范 靜

（上海財經大學 馬克思主義理論教學科研部，上海 200433）

近年來，隨著市場經濟改革的不斷深入，國內關于政府干預主義和市場自由主義兩種思潮的爭論一直沒有停止過。是進一步推崇市場作用、全面實行市場化，還是進一步加強政府對經濟的全面干預和主導？社會主義市場經濟中的政府主導與資本主義市場經濟中的政府主導究竟有哪些區(qū)別？社會主義市場經濟下政府主導作用應如何有效發(fā)揮？值得我們予以深入地思考與研究。

一、政府主導并非社會主義的本質特征

早在100多年前，恩格斯就已經指出，社會主義與資本主義的根本區(qū)別，不在于政府是否干預經濟，甚至不在于是否實行計劃經濟、實行國有制，關鍵是看國家和政府到底代表誰的利益。他指出：“現(xiàn)代國家（恩格斯所處時代的國家。——引者），不管它的形式如何，本質上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產力據為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民?！睘榇耍鞲袼箤滤果溕鐣髁x進行了批判：“自從俾斯麥致力于國有化以來，出現(xiàn)了一種冒牌的社會主義，它有時甚至墮落為某些奴才氣，無條件地把任何一種國有化，甚至俾斯麥的國有化，都說成社會主義的。”恩格斯尖銳地指出，俾斯麥將鐵路干線收歸國有，“并非考慮經濟上的必要性，而只是為了使鐵路能夠更好地適用于戰(zhàn)時，只是為了把鐵路官員訓練成政府的投票家畜，主要是為了取得一種不依賴于議會決定的新的收入來源，這無論如何不是社會主義的步驟，既不是直接的，也不是間接的；既不是自覺的，也不是不自覺的”。①所以，并非實行國有化便是社會主義。國際金融危機后美國政府將一些金融機構收購為國有，這種國家資本主義絕不是社會主義。資本主義國家即便采取政府干預和政府主導，所代表的依然是私人壟斷資本的利益，“發(fā)揮的是‘總資本家’即資本家后臺的作用，是為緩和資本主義基本矛盾，維護資本統(tǒng)治，鞏固資本主義制度服務的”。資本主義國家政府對經濟的主導、干預和調節(jié)，“不可能改變資本主義剝削的本質，也無法消除資本主義固有的社會矛盾”。②

中國改革開放總設計師鄧小平同志曾經明確地指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃不等于社會主義。資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段③”。在現(xiàn)代社會經濟制度結構和制度體系中，政府與市場是兩種最基本的制度安排，既具有各自功能作用，也存在各種缺陷。現(xiàn)實經濟生活中，純粹的政府干預和市場調節(jié)是不存在的，政府與市場并不是對立的，而應保持一種適當距離的共生關系，形成兩者之間的均衡，國際金融危機的爆發(fā)使更多的國家充分認識到這一點。因此，市場經濟作為一種最適合現(xiàn)代經濟的資源配置方式，并非專屬于資本主義，社會主義也可以用市場經濟來配置資源，市場經濟并不等于私有制。同樣，政府主導下的計劃經濟也不等于社會主義，資本主義也有計劃經濟，也有政府主導，政府干預與政府主導是社會主義經濟制度的必要條件，但不是充分條件。堅持公有制經濟的主體地位是社會主義市場經濟的本質特征。只有公有制經濟占主體，才能保證社會主義政權的性質真正掌握在廣大人民手中，才能保證國家經濟的發(fā)展更好地滿足廣大人民的根本利益，而不是為少數人利益服務。

