趙雪

(廣東金融學(xué)院公共管理系，廣東廣州510000)

弱勢群體話語權(quán)缺失問題探討*

趙雪

(廣東金融學(xué)院公共管理系，廣東廣州510000)

話語權(quán)是公民一項不可讓渡與剝奪的權(quán)利。弱勢群體之所以弱勢，一個重要原因，就是其社會權(quán)利表達不暢，由此導(dǎo)致占有主導(dǎo)地位的話語體系中少有弱勢群體的聲音。因此，促進弱勢群體利益訴求的有序表達，是化解一些相關(guān)社會矛盾的關(guān)鍵。我們通過對弱勢群體話語權(quán)缺失的原因展開分析與研究，試圖為我國弱勢群體話語權(quán)的缺失問題提供解決思路。

話語權(quán);弱勢群體;利益;缺失

“我們的經(jīng)濟工作和社會發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢群體，因為他們在社會中是多數(shù)?！睖丶覍毧偫斫衲暝趦蓵陂g強調(diào)的這個問題，已被中央政策研究部門列為重點社科研究課題。弱勢群體在我國，由于長期的歷史原因，包括個人缺陷、國家制度的不完善以及缺乏代表個人利益的團體，使得他們在日常生活當(dāng)中，永遠(yuǎn)都處于低人一等的地位。長期的不公平待遇帶來的生活壓抑，加上沒有有效的訴求渠道，弱勢群體在近幾年里越來越頻繁的使用過激的行為來表現(xiàn)他們對政府執(zhí)政以及相關(guān)政策的不滿。這就是為什么我國各地近段時間內(nèi)群體事件不斷發(fā)生的根本原因。而保護弱勢群體利益，關(guān)鍵就在于維護其話語權(quán)以保障其爭取自身利益的能力。

一、弱勢群體話語權(quán)的界定

(一)弱勢群體的界定

弱勢群體這一概念，在我國是朱镕基在2002年《政府工作報告》中首先提出的:“積極擴大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，對弱勢群體要給予特殊的就業(yè)援助”［1］。隨后，我國的眾多學(xué)者從不同的角度對弱勢群體的概念進行了界定。如鄭杭生等人從社會學(xué)角度將弱勢群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體”［2］;沈紅從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，視弱勢群體為貧困群體、脆弱群體，認(rèn)為它“指的是這樣一些人的群體:由于各種外在和內(nèi)在原因，他們抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力受到很大限制，在生產(chǎn)和生活上有困難。脆弱群體一部分已經(jīng)是貧困者，另一部分是潛在的貧困者”［3］。

綜合上述觀點，本文所研究的弱勢群體是指那些經(jīng)濟資源貧乏，距離權(quán)力中心遠(yuǎn)，長期處在社會邊緣，處于競爭劣勢的群體，他們一般具有政治影響力低、政治參與機會少、利益表達和訴求能力差等特征。

(二)話語權(quán)的界定

話語權(quán)先后被用于語言學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域，近年又成為政治學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)頻率較高的一個詞匯。話語權(quán)具有二層屬性，即話語權(quán)利和話語權(quán)力。

首先，話語權(quán)是一項權(quán)利。話語權(quán)是主體一種說話、言論的權(quán)利。法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄指出，話語“并非單純的‘能說’，更意味著有權(quán)利說，即有權(quán)利通過語言來運用自己的權(quán)力?！保?］我國學(xué)者陳成文、彭國勝也表示贊同:所謂話語權(quán)，是指在特定的社會情景下掌握社會行動及其相關(guān)規(guī)則的言語規(guī)范的權(quán)利。［5］可以說，話語本身就是人類一項與生俱來的權(quán)利。

其次，話語權(quán)也是一項權(quán)力。?？抡J(rèn)為話語和權(quán)力是不可分的，真正的權(quán)力是通過話語來實現(xiàn)的。一方面，“話語”是施展權(quán)力的工具;另一方面“話語”是掌握權(quán)力的關(guān)鍵。所有人在社會中生存都需要借助話語權(quán)保障利益，因此，話語權(quán)是一種非常重要的資源，是社會上的人維護合法權(quán)益，獲得尊重的重要標(biāo)志。個體話語權(quán)的大小往往反映其影響社會的能力的大小和執(zhí)掌的權(quán)力的大小。

