程景民胡 月郭 丹陳 濤王 超（山西醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，太原 03000） （華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院，武漢 430074）

完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系*

程景民1**胡 月2郭 丹1陳 濤1王 超1（1山西醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，太原 030001） （2華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院，武漢 430074）

食品安全不僅是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)乎民生的社會(huì)問(wèn)題，而且是影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及政府聲譽(yù)形象的重要經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。目前我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨著主體機(jī)制運(yùn)行不暢、法律系統(tǒng)不完善、監(jiān)管技術(shù)落后以及監(jiān)管信息共享水平低的問(wèn)題。因此，需要完善監(jiān)管機(jī)制與法律體系，完善評(píng)估、預(yù)警與召回機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)檢驗(yàn)與認(rèn)證，并且加強(qiáng)信息服務(wù)、引入輿論媒體，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制。

食品安全；監(jiān)管；對(duì)策；建議

食品安全不僅是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)乎民生的社會(huì)問(wèn)題，而且是影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及政府聲譽(yù)形象的重要經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。他涉及動(dòng)植物飼養(yǎng)和種植安全、食品原料安全、食品生產(chǎn)安全以及食品運(yùn)輸和銷售安全等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)最終影響到食品的整體安全。因而，食品安全監(jiān)管就成了衡量政府社會(huì)管理水平的重要指標(biāo)之一。為確保食品鏈條每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全，食品安全的管理體制和管理手段應(yīng)適應(yīng)食品安全監(jiān)管的內(nèi)在要求，以保證食品鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，發(fā)揮其監(jiān)管效力。

1 我國(guó)食品安全監(jiān)管的歷史沿革

我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大，不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建立健全歷程，主要經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展階段。

第一階段，起步規(guī)范階段（1949年～1977年）。建國(guó)初期，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作主要以行政管理為主，基本停留在事務(wù)管理的層面上。20世紀(jì)50年代，針對(duì)當(dāng)時(shí)傳染病流行猖獗，食物中毒不斷發(fā)生的現(xiàn)狀，制定過(guò)一些管理規(guī)章制度。1953年，衛(wèi)生部發(fā)布了《清涼飲食物管理暫行辦法》、《食用染料管理辦法》、《食堂衛(wèi)生管理辦法》及“食品加工、銷售、飲食業(yè)衛(wèi)生‘五四制’”等行政規(guī)章。1965年，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行。該條例第一次規(guī)范了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的任務(wù)與范圍，明確了衛(wèi)生部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各自的職責(zé)。

第二階段，發(fā)展轉(zhuǎn)型階段（1978年～1994年）。改革開(kāi)放后，食品安全監(jiān)管開(kāi)始由單純的行政管理向法制管理方向轉(zhuǎn)變。1979年8月28日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，開(kāi)始有序規(guī)范相應(yīng)的管理及服務(wù)行為，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管工作由單項(xiàng)管理逐步過(guò)渡到全面管理。1982年11月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議頒布的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》是我國(guó)改革開(kāi)放后的第一部衛(wèi)生法律，也是食品安全監(jiān)管工作初步走上了法制軌道的標(biāo)志。條例明確規(guī)定縣級(jí)以上“衛(wèi)生防疫站”或“食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所”為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé)。在這一時(shí)期,食品安全監(jiān)管以食品衛(wèi)生監(jiān)督為主，其他部門(mén)沒(méi)有過(guò)多涉及食品安全的監(jiān)管。此間，根據(jù)“試行法”和《食品廣告管理辦法》的規(guī)定，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生管理工作和一般食品衛(wèi)生檢查工作以及食品廣告的管理；進(jìn)口食品的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)由國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；出口食品由國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)。

第三階段，調(diào)整充實(shí)階段（1995年～2002年）。這一時(shí)期，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作強(qiáng)調(diào)依法行政、綜合管理的新體制。1995年10月30日正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，他對(duì)確保食品安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用。原由縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)調(diào)整至縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)，并賦予衛(wèi)生行政部門(mén)8項(xiàng)食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。期間，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)開(kāi)始介入食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。1998年，國(guó)務(wù)院決定將原國(guó)家商檢局、原國(guó)家動(dòng)植物檢疫局和國(guó)家衛(wèi)生檢疫局合并組成國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一管理全國(guó)進(jìn)出口食品工作。2000年開(kāi)始，各省相繼成立了綜合監(jiān)督的衛(wèi)生監(jiān)督所（局、大隊(duì)等），承擔(dān)包括食品衛(wèi)生監(jiān)督在內(nèi)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)。2001年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并,成立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，下轄質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和出入境檢驗(yàn)檢疫兩個(gè)執(zhí)法系統(tǒng),實(shí)行垂直管理體制，進(jìn)出口食品的監(jiān)管職能因機(jī)構(gòu)合并，劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。