不同社會形態(tài)的市場經濟具有不同性質的生產關系，資本主義市場經濟是市場經濟與資本主義制度的結合，是建立在生產資料私有制基礎上的，而社會主義市場經濟是市場經濟與社會主義制度的結合，它建立在生產資料公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基礎上。社會主義與資本主義在基本經濟制度上具有決定意義的差別在于生產資料所有制結構的不同，在于公有制的主體地位。在公有制為主體的條件下，主要生產資料由勞動者共同占有，勞動者在生產過程中能夠分工合作，按勞分配，實現(xiàn)共同富裕。因為“單靠市場調節(jié)機制不可能自發(fā)實現(xiàn)社會主義生產關系的再生產與擴大再生產，必須以公有制為基礎、政府為主體的宏觀調節(jié)機制與市場調節(jié)機制的結合，才能實現(xiàn)社會主義生產關系的再生產與擴大再生產”。④因此，社會主義市場經濟的發(fā)展必須堅持社會主義的根本方向，它與資本主義市場經濟有著本質區(qū)別。鄧小平同志曾多次強調：“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化?！薄拔覀兊母母铮瑘猿止兄茷橹黧w，又注意不導致兩極分化，……這就是堅持社會主義?！比魏蝿訐u或放棄公有制主體地位的做法，都是背離社會主義發(fā)展方向的。在1992年南方講話中鄧小平同志進一步指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！薄白呱鐣髁x道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕?！雹葸@是對現(xiàn)實商品經濟形態(tài)的社會主義本質的精辟概括，是從生產力和生產關系的統(tǒng)一中把握社會主義的本質內涵。首先，解放和發(fā)展生產力是我們進行改革的立足點和出發(fā)點，我們選擇的制度和體制必須有利于促進生產力的發(fā)展；其次，只有發(fā)展生產力，才能消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。這是發(fā)展社會主義市場經濟的最終目標，是社會主義本質的核心內容，也是與資本主義制度最本質的區(qū)別。在公有制占主體的前提下，多種所有制經濟的存在改變不了社會主義的根本性質，正如鄧小平同志所說的，多搞點“三資”企業(yè)不用怕，不要擔心，因為“我們有優(yōu)勢，有國營大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權在我們手里”，它們“受到我國整個政治、經濟條件的制約，是社會主義的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的”。⑥

在中國，社會主義計劃經濟曾經以政府計劃取代了市場，改革開放則使中國走上了市場化的道路。無論是建國后實行的計劃經濟體制，還是改革開放后逐步建立和完善的社會主義市場經濟體制，政府在其中擔當著主導角色，起到了十分重要的推動作用。中國的經濟轉型是從高度集權的計劃經濟轉向社會主義市場經濟，作為一個發(fā)展中國家，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中面臨著基礎薄弱、資金短缺、資源匱乏、企業(yè)國際競爭力不強、市場發(fā)育滯后等一系列實際困難和問題。因此，如何解決經濟運行中出現(xiàn)的諸多問題，克服市場的盲目性與局限性，合理有效地配置社會各種資源，將全局利益與局部利益、當前利益與長遠利益有機結合起來，實現(xiàn)國民經濟發(fā)展的基本平衡，這些都需要在政府的主導下通過宏觀調控采取有效措施予以協(xié)調和解決。所以，我國市場經濟體制的建立不僅需要政府的驅動和引導，而且需要政府的扶持和培育，更需要政府的有效規(guī)范、推進和健全，才能使之逐漸成熟與完善。中國市場經濟的發(fā)展離不開政府的主導作用，政府主導是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。

二、中國與東亞兩種不同政府主導模式及利弊分析

市場經濟的運行模式與各個國家的政治、文化、歷史、傳統(tǒng)等因素有著密切的聯(lián)系，政府在經濟活動中的作用大小及其作用方式有著自身的特點與不同。除以美英為代表的自由主義市場經濟和以德國等為代表的社會市場經濟模式外，日本、韓國、東南亞等國家地區(qū)的“東亞模式”及中國均采取了政府主導型的市場經濟模式，政府的主導和干預在國家經濟發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。然而，這是兩種性質不同的政府主導模式，其政府主導作用的發(fā)揮途徑、方式特點以及國家政權性質、政府所代表的利益等各不相同，同樣是政府主導、政府計劃和干預，其實質卻是兩種截然不同的經濟制度。