因此，對話語權(quán)的表述應(yīng)該是“有權(quán)利說而且被傾聽”［6］。然而作為社會最底層的弱勢群體卻處于嚴(yán)重的話語權(quán)缺失狀態(tài)，他們有表達言語的權(quán)利，但是卻很少被傾聽。近年來因弱勢群體話語權(quán)缺失而采用極端方式引起社會關(guān)注的事件時有發(fā)生。2009年6月張海超開胸驗肺，只為證明自己患的是“塵肺病”;2010年3月半百老人討薪無果，投訴無門，最后只能用軀體去抗?fàn)幎蜻\，攬工頭自焚;2010年8月湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣的4名工人因“被曠工”15天，被企業(yè)解除了勞動關(guān)系，無奈之下4名工人最終選擇以“斷指”方式證明“我沒曠工，還我清白”……類似事件不可枚舉。試想如果他們的利益能夠得到表達和維護，又有誰會選擇這種過激的行為。

二、弱勢群體話語權(quán)缺失的主要原因

(一)思想文化因素——受傳統(tǒng)臣民意識影響較深

在封建社會，國家是維護統(tǒng)治階級利益的，被統(tǒng)治階級的利益無法得到保障，在這種情況下，當(dāng)自己的利益受到侵犯，除非到了萬不得已的地步，廣大人民群眾不敢去爭取、去表達，這就是臣民意識在利益表達中的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，公民的身份是平等的，但與之對應(yīng)的公民意識卻沒有真正建立起來，相反臣民意識仍長期存在，并左右著人們的行為，這就使得對于某些侵權(quán)現(xiàn)象，廣大人民群眾不敢予以抗?fàn)?對于一些本屬于自己的利益不敢予以爭取，對于自己受損的利益不敢予以表達和伸張，或者認(rèn)為即使表達了也沒有用，他們把其利益的救助寄托于公共權(quán)力機關(guān)的體察和其他社會群體對自己利益的捎帶表達。弱勢群體的這種消極行為勢必會造成弱勢群體意識表達的失語。

(二)制度因素——利益表達渠道不暢通

在我國，利益表達渠道主要有兩種途徑:一種是利益組織化表達，另一種是公開輿論表達。利益組織化表達主要是指人民代表大會、政治協(xié)商會議以及信訪機構(gòu)等，但是這些制度本身還有很多不足之處，特別是在實現(xiàn)弱勢群體利益表達方面，當(dāng)表達渠道不作為或面對話語霸權(quán)、強勢背景時，某些渠道就顯得形同虛設(shè)了。許多的群體性事件表明，在這些事情發(fā)生之前，有的群眾向政府及其代表機構(gòu)表達了自身訴求，有的甚至經(jīng)過了艱難、漫長的信訪，但是問題很少能夠解決，反而積聚了更多的爆發(fā)力量公開輿論表達主要是指通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺等各種傳播媒介表達利益的一種渠道。新聞媒介是弱勢群體利益表達的通道，有著其他表達渠道不可比擬的優(yōu)越性。其利益表達影響力大、覆蓋面廣、傳播速度快、綜合效用大等，能夠在短時間內(nèi)將信息傳遍整個社會，使其成為社會矚目的焦點。這會對政府造成強大的壓力，迫使政府的政策向弱勢群體傾斜，從而保證了弱勢群體利益表達的準(zhǔn)確性和全面性。但新聞傳媒在表達弱勢群體利益方面也存在弊端，例如往往只能選擇公眾利益表達中有代表性的意見加以反饋，其次有可能出現(xiàn)少數(shù)人借公眾渠道反饋帶有極端個人主義的消極意見，扭曲公眾真實的利益表達等。因此，弱勢群體利益表達渠道不暢通、機制不完善，是造成非制度化的利益表達時有發(fā)生的原因。

(三)社會性因素——利益表達過度分散和無組織化

我國的弱勢群體組織化程度很低，缺乏強大的凝聚力，十分分散。在我國弱勢群體是一個龐大的群體，人數(shù)眾多、分布分散，社會地位低，缺乏一致的利益訴求。很多時候，弱勢群體的利益表達是以單個個體或者小集體的形式進行的，自助化程度極低沒有自己的利益代言人，很難獲得應(yīng)有的話語權(quán)，于是在個人利益表達無果的情況下，弱勢群體往往會選擇各種激進方式，進行情緒式的表達，結(jié)果事與愿違。為此，把弱勢群體組織起來，以組織為單位進行理性的利益表達顯得尤為重要。但是，目前我國的社會團體不發(fā)達，沒有真正代表弱勢群體利益的全國性的組織，還有一個現(xiàn)實情況是一些社會團體由于沒有政府組織作為掛靠，便作為非法組織被取締如，山東壽光就取締了一個上千人參與的專門幫助孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的愛心組織，它叫“愛心社”;深圳也取締過打工仔、打工妹互相幫助的外來工協(xié)會。由于缺乏有效的，能充分代表弱勢群體爭取自身利益和政治參與權(quán)的社會團體，致使他們失語或沉默。