第四階段，完善細(xì)化階段（2003年～2009年）。我國(guó)食品安全監(jiān)管工作在這一時(shí)段著重于理順監(jiān)管中各種不合理的“交叉”職能，開(kāi)始了從多頭監(jiān)管向分段監(jiān)管的嘗試。2003年，國(guó)務(wù)院決定在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，除繼續(xù)行使原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局職能外，還負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品、化妝品等安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處。其他食品安全監(jiān)管部門(mén)，仍按照有關(guān)食品法律的規(guī)定，履行相關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局以食品安全協(xié)調(diào)司、食品安全監(jiān)察司為主進(jìn)行食品安全監(jiān)管，便于國(guó)家對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，理順各種不合理的“交叉”職能。按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。從2005年1月1日起，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門(mén)；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。

第五階段，整合提升階段（2009年～2011年）。我國(guó)食品安全監(jiān)管工作實(shí)行了將食品安全監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)政府部門(mén)的全程管理。2009年，《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布并于同年6月1日施行，廢止了實(shí)施14年的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。由“衛(wèi)生”到“安全”，兩個(gè)字的改變，折射出我國(guó)食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位根本轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。這次調(diào)整主要側(cè)重在四個(gè)方面，一是國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，該委員會(huì)是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家副總理對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在解決部門(mén)間的配合失調(diào)和消弭相互監(jiān)管空隙；二是國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由衛(wèi)生部牽頭與各個(gè)部委成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，設(shè)立國(guó)家級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)；三是統(tǒng)一國(guó)家強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)的國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，合二為一，統(tǒng)稱為食品安全標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾與扯皮問(wèn)題；四是國(guó)家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況，有利于讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)起食品安全的責(zé)任。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

2.1 監(jiān)管主體、機(jī)制運(yùn)行不暢

2.1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國(guó)的食品安全監(jiān)管涉及部門(mén)眾多，主要采取的是多部門(mén)共同監(jiān)管的模式，中央政府一級(jí)主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、鐵道部、交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等部門(mén)，均對(duì)食品安全管理負(fù)有職責(zé)，這些部門(mén)負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作，并且都各成體系。在省、市、縣一級(jí)均分別設(shè)有與中央政府相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍，監(jiān)管部門(mén)還是數(shù)量龐大。食品安全委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室含有15個(gè)部門(mén)參加，具體承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。

2.1.2 監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作

各部門(mén)橫向分工，分段管理，相互協(xié)調(diào)不夠。盡管新頒布的《食品安全法》對(duì)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限做了劃分，但食品安全管理政出多門(mén)，在保證監(jiān)管有效的同時(shí)，監(jiān)管重疊也導(dǎo)致監(jiān)管效率的低下，同時(shí)存在部門(mén)職能交叉的模糊地帶，導(dǎo)致相互矛盾或管理缺位、錯(cuò)位，在鏈與鏈的連接處會(huì)出現(xiàn)大量的環(huán)節(jié)空隙，而一般的安全事故往往都會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生。事故發(fā)生后，部門(mén)之間難免“踢皮球”，難以形成有機(jī)協(xié)調(diào)的管理格局，在這樣的背景下，如何監(jiān)管新出現(xiàn)的縫隙，實(shí)現(xiàn)無(wú)隙對(duì)接是目前一大難題。此外，受部門(mén)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使及本身經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響，對(duì)有利可圖的企業(yè)和產(chǎn)品，多部門(mén)爭(zhēng)著檢查，而無(wú)多大利益，安全隱患多的單位和產(chǎn)品則無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成部門(mén)之間的管理盲區(qū)，進(jìn)而給不法分子留下違法空間。問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)部門(mén)都有責(zé)任，卻沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的主體，食品安全監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重缺位。以糧食質(zhì)量安全監(jiān)管為例，在國(guó)外，該工作一般是由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，而在我國(guó)，糧食質(zhì)量安全管理權(quán)限則分散在農(nóng)業(yè)、糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、環(huán)保、外貿(mào)等近10個(gè)部門(mén)在監(jiān)管，各部門(mén)各自為政，不能形成從農(nóng)田到餐桌單鏈?zhǔn)?、產(chǎn)供銷一體化的管理格局。

