霍今川

摘要：近年來，隨著國有大型企業(yè)改革的不斷深化，一些國有大型企業(yè)根據(jù)改革的現(xiàn)實需要對基礎(chǔ)管理建設(shè)又重新重視起來，賦予了基礎(chǔ)管理建設(shè)新的內(nèi)涵和使命，并作為一項管理工程列入企業(yè)的管理規(guī)劃。其中，制度建設(shè)、流程管理、崗位責(zé)任成為基礎(chǔ)管理建設(shè)工程的核心，成為全面推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作的重點。本文重點對管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)在企業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)中的現(xiàn)實意義和作用進(jìn)行分析說明，以期對企業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：管理規(guī)范；業(yè)務(wù)流程；崗位職責(zé)；基礎(chǔ)管理

中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.24 文章編號：1672-3309（2012）03-52-02

一、管理規(guī)范在企業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)中的現(xiàn)實意義和作用

管理規(guī)范又稱規(guī)章制度，是企業(yè)管理中各種管理條例、章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、守則等規(guī)范性文件的總稱。它是用文字形式規(guī)定管理活動的內(nèi)容、程序和方法，是企業(yè)全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中共同遵守的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)的內(nèi)部“法律”，也是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。對保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高企業(yè)管理水平有著重要的作用。

1、管理規(guī)范是企業(yè)安全運行的基本保證。這里所表述的“安全”，是廣義上的“安全”。“安全”的范疇和意義不僅在于企業(yè)的生產(chǎn)安全，還在于經(jīng)營安全、環(huán)境安全和社會安全。從馬斯洛的人類需求層次理論的衍生角度看，“安全”也是企業(yè)運行最基本的需求，安全運行一直成為企業(yè)經(jīng)營管理的首要目標(biāo)。而保障企業(yè)安全運行最基本、最直接、最行之有效的方式，就是建立能夠反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營客觀要求和特點的企業(yè)管理規(guī)范。從企業(yè)活動到員工行為，從活動內(nèi)容到行為方式，都進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的規(guī)范，滿足企業(yè)安全運行需要，保證企業(yè)安全、有序運行。

2、管理規(guī)范是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范化的基本依據(jù)。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立進(jìn)一步拓展和加強了企業(yè)規(guī)范化運作的廣度和深度。規(guī)范化運作就是要求企業(yè)經(jīng)營管理有章可循、有制可依，使組織和員工的行為均得到規(guī)范和制約。這就需要通過管理規(guī)范來確定每個層次、每個環(huán)節(jié)、每個部門乃至每個人的活動內(nèi)容、活動方式、活動方法，使每個人、每項活動都有所遵循，目標(biāo)和行動一致，形成一個完整統(tǒng)一的管理規(guī)范體系。

3、管理規(guī)范是提高企業(yè)運行效率的基本保障。隨著企業(yè)的不斷壯大和持續(xù)發(fā)展，企業(yè)執(zhí)行效率直接影響著企業(yè)管理運行效率，企業(yè)管理運行是否順暢高效又制約著企業(yè)執(zhí)行的效率。企業(yè)管理規(guī)范的制定，一方面要能夠在客觀上準(zhǔn)確反映出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要，另一方面要能夠滿足企業(yè)運行實際要求，最大程度上符合企業(yè)利益訴求和目標(biāo)，整體提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理效率。

4、管理規(guī)范是企業(yè)實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)正常運行的重要保證。企業(yè)業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張，促使大部分企業(yè)形成了以總公司——分公司為主導(dǎo)的矩陣型管理模式。在這種管理模式下，分公司點多面廣的現(xiàn)狀形成了較多的管理接口和管理層次。在明確管理職能，確定組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置以后，總部每個部門、每個分公司和每個崗位如何科學(xué)合理地進(jìn)行管理活動，有效實現(xiàn)管理目標(biāo)，還需要科學(xué)合理的管理規(guī)范作為依據(jù)。貫徹執(zhí)行管理規(guī)范，就為實現(xiàn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)整體正常運行創(chuàng)造了重要的保證條件。