1.政府主導作用的形成背景及作用特點不同

以日本、韓國、新加坡等為代表的東亞模式國家具有自己的歷史傳統(tǒng)和文化，經過戰(zhàn)后近半個世紀的發(fā)展，形成了一種不同于西方的現(xiàn)代化發(fā)展模式，即建立在市場運行機制基礎上的政府主導型市場經濟模式，并取得了巨大的成功。由于東亞模式國家在二戰(zhàn)中所受的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷嚴重，為了迅速擺脫經濟落后局面，同時有效地抵御外部壟斷資本的滲透，對東亞模式中的這些發(fā)展中國家來說，實行政府強有力的干預幾乎是唯一的選擇。如日本就是通過“政府的家長式的指導”⑦，對經濟生活進行積極全面地干預，各項政策措施制度安排推行都緊緊圍繞著追求更快的經濟成長、盡快趕上歐美發(fā)達國家這一目標來進行。政府通過指導性（誘導性）經濟計劃和財政、金融、產業(yè)等調控政策以及對外貿易的指導管理，實行國家宏觀經濟管理，扶植新興產業(yè)，建立具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，減少私人企業(yè)發(fā)展的盲目性和市場經濟的自發(fā)性，推動了產業(yè)結構的調整優(yōu)化和經濟的高速增長，使日本迅速成為世界第二經濟大國。

中國的現(xiàn)代化與東亞模式國家既有著極大的相似性，又存在諸多差異。作為一個從中央集權的計劃經濟向市場經濟轉型的國家，文化、歷史的傳統(tǒng)以及現(xiàn)實國情的影響使政府主導下的市場化改革成為必然的選擇，政府的力量在中國現(xiàn)代化進程中起著主導與推動作用。中國作為后發(fā)國家，市場體制改革已經錯過了可以自由成長的歷史階段，不可能走西方國家自然發(fā)育的過程，必須要有一種比市場機制更為強大的力量來介入并推動。這種力量只能是政府的力量，只有通過政府運用國家政治權力的力量才能盡快完成市場化進程。改革開放30年來，中國在政府的主導推進下成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史轉折，基本形成了政府宏觀調控和市場調節(jié)相結合的具有中國特色的社會主義市場經濟體制，中國經濟的發(fā)展迸發(fā)出前所未有的活力，實現(xiàn)了經濟的持續(xù)高速增長。

2.政府干預經濟的方式及承擔的角色不同

東亞政府主導模式實行的是產業(yè)政策和經濟計劃為導向的宏觀調控模式，扶持性的產業(yè)政策有力地促進了經濟的增長。政府計劃也多是指導性的，而非強制性，這對企業(yè)自主性的發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。如日本政府通過加強與民間企業(yè)與經濟組織的聯(lián)系和行政指導來影響企業(yè)的生產與經營，政府與民間企業(yè)之間關系密切。政府的任務主要是通過制定一系列政策法規(guī)，發(fā)展和完善市場體系，為整個社會經濟生活的正常運轉創(chuàng)造條件，形成有序的市場競爭秩序，緩和社會各種矛盾沖突。政府更多地起到協(xié)調的作用，扮演著調停人的角色，而不是直接控制干預。政府對于大企業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金支持相當大，不僅進行直接投資，而且還通過銀行提供貸款、利率、兌換的優(yōu)惠和保證，甚至對國內市場進行封鎖和保護。戰(zhàn)后日本在集成電路領域的發(fā)展，正是由于得到政府強有力的保護和支持，才得以克服了起點低、起步晚的困難，在電子產業(yè)取得了長足發(fā)展，但政府的過度保護也束縛了企業(yè)競爭力與創(chuàng)新力的發(fā)揮。

由于中國內部客觀條件和所處外部環(huán)境的特殊性，尤其需要政府在改革起步階段利用傳統(tǒng)體制下政府的組織優(yōu)勢和行政力量，承擔起推動經濟體制改革的重要任務，以行政手段來推進市場化的進程，同時在復雜的轉型過程中處理好與市場的關系。因此，政府的主導與推動在中國經濟體制改革及國家現(xiàn)代化進程中起到了根本性的作用。政府的這種主導作用不僅表現(xiàn)在制定正確的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、維護宏觀經濟平衡、促進國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，而且還表現(xiàn)在通過國有資本的管理、基礎設施的投資建設、產業(yè)結構的調整、科學技術的推動等各種直接調節(jié)手段以及財政、貨幣政策等間接調節(jié)措施對宏觀經濟進行有效調控。但如果政府權力對經濟活動的過度滲透和干預，會使市場機制作用的空間和程度受到過多行政權力的制約，市場化改革進程會受到阻礙和影響。