2.1.3 監(jiān)管實(shí)施的過(guò)程

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，不僅平時(shí)應(yīng)主動(dòng)評(píng)估食品產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)監(jiān)管需求，還應(yīng)規(guī)范性、連續(xù)性地打擊假冒偽劣商品，來(lái)保證食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。部分執(zhí)法部門(mén)經(jīng)常以“嚴(yán)打”“專項(xiàng)整治”等方式開(kāi)展監(jiān)管工作，造成了本應(yīng)在平時(shí)完成的監(jiān)管工作，卻成了遇到問(wèn)題才搞一次的群眾運(yùn)動(dòng)式清查風(fēng)暴。當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后，在風(fēng)頭上隱匿起來(lái)的造假者又重新行動(dòng)起來(lái)，制假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性打擊假冒偽劣商品的過(guò)程，無(wú)法從根本上解決食品的安全問(wèn)題。

2.2 監(jiān)管法律整合細(xì)化不足

目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立起了食品安全法律監(jiān)管體系。從2009年6月1日起頒布施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，廢止了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，吸收了食品衛(wèi)生法的合理內(nèi)容，并吸納了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要規(guī)定了包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。重點(diǎn)解決了原來(lái)法律不統(tǒng)一、定性不準(zhǔn)確、處理不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，和在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員無(wú)所適從的尷尬局面。從法律層面上相繼構(gòu)成了我國(guó)改革開(kāi)放后食品安全法律監(jiān)管的核心，對(duì)我國(guó)的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。但是，一些與《食品衛(wèi)生法》配套的傳統(tǒng)的法律已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，這主要體現(xiàn)在法律監(jiān)管的整合細(xì)化不足，法律條文過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有配套的相關(guān)細(xì)則、辦法，缺乏系統(tǒng)性和威懾力。

2.2.1 法律監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性

在我國(guó)，食品安全法律監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，法律只作原則性規(guī)定，具體的問(wèn)題則交由法規(guī)、規(guī)章去處理，《食品安全法》的諸多內(nèi)容都需要法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施條例等進(jìn)一步具體化、制度化。雖然國(guó)務(wù)院頒布了《食品安全法實(shí)施條例》，但仍然是框架式的。《食品安全法》的施行很大程度上依賴于行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，而配套的實(shí)施條例、規(guī)章及地方法規(guī)等相對(duì)分散、不統(tǒng)一，使得我國(guó)的食品安全法律監(jiān)管系統(tǒng)性不強(qiáng)，食品安全的法律監(jiān)管也大打折扣。如，至今還沒(méi)有把食品安全建立在“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)控之中，這正說(shuō)明了法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。

2.2.2 法律監(jiān)管缺乏威懾力

《食品安全法》盡管對(duì)食品違法犯罪行為的處罰做出了一些規(guī)定，但還缺乏應(yīng)有的力度，也沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，法律的威懾力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。比如：假一罰十的法律規(guī)定，對(duì)于一些銷售成本比較低的食品經(jīng)營(yíng)者起不到大的規(guī)范作用；“問(wèn)題奶粉”事件引發(fā)人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，眾多學(xué)者提出要“重典嚴(yán)懲”，但僅停留在理論上。此外，現(xiàn)行法律對(duì)食品安全法律監(jiān)管機(jī)關(guān)以及食品安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任也沒(méi)有明確規(guī)定。

2.3 監(jiān)管技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)落后

監(jiān)管技術(shù)水平主要體現(xiàn)在對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程檢驗(yàn)檢測(cè)，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測(cè)、對(duì)半成品細(xì)菌等病菌的檢驗(yàn)、對(duì)成品成分含量的檢測(cè)以及對(duì)各種熟食的快速檢驗(yàn)等。監(jiān)管技術(shù)的高低影響著食品市場(chǎng)的安全性，以及市場(chǎng)能否良性運(yùn)行。

2.3.1 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單一

現(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心下屬的營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究所和國(guó)家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等少數(shù)機(jī)構(gòu)，他們不僅承擔(dān)著大量的食品安全檢測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)、調(diào)查和管理任務(wù)，同時(shí)還要為全國(guó)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。幾乎所有監(jiān)督檢測(cè)任務(wù)都由政府部門(mén)下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而很少有社會(huì)中介檢測(cè)試驗(yàn)室介入，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大的阻礙了我國(guó)食品安全監(jiān)管水平的提高。