三、提高弱勢群體話語權(quán)地位的基本對策

(一)提高弱勢群體的文化水平，消除封建傳統(tǒng)思想的消極影響

弱勢群體的素質(zhì)偏低從根本上制約了弱勢群體的利益表達，因此要提高其利益表達的能力，必須大力加強思想文化教育，消除封建傳統(tǒng)思想的消極影響，以形成有利于弱勢群體利益表達的價值觀念和文化條件。對此，需要做好以下工作:

首先，發(fā)揮政府作用，形成有利于弱勢群體的教育環(huán)境。弱勢群體文化上的貧困會讓他們產(chǎn)生“貧困、絕望、低人一等”的感覺，這種心理上的脆弱性和自卑感使得群體成員對行使話語權(quán)缺乏自信，并且還有代際傳遞的可能性。為此，政府應(yīng)采取有針對性的舉措，除了九年制義務(wù)教育以外，還包括了再就業(yè)培訓(xùn)，技能培訓(xùn)等后期教育。在這個過程中，政府要加強教育的投入，針對弱勢群體出臺相關(guān)的助學(xué)計劃，希望工程等措施，以加強弱勢群體后代的素質(zhì)教育，使他們走出弱勢群體的困境。第二，由于我國傳統(tǒng)思想的消極影響，公民的文化意識相對比較淡泊。作為政府創(chuàng)造了教育的良好環(huán)境，還需要公民，尤其是弱勢群體提高教育意識，主動參與到國家政策中，才能真正有效的調(diào)動全民共同提高文化素質(zhì)。第三，加強法制宣傳，提高公民的法制觀念，使弱勢群體學(xué)會用法律的武器來維護自身的合法利益。目前，保護弱勢群體利益的相關(guān)制度還不完善的前提下，弱勢群體就應(yīng)該通過法律，采取合理合法的手段對自己的利益進行表達。

(二)疏通利益表達渠道

1．完善人民代表大會制度的利益表達功能。第一，要適當(dāng)提高弱勢群體代表的比例，最終實現(xiàn)選舉權(quán)的人人平等。第二，為了避免人民代表的異化，避免人民代表與選民的脫鉤，需要改革人民代表產(chǎn)生的方式，引入競爭機制，讓那些可以忠實代表人民利益和意志的公民當(dāng)選為人大代表，從而切實改變僅把人大代表當(dāng)作政治榮耀而不履行代表義務(wù)的情況。第三，鑒于人大在實際運作中不規(guī)范的情況，應(yīng)加強代表制度的建設(shè)。只有這樣才能疏通最重要的利益表達渠道，才能有效保證弱勢群體的利益訴求得以實現(xiàn)。

2．改革完善現(xiàn)行的信訪制度。第一，鑒于我國目前信訪機構(gòu)十分分散，導(dǎo)致信訪案件處理效率極為低下的現(xiàn)實，于建嶸教授建議把目前分散在各個職能部門的信訪辦，全部匯總給各級人民代表大會，讓人民代表依據(jù)人民來信來訪行使對一府兩院的監(jiān)督權(quán)。這樣，一方面避免各職能部門之間和上下級之間推諉責(zé)任踢皮球，另一方面減少人民群眾的信訪成本和因為信訪產(chǎn)生的挫折感，同時也有助于強化人民代表大會的權(quán)威［7］。第二，要重新確定信訪的功能目標(biāo)，即在強化信訪制度作為公民政治參與和利益表達的渠道的同時，把公民權(quán)利救濟方面的功能從信訪制度分離出去，以確定司法救濟的權(quán)威，或者以把信訪與法律服務(wù)和法律援助的有機結(jié)合作為過渡，并最終實現(xiàn)上述目標(biāo)。

