王衛(wèi)東

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè) 提高教學(xué)質(zhì)量助推國家開放大學(xué)建設(shè)

王衛(wèi)東

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

國家開放大學(xué)的建設(shè)，納入了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是全國電大抓住機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。如何使國家開放大學(xué)在山東落地，關(guān)系到山東電大的發(fā)展前途。加強(qiáng)電大系統(tǒng)建設(shè)，保持系統(tǒng)的凝聚力、激發(fā)系統(tǒng)的活力，讓系統(tǒng)高效運(yùn)行才能保持開放教育的可持續(xù)發(fā)展。落實教學(xué)過程，提高網(wǎng)上教學(xué)水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，以實際行動為國家開放大學(xué)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

系統(tǒng)建設(shè);教學(xué)過程;教學(xué)質(zhì)量

國家開放大學(xué)的建設(shè)，對于促進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成，對充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)探索科技與教育的深度融合，以及促進(jìn)教育信息化、引領(lǐng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育改革創(chuàng)新、提高辦學(xué)質(zhì)量都具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。國家開放大學(xué)的建立，是全國電大抓住機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，任務(wù)光榮而艱巨。山東電大為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中關(guān)于“辦好開放大學(xué)”的目標(biāo)要求，按照《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》的要求，在中央電大的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，理清思路，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，在開放教育的系統(tǒng)建設(shè)、教學(xué)等方面加大措施，深化改革，努力提升山東電大的辦學(xué)實力與水平，積極推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)。

一、強(qiáng)化系統(tǒng)，凝聚力量是推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)的客觀要求

系統(tǒng)是電大教育生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是電大教育的特色和優(yōu)勢。建設(shè)系統(tǒng)是為了利用系統(tǒng)，而利用系統(tǒng)就必須管理好系統(tǒng)，就要不斷激發(fā)系統(tǒng)活力和增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力，以保持電大系統(tǒng)的高效運(yùn)行和開放教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，系統(tǒng)建設(shè)也就成為開放大學(xué)的重要核心。近年來，學(xué)校按照以開放教育為主體、多元發(fā)展的辦學(xué)思路，強(qiáng)化縣級電大建設(shè)，促進(jìn)全省電大系統(tǒng)的完善、和諧和健康穩(wěn)定，實現(xiàn)開放教育向基層、向農(nóng)村延伸，為廣大的基層和“三農(nóng)”社會人員提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。目前已形成了由18所市級電大，140多個縣級電大(教學(xué)點(diǎn))，包括4個直屬學(xué)習(xí)中心、5個省直管縣電大組成的覆蓋全省城鄉(xiāng)的開放教育辦學(xué)系統(tǒng)，全省電大系統(tǒng)的發(fā)展壯大推動了開放教育招生規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，已從2005年的年招生2.2萬人增長到2011年的4.3萬余人?，F(xiàn)有開放教育在校生10萬多人。

(一)以創(chuàng)建示范基層電大為契機(jī)推動系統(tǒng)建設(shè)

在系統(tǒng)建設(shè)上積極爭取教育主管部門的支持，2005年，省教育廳正式批準(zhǔn)山東電大開展創(chuàng)建省級示范縣電大并授權(quán)山東電大具體實施，同時省教育廳批準(zhǔn)山東電大為省級示范縣電大加掛“山東廣播電視大學(xué)××學(xué)院”的牌子。截止2010年，全省共評選省級示范縣電大25個，創(chuàng)建全國示范縣電大5個，全國示范市級電大1個。按照“獎勵先進(jìn)、激勵發(fā)展”的原則，對所創(chuàng)建的每個示范基層電大提供5～10萬元的辦學(xué)設(shè)備的獎勵。各示范縣電大也不斷加大投入，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)競爭力。為示范基層電大加掛“山東廣播電視大學(xué)××學(xué)院”牌子，實現(xiàn)了品牌共享，增強(qiáng)了凝聚力，進(jìn)一步強(qiáng)化了省電大與基層電大的關(guān)系，品牌效應(yīng)得到明顯體現(xiàn)。充分利用報紙、網(wǎng)站、各種會議等形式宣傳示范基層電大的發(fā)展成果，推廣示范基層電大的工作經(jīng)驗，發(fā)揮示范基層電大的表率作用，形成了建示范、學(xué)示范、趕示范的基層電大建設(shè)工作新格局。