2.3.2 監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)落后

與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較，我國(guó)的許多標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的時(shí)效性，在技術(shù)內(nèi)容方面與世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)協(xié)定和CAC標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，各類標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、分散，數(shù)量少、空白領(lǐng)域多，與國(guó)際通用的和發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度低、等效性差，制定標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的方法和模式陳舊。雖然近年來(lái)在此方面有所進(jìn)展，但仍然不盡人意。據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)本世紀(jì)初公布的修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果：我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率為44.2%，食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%。而早在20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%，日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。又如，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家都采用危險(xiǎn)性評(píng)估制定標(biāo)準(zhǔn)，而在我國(guó)，危險(xiǎn)性評(píng)估尚剛剛起步，力量薄弱，在標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂中，遠(yuǎn)沒(méi)有全面做到以危險(xiǎn)性評(píng)估為依據(jù)。

2.3.3 資金人才不足

資金投入的不足，檢測(cè)人員少，缺乏專門(mén)的培訓(xùn)，造成人力資源不足及人員素質(zhì)不高，檢驗(yàn)技術(shù)及設(shè)備研究更加被削弱，使得我國(guó)很多重要的檢測(cè)技術(shù)還不夠完善或尚屬空白，與發(fā)達(dá)國(guó)家比存在很大差距，不能滿足食品安全控制的需要。

2.3.4 檢測(cè)方法缺失

隨著食品工業(yè)飛速發(fā)展，各種新型包裝材料、添加劑等新工藝、新資源和現(xiàn)代生物技術(shù)不斷的出現(xiàn)，對(duì)于檢測(cè)方法的要求也與日俱增。但目前檢測(cè)方法的覆蓋面不夠，有些方法缺失。如，隨著食品受污染的因素日趨多樣化和復(fù)雜化，一些老的污染物問(wèn)題尚沒(méi)有得到解決，又出現(xiàn)了很多新的污染物，因缺乏先進(jìn)的高靈敏度痕量或超痕量食品污染物檢測(cè)技術(shù)，對(duì)這些污染物，特別是新的污染物往往缺乏科學(xué)有效的檢測(cè)手段。

2.4 監(jiān)管信息統(tǒng)一共享欠佳

食品安全的信息化監(jiān)管在維護(hù)食品安全中發(fā)揮了舉足輕重的作用，可以很好地解決跨部門(mén)食品安全協(xié)調(diào)和監(jiān)管的難題，而且能夠從技術(shù)上解決跨部門(mén)的食品安全數(shù)據(jù)整合以及協(xié)同業(yè)務(wù)處理、應(yīng)急指揮調(diào)度等技術(shù)難題，成為了提高食品安全監(jiān)管效能的一個(gè)重要途徑。然而，我國(guó)在完善食品安全監(jiān)管中，信息化共享還存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在其缺乏系統(tǒng)性、完整性以及社會(huì)性3個(gè)方面。

2.4.1 食品安全信息化監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性

我國(guó)食品安全監(jiān)管的職能是由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）等不同的行政部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)共同行使的，由于目前食品安全信息化監(jiān)管模式是由各部門(mén)、各地區(qū)各自規(guī)劃設(shè)計(jì)，在研究和探索上各自為政、各取所需，僅從各自職能出發(fā)，沒(méi)有考慮到其他部門(mén)的信息需求，各類信息難以互通、共享，存在重復(fù)開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從橫向看：由于涉及多部門(mén)，造成信息化的監(jiān)管理念不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享；從縱向看：相同部門(mén)由于地域的不同，信息化監(jiān)管模式也是自成體系、各自為政，互不兼容。