5、管理規(guī)范是企業(yè)實現(xiàn)降低成本、提高質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長的基本手段。節(jié)約成本、提高質(zhì)量、增長效益往往是企業(yè)的重要管理目標(biāo)。實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段，首先就是強化基礎(chǔ)工作，制定出符合企業(yè)管理預(yù)期的各項管理規(guī)范，以控制項目執(zhí)行成本、質(zhì)量目標(biāo)，實現(xiàn)效益指標(biāo)。而在生產(chǎn)無定額、工作無標(biāo)準(zhǔn)、管理無依據(jù)的情況下，是不可能提高質(zhì)量、降低成本的，也就不會獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

6、管理規(guī)范是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)管理，向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)的基本條件。管理規(guī)范是實現(xiàn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的前提條件。要實現(xiàn)科學(xué)管理，首先要加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，包括管理規(guī)范建設(shè)工作。同時，它也是推行現(xiàn)代化管理，運用信息技術(shù)管理的基礎(chǔ)條件，沒有良好的管理規(guī)范，管理現(xiàn)代化只是一句空話。

二、業(yè)務(wù)流程在企業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)中的現(xiàn)實意義和作用

業(yè)務(wù)流程又稱業(yè)務(wù)管理流程，是指通過兩個或兩個以上的崗位管理活動而實現(xiàn)某一特定業(yè)務(wù)目的過程。它用流程圖的形式規(guī)定了實現(xiàn)業(yè)務(wù)目的所必須的管理活動的內(nèi)容、程序和方式，是企業(yè)全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中共同遵守的程序，是企業(yè)的內(nèi)部“辦事指南”，對規(guī)范企業(yè)運行，提高企業(yè)運行效率、管理水平和風(fēng)險防范能力有著重要的作用。

1、業(yè)務(wù)流程是規(guī)范、指引企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動，保證企業(yè)經(jīng)營管理過程公開透明的基本前提。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動由眾多類別的業(yè)務(wù)活動所集成。業(yè)務(wù)活動的啟動、執(zhí)行以及業(yè)務(wù)目的最終實現(xiàn)都需要由相應(yīng)的程序和規(guī)則進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。而業(yè)務(wù)流程的梳理和制定，為企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)活動提供了程序上的指引，規(guī)則上的保障，清晰完備的業(yè)務(wù)流程也保證了企業(yè)經(jīng)營管理過程的公開和透明。

2、業(yè)務(wù)流程是實現(xiàn)崗位有效對接，降低管理決策不確定性，提高企業(yè)運行效率的基本方式。企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理是以管理規(guī)范為依據(jù)，通過業(yè)務(wù)流程來實現(xiàn)的。業(yè)務(wù)流程都是以業(yè)務(wù)崗位為流程接口，通過完成對應(yīng)崗位工作，以保障業(yè)務(wù)活動的繼續(xù)執(zhí)行，從而達(dá)到實現(xiàn)業(yè)務(wù)目的的效果。業(yè)務(wù)流程有形化，明確了崗位對接的過程，減少了因崗位錯位而造成的業(yè)務(wù)中斷或業(yè)務(wù)重置，提高了業(yè)務(wù)活動的效率。同時，明確的業(yè)務(wù)規(guī)則、固化的業(yè)務(wù)流程減少了管理決策的不確定因素，也使員工在從事具體業(yè)務(wù)時能夠?qū)I(yè)務(wù)活動結(jié)果（期限、審批）有一個基本預(yù)期，根據(jù)預(yù)期選擇業(yè)務(wù)方式，合理安排工作計劃，有利于業(yè)務(wù)執(zhí)行效率的提高。

3、業(yè)務(wù)流程是實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控，提升風(fēng)險管理能力的重要手段。從風(fēng)險管理角度而言，管理風(fēng)險來自于不規(guī)范的業(yè)務(wù)活動。業(yè)務(wù)流程的制定，一方面規(guī)范了企業(yè)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容、方式和程序，另一方面明確了企業(yè)經(jīng)營管理過程中每一項業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵控制點，確保企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理工作能夠有的放矢。如在車輛管理流程中，司機(jī)和機(jī)械師是否對出車前的車況進(jìn)行了檢查并作記錄這項工作，成為了派車這項業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵控制點，它有效控制了因車況不良而可能產(chǎn)生的事故風(fēng)險。