(二)以實施基層電大發(fā)展援助項目改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力

為改善具有較高辦學(xué)積極性和較大發(fā)展空間、基層電大的辦學(xué)條件，學(xué)校決定自2010年開始連續(xù)三年投入170萬元，采取教學(xué)設(shè)備贈送和人員免費(fèi)培訓(xùn)的方式實施基層電大發(fā)展援助項目。這是繼中央電大實施基層電大發(fā)展援助取得明顯成效之后，學(xué)校參照中央電大的成功做法，所進(jìn)行的一項專門針對基層電大的發(fā)展援助活動。首批9所省級縣電大的發(fā)展援助活動已實施完成，第二批10所縣電大的省級發(fā)展援助工作正在進(jìn)行中。實施基層電大發(fā)展援助活動，改善了辦學(xué)條件，調(diào)動了工作積極性，增強(qiáng)了整個電大系統(tǒng)的系統(tǒng)意識和整體觀念，提高了向心力和凝聚力。

(三)以管理體制創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)系統(tǒng)活力

為了激發(fā)系統(tǒng)的活力，2011年3月省教育廳根據(jù)電大系統(tǒng)建設(shè)的需要，專門下發(fā)了《山東省教育廳關(guān)于山東廣播電視大學(xué)開展直接管理縣級廣播電視大學(xué)(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)試點(diǎn)工作的通知》，明確了省電大對首批五個縣級電大(教學(xué)點(diǎn))實行直接管理，開創(chuàng)了省電大直接管理縣電大的管理模式，這是學(xué)校繼成功建立四個直屬學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)管理實施的又一舉措。不僅提高了直管縣電大的辦學(xué)積極性，而且要求接受省直接管理的縣電大逐漸增多，這直接激發(fā)了各市級電大不斷提升對所屬縣電大的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了整個電大系統(tǒng)的辦學(xué)活力。

(四)以表彰獎勵先進(jìn)調(diào)動系統(tǒng)工作積極性

為調(diào)動工作積極性，學(xué)校堅持每年召開一次全省電大工作會議，部署工作，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。在進(jìn)行了多次招生、教學(xué)、教務(wù)、教材、系統(tǒng)建設(shè)、資源建設(shè)等單項表彰獎勵和綜合表彰獎勵的基礎(chǔ)上，在2011年召開的全省電大工作會議上，以省教育廳的名義對先進(jìn)的市、縣級電大和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰獎勵，提高了表彰級別，受到了全省電大系統(tǒng)的高度認(rèn)同。

二、落實教學(xué)，提升質(zhì)量是推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)的內(nèi)在要求

質(zhì)量是電大的生命線，已經(jīng)成為電大教育工作者的共識。提高教育質(zhì)量，是電大發(fā)展的必由之路，是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的必然趨勢，也是推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)的內(nèi)在要求。要正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，堅持質(zhì)量第一;要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，堅持社會效益第一。要進(jìn)一步健全以多種媒體教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)過程控制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理、系統(tǒng)運(yùn)作五要素為重點(diǎn)的質(zhì)量保證體系，以高質(zhì)量的辦學(xué)成果和培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才贏得良好的社會信譽(yù)。

(一)扎實開展“開放教育教學(xué)過程落實年”活動

從2010年開始，開展了“開放教育教學(xué)過程落實年活動”，并制定了實施方案，明確了“教學(xué)過程落實年”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、10項工作安排、評價方式、工作機(jī)構(gòu)和要求。2010年4月正式啟動了全省電大“開放教育教學(xué)過程落實年”活動，全省各級電大按照實施方案的要求，認(rèn)真抓好教學(xué)過程的“十落實”，即落實專業(yè)規(guī)則、落實教材、落實課程責(zé)任教師(主持教師)、落實“開放教育教學(xué)學(xué)習(xí)指南”課(“一村一”各專業(yè)通用)、落實三級平臺學(xué)生網(wǎng)上注冊、落實面授輔導(dǎo)、落實“1223”網(wǎng)上教學(xué)制度、落實學(xué)生學(xué)習(xí)小組活動、落實網(wǎng)上形考和紙質(zhì)作業(yè)、落實實踐教學(xué)環(huán)節(jié)?！奥鋵嵞辍被顒拥拈_展有力地促進(jìn)了教學(xué)和教學(xué)管理工作。

(二)完善教學(xué)制度，規(guī)范教學(xué)過程

學(xué)校先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上教學(xué)的意見》、《山東廣播電視大學(xué)開放教育課程教學(xué)文件及教學(xué)資料建設(shè)規(guī)范》《“一村一名大學(xué)生計劃”教學(xué)工作規(guī)范》、《“一村一名大學(xué)生計劃”綜合實踐教學(xué)工作規(guī)范》、《開放教育教學(xué)過程管理流程表》、《教學(xué)與督導(dǎo)處專兼職教師職責(zé)及考核辦法》，對開放教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配辦法進(jìn)行了修訂，制定了《開放教育教學(xué)工作考核及經(jīng)費(fèi)管理分配暫行辦法》，加大了“一村一”教學(xué)工作量的權(quán)重，增加了“一村一”教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。