2.4.2 食品安全信息化監(jiān)管缺乏完整性

目前，各部門(mén)對(duì)食品安全的信息化監(jiān)管工作都不夠全面，在某些監(jiān)管領(lǐng)域可能較強(qiáng)、較完善，而在其他監(jiān)管領(lǐng)域可能較薄弱，尚無(wú)統(tǒng)一高效的食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。如電子臺(tái)賬只是解決“貨正源清”的問(wèn)題，不能反映食品的內(nèi)在質(zhì)量；商管系統(tǒng)也只有食品的基本信息，不能全面反映食品的內(nèi)在質(zhì)量，同時(shí)難以包含所有食品的信息；食品檢測(cè)結(jié)果等質(zhì)量信息還不能充分進(jìn)入食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。而且，缺少食品消費(fèi)維權(quán)的信息化載體，消費(fèi)者不能及時(shí)掌握食品安全的相關(guān)信息。同時(shí)，信息化監(jiān)管水平受經(jīng)費(fèi)投入的制約，在區(qū)域上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方食品安全信息化監(jiān)管水平較高，經(jīng)濟(jì)落后的地方食品安全信息化監(jiān)管水平較差，甚至難以運(yùn)用信息化手段開(kāi)展食品安全監(jiān)管。

2.4.3 食品安全信息化監(jiān)管缺乏社會(huì)性

社會(huì)輿論的監(jiān)督作用直接影響著食品安全監(jiān)管的行為，如果社會(huì)輿論的影響大，監(jiān)督作用強(qiáng)，那么勢(shì)必對(duì)食品企業(yè)的行為造成一種約束力?，F(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者缺乏食品安全防范意識(shí)，防范食品污染的意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)食品中毒的態(tài)度消極，尤其廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥防治病蟲(chóng)害的知識(shí)方面知之甚少，對(duì)農(nóng)藥使用不當(dāng)造成嚴(yán)重源頭污染帶來(lái)的危害意識(shí)不到，由于社會(huì)輿論的影響力小，起不到監(jiān)督的作用，對(duì)食品企業(yè)的行為沒(méi)有強(qiáng)有力的約束，從而影響到了監(jiān)管效率。

3 我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

3.1 完善機(jī)制，形成合力，建立統(tǒng)一高效的運(yùn)行機(jī)制

3.1.1 明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究

我國(guó)在2010年2月成立了食品安全委員會(huì)，更加重視部門(mén)之間的縫隙監(jiān)管問(wèn)題，但各部門(mén)之間監(jiān)督的分頭實(shí)施、資源整合、行動(dòng)協(xié)調(diào)等工作仍然任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)促使政府有關(guān)部門(mén)明確監(jiān)管責(zé)任，保證監(jiān)管到位，切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管任務(wù)；促使部門(mén)之間實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)懲玩忽職守、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊的監(jiān)管人員，以落實(shí)各行政執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任，建立一個(gè)集中統(tǒng)一的食品安全管理的運(yùn)行機(jī)制。

3.1.2 強(qiáng)化無(wú)隙對(duì)接，形成監(jiān)管合力

在我國(guó)現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管的機(jī)制下，為防止出現(xiàn)鏈與鏈連接處大量的環(huán)節(jié)空隙，保證監(jiān)管工作的整體性和有效性，我們要進(jìn)一步賦予“食品安全委員會(huì)”對(duì)全國(guó)食品安全的全面監(jiān)管職能，把多個(gè)部門(mén)的分段監(jiān)管過(guò)程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，消弭監(jiān)管空隙，形成監(jiān)管合力，真正實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無(wú)縫銜接。各個(gè)部門(mén)要強(qiáng)化食品安全分段監(jiān)管工作，健全協(xié)調(diào)、銜接與配合的運(yùn)行機(jī)制；按區(qū)域和職能確定地方性食品安全監(jiān)管部門(mén)的管轄范圍，形成協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，以避免互相推諉和出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

3.1.3 合并監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提倡綜合監(jiān)管

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制正在發(fā)生重大的重組與整合，為確保食品的安全，發(fā)達(dá)國(guó)家在行政管理上越來(lái)越走垂直、兼并、高效的精兵簡(jiǎn)政之道，盡管我國(guó)的食品安全工作遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)雜得多，表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、食物產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等，但合并食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主要趨勢(shì)之一，我們應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)，改變目前多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀,逐步完善食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大力減少相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，下大力氣推進(jìn)形成從多部門(mén)走向單一部門(mén)為主的綜合性、專業(yè)性的食品安全監(jiān)管新型體制，以有效地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效監(jiān)管。

3.2 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管水平，構(gòu)筑法規(guī)體系

3.2.1 理清現(xiàn)行法規(guī)

各部門(mén)應(yīng)以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，抓緊清理和完善現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法規(guī)、條例，按照從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，清理對(duì)同一問(wèn)題的重復(fù)與沖突規(guī)定，盡快完善以《食品安全法》為主、其他法規(guī)相配套的食品安全法律制度體系，逐步形成具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系。

