摘要：歐美聲稱將從2020年起征收碳關(guān)稅，碳關(guān)稅的征收將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響。本文通過(guò)SWOT分析法對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的優(yōu)劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析,從“把握機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)威脅，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)”的角度提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；碳關(guān)稅；策略

作者簡(jiǎn)介：王志勇（1980－），男，廣東梅州人，廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副主任，講師、經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.38文章編號(hào)：1672-3309（2012）03-83-03

一、問(wèn)題提出的背景

碳關(guān)稅最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收二氧化碳排放關(guān)稅。2009年6月，美國(guó)通過(guò)了《清潔能源與安全議案》，該議案規(guī)定將從2020年起對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家（包括中國(guó)）實(shí)行貿(mào)易制裁，即對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。歐洲已有部分國(guó)家在國(guó)內(nèi)征收了碳稅，以法國(guó)為代表的其他歐洲國(guó)家也開(kāi)始在籌劃征收碳關(guān)稅。

我國(guó)是出口導(dǎo)向型國(guó)家，是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，也是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，主要出口產(chǎn)品中的機(jī)電、建材、化工、鋼材等都是高耗能產(chǎn)品，在碳關(guān)稅征收范圍內(nèi)。一旦歐美征收碳關(guān)稅，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響重大。

二、應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是一種能夠較客觀全面地分析和研究現(xiàn)實(shí)情況的方法，SWOT分別是Strengths（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunities（機(jī)會(huì)）、Threats（威脅）4個(gè)單詞的英文縮寫。利用SWOT分析法對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，有助于提出有效的應(yīng)對(duì)策略。

（一）S——優(yōu)勢(shì)

我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的優(yōu)勢(shì)是不明顯的，但不明顯不代表沒(méi)有。2003年國(guó)家提出“科學(xué)發(fā)展觀”以來(lái)，通過(guò)媒體和各種方式的不斷宣傳，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展有了一定的了解，“低碳”觀念正在不斷深入人心。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的有利的國(guó)內(nèi)大環(huán)境。

（二）W——劣勢(shì)

應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家碳關(guān)稅的征收，我們自身的劣勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，主要有如下幾個(gè)方面：

第一，主要出口產(chǎn)品能耗大。目前，我國(guó)主要的出口產(chǎn)品包括機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等，這些出口產(chǎn)品占我國(guó)出口產(chǎn)品的一半以上，而這些產(chǎn)品都屬于高碳產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一旦歐美對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將對(duì)我國(guó)的出口造成重大影響。

第二，參與國(guó)際規(guī)則商討和制定的能力有限。隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，但目前國(guó)際上尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)依然在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)在國(guó)際規(guī)則商討和制定過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)有限，參與國(guó)際“游戲規(guī)則”商討和制定的能力較低。

第三，對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)反制能力有限。在國(guó)際舞臺(tái)上，國(guó)與國(guó)之間既有合作，也有競(jìng)爭(zhēng)。出于對(duì)本國(guó)利益的考慮，國(guó)家之間總是充滿博弈。我國(guó)綜合國(guó)力跟歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，我國(guó)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度較大，對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)反制能力有限。

（三）O——機(jī)會(huì)

歐美國(guó)家征收碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)并非都是消極影響，也有積極的一面，我國(guó)可以借此機(jī)會(huì)解決國(guó)內(nèi)的一些問(wèn)題。

第一，有利于促使我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。我國(guó)人口眾多，人均資源較少，可以借歐美征收碳關(guān)稅的外部壓力積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，緩解國(guó)內(nèi)人多資源少的狀況。還可以借此機(jī)會(huì)調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步減少高耗能、高排放、高污染的“三高”產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

第二，有利于促使我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)內(nèi)需長(zhǎng)期不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠出口和投資。碳關(guān)稅的征收將使我國(guó)產(chǎn)品的出口減少，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不得不尋找國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。歐美征收碳關(guān)稅必然促使國(guó)家想方設(shè)法擴(kuò)大內(nèi)需，以防止產(chǎn)品積壓、企業(yè)倒閉、經(jīng)濟(jì)衰退。

第三，有利于促使企業(yè)向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。歐美征收碳關(guān)稅必然影響我國(guó)產(chǎn)品的出口，這將促使一部分企業(yè)將生產(chǎn)放在歐美國(guó)家，以規(guī)避碳關(guān)稅，從而促使一部分企業(yè)向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平較低，碳關(guān)稅將成為推動(dòng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的重要外部壓力之一。

（四）T——威脅

第一，影響我國(guó)產(chǎn)品出口。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)制造的產(chǎn)品主要為了出口。機(jī)電、建材、化工、鋼鐵、玻璃、化纖等我國(guó)主要的出口產(chǎn)品都是高耗能產(chǎn)品，均在碳關(guān)稅征收范圍內(nèi)。歐美一旦征收碳關(guān)稅，我國(guó)產(chǎn)品的出口必然受到影響，使我國(guó)的制造業(yè)受到打擊，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，低成本優(yōu)勢(shì)將不存在。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力成本較低。我國(guó)產(chǎn)品之所以能在國(guó)際市場(chǎng)走俏，低成本優(yōu)勢(shì)是重要原因之一。碳關(guān)稅的征收，使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格抬高，無(wú)疑會(huì)使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)喪失，使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

第三，就業(yè)面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。征收碳關(guān)稅將首先打擊高耗能產(chǎn)業(yè)，而高耗能產(chǎn)業(yè)往往都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要作用。因此，碳關(guān)稅的征收將使我國(guó)本已嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題雪上加霜。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的策略

面對(duì)歐美即將征收碳關(guān)稅，我們必須提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的總體原則是“把握機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)威脅，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)”。

（一）把握機(jī)會(huì)的策略

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，全國(guó)一盤棋。一方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府要制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，逐步淘汰“三高”企業(yè)，鼓勵(lì)支持各領(lǐng)域節(jié)能減排。另一方面，適時(shí)開(kāi)征國(guó)內(nèi)碳稅。對(duì)“三高”產(chǎn)品征收碳稅，可以減少溫室氣體排放，有利于改善環(huán)境質(zhì)量，對(duì)保護(hù)環(huán)境具有積極意義。WTO己經(jīng)認(rèn)定了碳關(guān)稅的合法性，但雙重征稅是違反WTO協(xié)議的，我們自己先開(kāi)征碳稅，將所得稅收補(bǔ)貼自己的企業(yè)，可以避免歐美征我們的碳關(guān)稅去補(bǔ)貼他們的企業(yè)。開(kāi)征碳稅可以使企業(yè)改變發(fā)展模式，走科學(xué)發(fā)展之路，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色經(jīng)濟(jì)之路。