(三)加大投入，采取措施，不斷提高網(wǎng)上教學(xué)水平

為進(jìn)一步加大縣級電大信息化建設(shè)力度，深化網(wǎng)上教學(xué)，學(xué)校在2008年和2009年投入180多萬元扶持縣級電大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，支持縣級教學(xué)點(diǎn)的信息化建設(shè)。利用信息化建設(shè)現(xiàn)場會和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)班幫助基層教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)網(wǎng)站、電大在線教學(xué)平臺、OA平臺的建設(shè)與開通運(yùn)行。同時，在電大在線開辟教學(xué)管理、技術(shù)支持服務(wù)和綜合服務(wù)專欄，并分別設(shè)立QQ群，每周二上午在教學(xué)督導(dǎo)QQ群中開展網(wǎng)上例會，解答基層電大在日常教學(xué)、教學(xué)管理和技術(shù)服務(wù)工作中遇到的問題，取得很好的效果，有力地推動了基層電大信息化建設(shè)工作。

(四)不斷促進(jìn)教學(xué)資源的建設(shè)與應(yīng)用

學(xué)校根據(jù)實際，確立了“自建、引進(jìn)、整合、共享”的教學(xué)資源建設(shè)基本原則，先后制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于開放教育省開課程教學(xué)資源建設(shè)及網(wǎng)上教學(xué)工作的規(guī)劃》，提出了課程教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和具體實施措施。在《教師工作量考核辦法》中，把制作非統(tǒng)設(shè)課程課件和整合網(wǎng)上教學(xué)資源、網(wǎng)上教學(xué)資源點(diǎn)擊率作為一項重要考核指標(biāo)，作為教師評優(yōu)晉職的必要條件。

(五)探究“一村一名大學(xué)生計劃”教學(xué)輔導(dǎo)機(jī)制

“一村一”試點(diǎn)工作自2004年秋季啟動以來，截止2011年秋季，累計注冊“一村一”學(xué)生2.5萬人。畢業(yè)生5600多人?，F(xiàn)有“一村一”在籍生1.6萬人。經(jīng)過全省各級電大的共同努力，“一村一名大學(xué)生計劃”取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。“一村一”已經(jīng)成為各級黨委、政府加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的助推器，在社會上初步樹立起了“一村一”品牌?！耙淮逡幻髮W(xué)生計劃”(以下簡稱“一村一”)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何“規(guī)范教學(xué)、提高質(zhì)量”成為十分迫切的問題。

為了探究“一村一”教學(xué)輔導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校申請了中央電大“大學(xué)生‘村官’與村官‘大學(xué)生’新農(nóng)村建設(shè)攜手共進(jìn)”重點(diǎn)課題，利用該課題尋找提高“一村一”教學(xué)質(zhì)量的途徑?！按髮W(xué)生村官”和“一村一名大學(xué)生計劃”是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)問題”的重要舉措之一。通過選聘大學(xué)生“村官”旨在為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人;培養(yǎng)具有堅定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈;為建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供人才支持和組織保證。把大學(xué)生“村官”和“一村一名大學(xué)生計劃”項目結(jié)合起來，相互助力，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的人才優(yōu)勢，對于進(jìn)一步探索和建立面向農(nóng)村開展遠(yuǎn)程教育的新模式，建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織和構(gòu)建終身教育體系等方面具有十分重要的意義。

在實踐中，濟(jì)陽電大開展的“大學(xué)生‘村官’與村官‘大學(xué)生’新農(nóng)村建設(shè)攜手共進(jìn)”活動是全國電大系統(tǒng)一個首創(chuàng)。濟(jì)陽電大自2007年春季開始招生，濟(jì)陽縣委、縣政府非常重視。濟(jì)陽電大組織部2010年6月下發(fā)了關(guān)于《實施“一村一名大學(xué)生計劃”加強(qiáng)農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的通知》，要求各鎮(zhèn)(街道)每個村(居)至少有一名“兩委”成員及后備干部參加學(xué)習(xí)，然后再根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)實際參加學(xué)習(xí)情況，適當(dāng)調(diào)整具體指標(biāo)計劃。2010年秋季招生注冊573人，2011年春季305人，2011年秋季671人(其中村干部417人)。目前濟(jì)陽電大共有在校生2759人，其中“一村一”學(xué)員2204人。為增加師資力量，保證試點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量，濟(jì)陽電大進(jìn)行了多方面的探索。