3.2.2 出臺(tái)配套條例

《食品安全法》促使著我國(guó)食品安全的法制進(jìn)程開(kāi)始提速，并逐步走向良性發(fā)展道路，但僅靠一部《食品安全法》不可能解決所有問(wèn)題，要盡快出臺(tái)與其相配套的法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則，包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的食品安全法律制度，此外，地方食品安全管理法規(guī)、地方食品安全管理?xiàng)l例也應(yīng)相繼出臺(tái)，構(gòu)成我國(guó)完整的食品安全法規(guī)體系。

3.3 提高監(jiān)測(cè)能力，形成科學(xué)的技術(shù)支持體系

3.3.1 加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)

從企業(yè)到監(jiān)管部門(mén)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏，成為阻礙我國(guó)食品安全科學(xué)、及時(shí)檢測(cè)的瓶頸，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金投入，注重培養(yǎng)各類專業(yè)人員，來(lái)改善人力不足及人員素質(zhì)不高的局面，從而縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的巨大差距。同時(shí)，要充分發(fā)揮“專家委員會(huì)”成員以及知名國(guó)內(nèi)外專家智囊作用，以保證做出科學(xué)化的檢驗(yàn)檢測(cè)。

3.3.2 鼓勵(lì)社會(huì)型機(jī)構(gòu)參與

我國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢測(cè)任務(wù)都由政府部門(mén)下屬的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，檢測(cè)工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阻礙了我國(guó)食品安全監(jiān)管水平的提高。我們應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)中介檢測(cè)試驗(yàn)室介入，告別檢測(cè)技術(shù)壟斷、檢驗(yàn)技術(shù)單一的現(xiàn)狀，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，提高檢測(cè)效率。

3.3.3 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備更新

更新檢測(cè)設(shè)備，應(yīng)該成為當(dāng)前建設(shè)我國(guó)食品安全科技支持體系工作的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)加大科技投入，淘汰老化設(shè)備，避免部分儀器多家重復(fù)購(gòu)置，盡快研制可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)設(shè)備，縮短檢測(cè)時(shí)間，提高檢測(cè)精度。

3.4 推進(jìn)認(rèn)證工作，保證監(jiān)管質(zhì)量

3.4.1 規(guī)范統(tǒng)一認(rèn)證

我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全認(rèn)證主要有無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等的認(rèn)證，雖然在認(rèn)證的方法、程序及認(rèn)證條件上有許多相似之處，但同時(shí)也暴露了其認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同、安全級(jí)別不同帶來(lái)的種種弊端，而這些食品的認(rèn)證工作又具有統(tǒng)一在一個(gè)部門(mén)的可能性與可行性。因此，建議將無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等的認(rèn)證交給有資質(zhì)的質(zhì)量認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的市場(chǎng)化運(yùn)作，政府統(tǒng)一對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理，來(lái)規(guī)范食品安全的認(rèn)證，完善食品安全控制體系。

3.4.2 推行HACCP認(rèn)證

HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系是世界公認(rèn)的食品安全質(zhì)量保證系統(tǒng)，他強(qiáng)調(diào)盡可能從源頭開(kāi)始對(duì)整個(gè)生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售等食品供應(yīng)的全過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)，通過(guò)操作者控制和不間斷監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行控制，HACCP運(yùn)用預(yù)防性措施避免問(wèn)題的出現(xiàn)，是對(duì)原有的食品安全管理體系的一次重大改革。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際與各企業(yè)的實(shí)際情況，加快起草覆蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的相關(guān)文件，在各食品生產(chǎn)、加工企業(yè)中普及HACCP，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自身管理。同時(shí)，還要開(kāi)展食品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵點(diǎn)分析與控制技術(shù)等，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的控制來(lái)達(dá)到對(duì)食品安全性的監(jiān)控，改善操作管理，加強(qiáng)預(yù)防措施，從而保證HACCP體系在企業(yè)中的有效實(shí)施，預(yù)防食品安全問(wèn)題，防患于未然。

3.5 完善風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制

3.5.1 整合資源，健全有機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，工作量大，歷時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用較高，而且要運(yùn)用農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、病理學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)。所以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)行為，更多是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、公眾和各類機(jī)構(gòu)等共同運(yùn)作。從食品監(jiān)管方面而言，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集范圍，及時(shí)、迅速地獲取來(lái)多樣危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料，建立資料庫(kù)，促進(jìn)各部門(mén)、各系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資源共享，加強(qiáng)分析評(píng)估與應(yīng)用，將分散于各相關(guān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)鑒工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起綜合分析的工作機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用，