3.政府代表的利益群體及政權性質不同

東亞各國政府與本國大企業(yè)、財團均有著十分密切的聯(lián)系。一方面政府給予這些企業(yè)、財團以資金、政策上的支持，使之獲得壟斷利益、擴大實力，許多財團正是與政府建立了密切關系后發(fā)展起來的；另一方面，政府也以此實現(xiàn)對財團及國家經濟命脈的控制。但由此也造成龐大的既得利益集團的產生，形成強大的阻礙經濟變革和調整的社會力量，陷入改革的僵局。如日本政府由于與大企業(yè)、財團之間聯(lián)系緊密，許多經濟政策的制定朝大企業(yè)、財團傾斜。日本的六大財團便是“以資本為紐帶”的“財團型”企業(yè)集團，集團核心主要以大銀行和金融機構為主，各成員企業(yè)之間呈環(huán)狀持股，依靠金融機構和傳統(tǒng)的關系聯(lián)結在一起，形成“以資本為紐帶”的松散的聯(lián)合體。

實現(xiàn)人民共同富裕是我國社會主義經濟發(fā)展的根本要求。社會主義國家的政府是人民的政府，是代表最廣大人民群眾根本利益的政府，絕非政府自身特殊利益的追逐。因此，尊重并實現(xiàn)人民的共同利益，滿足人民不斷增長的物質和文化生活的需要，是社會主義政權得以存在的理由，也是政治合法性的基礎。隨著經濟體制改革的深入，市場經濟的活力得到激發(fā)，國家實力得到增強，人民生活水平得到提高，保證了改革開放過程中政治與社會環(huán)境的穩(wěn)定，避免了轉型中可能出現(xiàn)的“無政府狀態(tài)”和社會動蕩。但由于轉軌時期政府權力所受到的外部約束總體比較缺失，政府權力的行使過于強大，過多干預微觀經濟活動，既當“裁判員”，又當“運動員”，這就會導致權力尋租，滋生腐敗現(xiàn)象，也形成了與政府權力相關的強勢利益集團，并對某些行業(yè)形成壟斷，阻礙市場經濟的健康有序發(fā)展。

三、實現(xiàn)政府主導與市場調節(jié)的有效結合

改革開放30多年來，正是由于我們始終堅持改革開放的正確方向，堅持社會主義發(fā)展的本質要求，從中國具體國情出發(fā)，學習借鑒東亞政府主導模式中的積極因素，將政府主導與市場調節(jié)有效地結合起來，才使社會主義市場經濟獲得蓬勃發(fā)展。

1.加強統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設

中國的市場經濟要獲得長期健康良性的發(fā)展，必須進一步明確政府與市場發(fā)揮作用的領域范圍。政府主導作用發(fā)揮，必須避免政府在經濟管理活動中的“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，實現(xiàn)政府角色作用的“歸位”，減少政府對經濟的干預范圍，提高政府駕馭市場的能力。目前我國市場發(fā)育仍不夠成熟，市場體系還不夠健全，企業(yè)的主體地位還沒有真正確立，尤其是國有企業(yè)在市場競爭中對政府的依賴依然存在。事實上，在目前的宏觀調控政策中，國有企業(yè)無論在資源方面還是在政策方面，得到政府的支持仍然較多。因此，政府一方面要放手讓國有企業(yè)到市場中公平競爭，促進國有企業(yè)自主發(fā)展；另一方面要為民間資本提供良好的投資環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策支持；即要“營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境”⑧，從而使我國市場經濟更加健康有序地發(fā)展。市場是激發(fā)活力、提高效益的重要平臺，市場的完善與發(fā)展要求政府必須設計與之配套的制度，并通過法制化路徑加以規(guī)范管理和嚴格執(zhí)行，以提高市場對資源配置的效率。政府要廢止那些妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的行政性規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)性封鎖，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，健全產品質量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。