1.聘任大學(xué)生“村官”為導(dǎo)學(xué)老師。解決“一村一”導(dǎo)學(xué)缺乏的問題。濟(jì)陽縣電大積極爭取縣委、縣政府的支持，縣委組織部2011年6月下發(fā)《關(guān)于在全縣開展“大學(xué)生‘村官’與村官‘大學(xué)生’新農(nóng)村建設(shè)攜手共進(jìn)”活動的實施意見》。2011年7月1日舉行“大學(xué)生‘村官’與村官‘大學(xué)生’新農(nóng)村建設(shè)攜手共進(jìn)”活動啟動儀式，2011年11月正式聘用15名大學(xué)生“村官”為“一村一”學(xué)員導(dǎo)學(xué)教師，利用新農(nóng)村大學(xué)堂作為學(xué)習(xí)中心，開展大學(xué)生“村官”輔導(dǎo)“一村一”學(xué)員的新的教學(xué)輔導(dǎo)機(jī)制的嘗試。(1)組建講師團(tuán)，開展面授導(dǎo)學(xué)。根據(jù)大學(xué)生“村官”的專業(yè)情況，組建大學(xué)生“村官”講師團(tuán)，將其納入“一村一”教學(xué)師資庫。根據(jù)“一村一”教學(xué)要求，按每學(xué)期4次宣講活動排出課程表，集中時間組織大學(xué)生“村官”深入各鎮(zhèn)(街道)新農(nóng)村大學(xué)堂，進(jìn)行巡回宣講，與“一村一”學(xué)員面對面開展導(dǎo)學(xué)活動。參與組織教學(xué)。結(jié)合大學(xué)生“村官”負(fù)責(zé)“遠(yuǎn)程教育終端接受站點(diǎn)教學(xué)管理、設(shè)備維護(hù)”這一職責(zé)要求，選聘大學(xué)生“村官”參與“一村一”教學(xué)管理活動，由他們組織“一村一”學(xué)員進(jìn)行自學(xué)輔導(dǎo)、收看錄像、集中實踐、作業(yè)考核、查閱資料、下載課件、應(yīng)考復(fù)習(xí)、信息反饋等一系列常規(guī)管理活動。(2)形成學(xué)習(xí)小組，實行結(jié)對幫帶。針對全縣大學(xué)生“村官”數(shù)量較少、“一村一”學(xué)員數(shù)量較多的實際，根據(jù)地域劃分班級，形成學(xué)習(xí)互助小組，明確召集人或組長，制定培訓(xùn)計劃，定期開展活動。原則上，每月至少召開一次聯(lián)誼會，相互交流學(xué)習(xí)心得、工作經(jīng)驗，達(dá)到共同進(jìn)步。(3)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上互動。組織大學(xué)生“村官”利用濟(jì)陽電大在線、微博、QQ群、E-mail等網(wǎng)絡(luò)通道開展網(wǎng)上互動教學(xué)活動，突破時間、空間限制，為“一村一”學(xué)員提供更便捷、更貼心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，加強(qiáng)彼此間的交流互動。

2.利用新農(nóng)村大學(xué)堂，送教下鄉(xiāng)。濟(jì)陽縣委、縣政府在2007年8月下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村大學(xué)堂的意見》。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，新農(nóng)村大學(xué)堂是以鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校為依托，在整合各種教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，建立的集多種功能于一體、重點(diǎn)面向農(nóng)民群眾的綜合性教育培訓(xùn)平臺。職能任務(wù)上，新農(nóng)村大學(xué)堂要以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)發(fā)展為宗旨，在教育農(nóng)民的同時服務(wù)農(nóng)民，在服務(wù)農(nóng)民的同時組織農(nóng)民，在組織農(nóng)民的同時提升農(nóng)民，并逐步發(fā)展成為區(qū)域性教育培訓(xùn)中心、科技和人才信息交流中心、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、電大開放教育學(xué)習(xí)中心。業(yè)務(wù)上接受縣電大的指導(dǎo)。利用這一中心，開展了送教下鄉(xiāng)、面授導(dǎo)學(xué)、網(wǎng)上答疑、組織考核等系列教學(xué)管理活動，成為“一村一”教學(xué)基地。新華社對濟(jì)陽縣新農(nóng)村大學(xué)堂進(jìn)行專題采訪，在《經(jīng)濟(jì)參考報》上公開發(fā)表，被人民網(wǎng)等多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，引起很大反響。

當(dāng)前，全省各級電大正在深入學(xué)習(xí)貫徹落實《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》，按照國家開放大學(xué)的總體布局，進(jìn)一步增強(qiáng)服從和服務(wù)于國家開放大學(xué)建設(shè)全局的自覺性，遵照“抓住機(jī)遇、用好政策、超前謀劃、全省聯(lián)動、整體推進(jìn)”的工作思路，凝神聚力，以加快內(nèi)涵發(fā)展為突破口，促進(jìn)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，切實履行好自己的職責(zé)，以實際行動為國家開放大學(xué)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

G724.82

A

1008—3340(2012)02—0004—03

2012-02-18

王衛(wèi)東，男，山東廣播電視大學(xué)校長。