3.5.2 預(yù)測(cè)分析，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

為了對(duì)食品安全隱患進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)，隨時(shí)監(jiān)控食品生產(chǎn)、加工行業(yè)，對(duì)一些不正常的現(xiàn)象進(jìn)行分析，找出可能發(fā)生的事故源，要完善食品安全預(yù)警機(jī)制。首先要建立專門(mén)的分析預(yù)警部門(mén)和啟動(dòng)預(yù)警分析機(jī)制；其次要探索食品安全預(yù)警的分析方法，實(shí)施食品安全衛(wèi)生預(yù)警情報(bào)統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，對(duì)源頭進(jìn)行安全衛(wèi)生檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)食品安全信息，并發(fā)布預(yù)警報(bào)告；第三要對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的食品要實(shí)行安全等級(jí)制，進(jìn)行紅色、橙色預(yù)警管理，此外，還應(yīng)建立分析預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合。預(yù)警通報(bào)發(fā)布后，有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)采取相應(yīng)等級(jí)的處置措施。只有科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，才能更加有效地維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

3.6 建立事故的召回系統(tǒng)

新出臺(tái)的《食品安全法》側(cè)重強(qiáng)調(diào)了食品召回制度，但作為有力保障我國(guó)食品安全的重要措施之一，尚不完善，面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，完善食品召回制度勢(shì)在必行。

3.6.1 完善食品安全召回程序

我們應(yīng)該結(jié)合以往的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并參考美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度，編制一套規(guī)范性、操作性強(qiáng)的食品召回程序，明確制定食品召回計(jì)劃、啟動(dòng)食品召回、實(shí)施食品召回、食品召回完成評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，同時(shí)理順我國(guó)目前食品安全監(jiān)管體系，明確有關(guān)責(zé)任主體以及責(zé)任主體在具體食品召回中的職責(zé)和義務(wù)，制定指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行召回行動(dòng)的指南和程序，來(lái)規(guī)范企業(yè)實(shí)施食品召回的實(shí)際操作。

3.6.2 擴(kuò)大召回義務(wù)人的范圍

在一定條件下，銷售者也應(yīng)作為召回義務(wù)人，履行召回義務(wù)。例如，在銷售者不能明確指出生產(chǎn)者，或生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有能力履行召回義務(wù)時(shí)，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，銷售者應(yīng)當(dāng)履行召回義務(wù)。此外，隨著進(jìn)口食品日漸增多，進(jìn)口食品在我國(guó)的食品市場(chǎng)中占有的分量日益加重，但因進(jìn)口食品生產(chǎn)者不在我國(guó)的特殊性，我國(guó)法律難以對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，為了更好地保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的利益，可以直接追究食品進(jìn)口商的責(zé)任，進(jìn)口商也可能因進(jìn)口不安全食品而成為召回義務(wù)人，讓其承擔(dān)食品召回的義務(wù)。

3.6.3 細(xì)化問(wèn)題食品處置措施

我國(guó)目前的法律只是規(guī)定食品生產(chǎn)者對(duì)召回食品的處理進(jìn)行記錄，并上報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，但并未具體規(guī)定對(duì)于召回的不合格食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)怎樣處理，這就可能導(dǎo)致一些生產(chǎn)者將召回的食品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工從而使其再次流入市場(chǎng)。因此，國(guó)家有必要對(duì)問(wèn)題食品召回后的銷毀、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題做進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。

3.7 構(gòu)筑食品安全的信息平臺(tái)

目前，我國(guó)各職能部門(mén)大多自行公布與其相關(guān)的食品安全信息，導(dǎo)致不同部門(mén)對(duì)同一內(nèi)容，甚至同一部門(mén)對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一致。因此，必須盡快建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)及發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)體系。

3.7.1 建立統(tǒng)一信息網(wǎng)

需要由國(guó)家一級(jí)政府建立一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)管平臺(tái)，制定行政管理部門(mén)的信息化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一軟件，提供給行政管理部門(mén)及食品經(jīng)營(yíng)戶使用，提供技術(shù)支持及服務(wù)，甚至可以為經(jīng)營(yíng)者提供設(shè)施，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，有利于共享信息資源。