3．充分發(fā)揮新聞媒介的利益表達功能。作為社會輿情的“雷達”，新聞媒體天然具有維護社會公平正義的責(zé)任，具有為社會弱勢群體發(fā)聲和代言的功能。筆者認(rèn)為，新聞媒體要成為弱勢群體利益表達的渠道，可以從以下三方面入手。第一，廣開渠道讓弱勢群體發(fā)聲、發(fā)言。與強勢群體“高度再現(xiàn)”不同，弱勢群體往往容易被“低度再現(xiàn)”，為此新聞媒體要重視對弱勢群體的報道，減少對弱勢群體報道的失聲和失語現(xiàn)象。比如，可以通過增加版面、增加時間報道弱勢群體現(xiàn)狀，使他們成為新聞的主角第二，媒體要端正報道的視角，塑造公平公正的話語環(huán)境。在報道過程中，能站在弱者角度發(fā)言，給予弱者以充分的話語權(quán)，充分地發(fā)揮弱勢群體利益訴求的作用。同時，語言的運用要講究準(zhǔn)確公正，尤其要注意不能使用歧視性語言，抑或為了追求娛樂效果塑造不正確的弱勢群體形象，對弱勢群體造成心理傷害。

(三)加強利益表達的組織化程度

弱勢群體中的成員以個體身份直接參與社會管理的難度大，且其聲音很容易被忽略，而發(fā)育成熟的社會組織可以彌補這種局限，代替分散的個體表達訴求。在加強組織化程度的過程中，首先要繼續(xù)發(fā)揮群眾組織的作用，包括工會、共青團、婦聯(lián)等。例如工會，其傳統(tǒng)職能是維護職工的權(quán)利，長期以來企業(yè)工會在保障弱勢職工的勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、獲得勞動報酬和生活保障等合法權(quán)益方面起到了很大的作用。但是，在社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，僅僅是經(jīng)濟層面的維權(quán)已遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展的需要。工會作為職工自己的利益代表，必須更多地承擔(dān)起利益訴求的功能，需要組織職工進行有序的利益表達。要淡化群眾組織的政治色彩，加強組織的自主性，真正意義上地發(fā)揮其利益表達傳輸作用，維護弱勢群體的切身利益。政府對這些組織的指導(dǎo)作用應(yīng)該體現(xiàn)在政策上引導(dǎo)、制度上規(guī)范、體制上完善，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，我們要鼓勵各種非政府組織的發(fā)展。非政府組織作為政府和弱勢群體間的紐帶，能夠加強弱勢群體與政府之間的對話。非政府組織能夠作為某一群體的利益代表，在其利益受到侵害時，通過合理合法的手段維護自身的利益，避免群體事件的發(fā)生，減少社會的不安定因素。同時，非政府組織將民眾的利益表達進行集中，可以為政府政策制定提供有價值的信息。

［1］朱镕基．政府工作報告:2002年3月5日在第幾屆人大代表大會第五次會議上［M］．人民出版社，2002:32．

［2］鄭杭生，李迎生．全面建設(shè)小康社會與弱勢群體的社會救助［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報，2003，(1)．

［3］沈紅．中國貧困狀況與貧困形勢分析［J］．社會科學(xué)文獻出版社，1998，(5)．

［4］楊善華．當(dāng)代社會學(xué)理論［M］．北京:北京大學(xué)出版社，1999:76．

［5］陳成文，彭國勝．在失衡的世界中失語—對農(nóng)民工階層喪失話語權(quán)的社會學(xué)分析［J］．天府新論，2006，(5)．

［6］趙永振．科學(xué)發(fā)展觀視域下弱勢群體話語權(quán)問題探討［J］．前沿，2010，(8)．

［7］予建嶸．對信訪制度改革爭論的反思［J］．中國黨政干部論壇，2005，(5)．

Exploring on the Deletion of Discourse Right of Vulnerable Groups

ZHAO Xue

(Department of Public Management，Guangdong University Of Finance，Guangzhou，Guangdong 510000，China)

The public discourse right is an inalienable right to the citizen．One of the most important reasons that why the vulnerable groups are weak and vulnerable is that the poor expression of their social rights which lead to the voice of the vulnerable groups are rare in the dominant discourse system．Therefore，the top priority to resolve some relevant social contradictions is to facilitate the orderly expression of the demands of the interests of the vulnerable groups．This article analyzes the reasons for the deletion of the discourse right of the vulnerable groups and tries to seek solutions to the deletion of the discourse right of the vulnerable groups in China．

discourse right;vulnerable groups;interests;deletion

book=8,ebook=103

D 616

A

(責(zé)任編輯:李瑞記)

2012－06－24

趙雪(1982－)，女，遼寧鞍山人，廣東金融學(xué)院公共管理系講師，碩士。研究方向:行政管理學(xué)。

1673－2103(2012)04－0017－04