4、業(yè)務(wù)流程是實現(xiàn)企業(yè)管理信息系統(tǒng)化的重要基礎(chǔ)。為實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，企業(yè)在很多業(yè)務(wù)上都采用了較為先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)。這些信息系統(tǒng)能夠有效運行的基礎(chǔ)就是信息資源和業(yè)務(wù)流程。而業(yè)務(wù)流程只有以信息系統(tǒng)化的方式才能實現(xiàn)它的最大價值和功能。信息系統(tǒng)可以將流程固化于管理軟件之中，操作便捷可靠，能有效提高業(yè)務(wù)執(zhí)行效率，降低風(fēng)險；同時，能夠?qū)I(yè)務(wù)管理活動中所涉及到的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化統(tǒng)計、比對分析，實現(xiàn)信息共享，提高管理決策效率。如很多公司現(xiàn)在運行的網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)就是業(yè)務(wù)流程信息系統(tǒng)化的運用。

三、崗位職責(zé)在企業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)中的現(xiàn)實意義和作用

崗位職責(zé)是指為實現(xiàn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)正常運行，達(dá)到企業(yè)管理目標(biāo)而規(guī)定的崗位工作任務(wù)和責(zé)任范圍。它是崗位員工責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)員工在履行崗位工作中必須遵守的“基本法”，對規(guī)范員工職務(wù)行為，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、強化企業(yè)管理措施，降低企業(yè)管理風(fēng)險、提高企業(yè)運行效率有著重要的作用。

1、崗位職責(zé)是規(guī)范員工職務(wù)行為，實現(xiàn)專業(yè)分工，保障企業(yè)組織機(jī)構(gòu)高效運行的直接要素。崗位職責(zé)體現(xiàn)員工在從事具體職務(wù)活動中所享有的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，詳細(xì)、嚴(yán)格地規(guī)范了員工的工作任務(wù)和責(zé)任范圍，實現(xiàn)了企業(yè)業(yè)務(wù)活動在不同崗位之間、相同崗位不同員工之間的專業(yè)分工，所有崗位職責(zé)的集合構(gòu)成了企業(yè)的業(yè)務(wù)執(zhí)行范圍。崗位職責(zé)的有效履行并通過部門整合運作，使企業(yè)業(yè)務(wù)活動得以順利開展，從而保證了組織機(jī)構(gòu)的高效運行。

2、崗位職責(zé)是強化企業(yè)經(jīng)營管理措施，實現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的基本依據(jù)。崗位職責(zé)是對崗位工作的內(nèi)容和責(zé)任的基本規(guī)定，是工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，是企業(yè)進(jìn)行量化考核、績效評定、責(zé)任追溯的基本依據(jù)。企業(yè)應(yīng)以崗位職責(zé)為依據(jù)，建立以崗位責(zé)任制為中心的考核評價機(jī)制、約束激勵機(jī)制等基礎(chǔ)管理措施，以促進(jìn)企業(yè)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

綜上所述，制度建設(shè)、流程管理、崗位責(zé)任制將成為企業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)的重點工作。管理規(guī)范是業(yè)務(wù)流程的依據(jù)，是崗位職責(zé)的基礎(chǔ)；業(yè)務(wù)流程是管理規(guī)范的細(xì)化和補充，是崗位責(zé)任的具體落實；崗位職責(zé)是管理規(guī)范和業(yè)務(wù)流程的實現(xiàn)方式。管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)三者有機(jī)融合，共同構(gòu)建成企業(yè)堅實的基礎(chǔ)管理架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作更上一層樓。當(dāng)然，再健全的管理規(guī)范，再完備的流程，再細(xì)致的職責(zé)，沒有責(zé)任心去推動落實也難以實現(xiàn)其真正價值。因此，一方面要重視制度建設(shè)過程、流程梳理過程、崗位責(zé)任制落實過程的全員參與，使員工真正熟悉制度、掌握流程、理解崗位職責(zé)，切實感受到制度、流程和職責(zé)在具體管理中的積極作用；另一方面要加強基礎(chǔ)管理工作的評價手段，建立執(zhí)行評價和效果評價為主要手段的考核評價機(jī)制，確?；A(chǔ)管理建設(shè)工作取得實效。