3.7.2 構(gòu)筑完整信息鏈

食品安全信息化監(jiān)管要保證信息的完備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品的經(jīng)銷渠道，強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程的有效信息化控制，統(tǒng)籌兼顧，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，以及各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容的不完善，形成“從農(nóng)田到餐桌”的完整信息鏈，各行政部門(mén)的食品安全監(jiān)管信息要實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行食品安全的異地適時(shí)查詢和監(jiān)管，從而解決各部門(mén)分段監(jiān)管脫節(jié)和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)信息難交換的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)及全社會(huì)的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。

3.8 推進(jìn)食品安全的信用體系

食品安全信用體系的推進(jìn)是以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，以使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法，從而全面提高食品安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，他是保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。

3.8.1 加大社會(huì)媒體監(jiān)管力

食品安全是個(gè)系統(tǒng)工程，與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、環(huán)境質(zhì)量等眾多因素有關(guān)，社會(huì)公眾監(jiān)督也是重要的環(huán)節(jié)。因此要加大社會(huì)媒體的監(jiān)管，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如研究所、調(diào)查公司等的專業(yè)監(jiān)督作用；充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的監(jiān)督和舉報(bào)積極性。以維護(hù)公共利益為己任，充分發(fā)揮當(dāng)事人、知情者、監(jiān)督員的監(jiān)督作用，由此形成一個(gè)協(xié)調(diào)、有組織、有序有機(jī)的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，從而保障食品安全監(jiān)管工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.8.2 推行企業(yè)信譽(yù)考核制

除了公眾的監(jiān)督，食品安全的信用體系的完善還的靠企業(yè)自身建設(shè)來(lái)推進(jìn)，所以，我們要盡快普及食品質(zhì)量信譽(yù)考核制，制定信譽(yù)年度考核評(píng)價(jià)辦法，組織對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者每年進(jìn)行一次質(zhì)量信譽(yù)考核，將經(jīng)營(yíng)者的自律體系建設(shè)、質(zhì)量審驗(yàn)、消費(fèi)者申訴舉報(bào)、工商部門(mén)巡查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以及經(jīng)銷假冒偽劣等不合格商品受到查處等情況進(jìn)行量化考核、綜合評(píng)價(jià)。將考評(píng)結(jié)果通過(guò)公告、網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，將有關(guān)信息錄入企業(yè)信用檔案，實(shí)施分類監(jiān)管。守信企業(yè)要授予榮譽(yù)稱號(hào)，切實(shí)維護(hù)守信企業(yè)的信譽(yù)；對(duì)失信企業(yè)采取強(qiáng)制性監(jiān)管措施，來(lái)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。從而推動(dòng)整個(gè)食品市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

［1］伍金娥，常超.我國(guó)食品安全保障體系的探析［J］.中國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)，2007（12）：14-17.

［2］夏強(qiáng)，馬永嬌，房慧，等.歲末年初盤(pán)點(diǎn)中國(guó)食品安全［J］.食品安全導(dǎo)刊，2008（1）：18-22.

［3］唐杰.淺析我國(guó)食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.糧食加工，2009，34（2）：76-77.

［4］吳宏舉.試論食品召回制度的完善［J］.人民論壇學(xué)術(shù)前沿，2010（17）：144-145.

［5］宋俊萍.談食品安全［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊：理論版，2009（13）：21-28.

Brief study on improving supervision system of food safety of our country

CHENG Jing-min1**HU YueGUO DanCHEN TaoWANG Chao
1（Public health school，Shanxi medical university,Taiyuan 030001，China）
2（Tongji medical college,huazhong university of science and technology，Wuhan 430074，China）

Food safety is not only a complicated social problem that important to people's livelihood,but also an important economical and political problem that has a direct effect on economy development,harmonious and steadiness of our society,and the image and reputation of government.Now our food safety supervision is confronted with many questions,such as subject's operation mechanism is unsmooth,legal system is imperfect,supervision technology is backward,and the information sharing is low.So,we should to improve the supervision mechanism and legal system,consummate assessment,early-warning and recall mechanism,rigorously enforce the scientific examination and accreditation,and strengthening information services and use media and public opinion to set up a unify and highly effective mechanism.

food safety；supervision；countermeasures；suggestion

TS201.6

A

1673-6004（2012）01-0006-07

山西教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（20092015）山西省軟科學(xué)項(xiàng)目（2011041072-04）

** 程景民，男，1963年出生，2007年畢業(yè)于華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院，博士

2012-03-05