2.加強對公有資源的管制和對權力的制度性監(jiān)督

政府應明確對公共利益的責任，在宏觀層面加強對各種利益群體經濟活動的調控，理順社會利益關系，打破現(xiàn)有的既得利益格局，切實解決利益沖突帶來的各種社會矛盾。政府在公有資源的使用與調配上必須服從公共利益實現(xiàn)的要求，防止利益集團和權力階層對公有資源的壟斷和侵占。因此，政府要從制度上規(guī)范與監(jiān)督公有資源的使用與管理，如相關信息的公開、決策程序的規(guī)范透明、輿論的廣泛監(jiān)督等，使“公有資源的使用運行服從代表公共利益要求的公共意志”，“有效地嚴格管制和制約公有資源為私人利益或既得利益集團服務”⑨，杜絕公有資源的流失與浪費。政府主導并不意味著政府權力獨大，政府權力必須受到法律制度的嚴格制約和人民的廣泛監(jiān)督。要加強對權力的制度性約束，以制度來制約權力，防止以權謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。東亞政府主導模式與中國政府主導模式盡管存在諸多不同，但東亞模式中反腐倡廉機制的有效性值得我們學習和借鑒。政府應繼續(xù)加強反腐倡廉的制度建設，如盡快落實官員財產申報制度、政務公開制度、職務回避制度等法律法規(guī)，形成獨立有效的治貪監(jiān)督體系。尤其要加大案件查辦打擊力度，提高懲治腐敗的威懾力，更為有效地遏制腐敗的發(fā)生。

3.加強宏觀經濟的有效調控和國家層面的規(guī)劃指導

隨著市場機制的逐步建立與完善，政府對經濟的干預由原來的完全計劃指導轉變?yōu)楹暧^調控，且調控的科學性、有效性明顯提高。政府需要將轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構作為下一步宏觀經濟調控的重點。在目前復雜的國內外經濟形勢下，政府應重點加強宏觀規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理，減少微觀管理和具體的審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“規(guī)劃管理”的轉變，把主要精力放到制定國家宏觀經濟管理的政策方針上來。國家計劃與宏觀調控不可分，國家計劃和規(guī)劃的長處就是集中力量辦大事，對經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略及時做出重大調整，還可以調節(jié)社會分配，保持社會的和諧與公正。中國作為一個經濟發(fā)展不平衡的大國，中央各部門和各級政府必須要有一個國家層面的、相互銜接配合的中長期計劃來指導規(guī)劃與發(fā)展，有效規(guī)范和協(xié)調好中央與地方的利益關系，使國家未來經濟發(fā)展戰(zhàn)略和各項方針、政策得到更好的貫徹和執(zhí)行，這也是彌補市場缺陷的必要手段。

注釋：

①恩格斯：《社會主義從空想到科學的發(fā)展》，《馬克思恩格斯選集》第3 卷，北京：人民出版社1995 年版，第753、752頁。

②宗寒：《兩種市場經濟的三個重要區(qū)別》，載《紅旗文稿》2011年第24期。

③《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。

④曹佩霖：《政府與市場》，浙江人民出版社1998年版，第371頁。

⑤⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第138、139、373頁。

⑦［日］都留重人：《日本經濟奇跡的終結》，商務印書館1992年版，第30頁。

⑧中國共產黨第十七屆五中全會報告，http：／／wenku.baidu.com／view／c8675f63caaedd3383c4d3e6.html。

⑨魯品越：《現(xiàn)代生產力結構與我國所有制結構》，《馬克思主義研究》2009年第7期。

［1］賈可卿.正義與社會主義的本質［J］.紅旗文摘，2011，（2）.

［2］程恩富，張飛岸.民主社會主義不是中國特色社會主義［J］.理論參考，2007，（8）.

［3］張艷梅.日本政府導向型市場經濟模式的評價及其調整［J］.日本研究，2004，（1）.

［4］武力.新中國60年“政府主導型”發(fā)展模式的形成與演變［J］.教學與研究，2009，（10）.