李曉斌

（長治市國土資源局，山西 長治 046000）

目前，國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，要求到2015年要建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)，明確提出“經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上”的目標(biāo)。

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重大意義

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是就是要全面推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護(hù)，加快形成具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以保障國家糧食安全。

（一）有利于保障國家糧食安全

由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施老化、地塊零碎、權(quán)屬復(fù)雜，農(nóng)技服務(wù)脆弱等原因，耕地產(chǎn)量低，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)民外出打工、勞動力缺乏，耕地撂荒嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著國家糧食安全。且近幾年，全球氣候極端變化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)使用耕地數(shù)量持續(xù)增加、以及我國固有的多數(shù)耕地質(zhì)量不高且水土匹配空間錯位等因素對保障我國糧食安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，將“小田塊”歸并為“大田塊”，降低農(nóng)田的破碎度，并配套相應(yīng)的水利設(shè)施和道路工程，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，有利于實施規(guī)模效益，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了由“重數(shù)量的土地整理理念”向“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者統(tǒng)一的土地整治理念“的轉(zhuǎn)變，有利于提高土地資源的綜合承載能力和整體產(chǎn)出能力，在增加耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡三者有機統(tǒng)一的有效抓手，也是我們更新觀念，建立新型資源觀和新型資源管理觀、推動土地利用管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑[1]。

（三）加快形成具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的終極目標(biāo)是通過有效地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)要素利用效率，以及降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷等，實現(xiàn)農(nóng)田布局合理，建設(shè)達(dá)規(guī)模，便于機械化作業(yè)和保持環(huán)境生態(tài)化等，將符合我國現(xiàn)階段的要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，有利于保障國家糧食安全，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，有利于形成具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。與此同時，農(nóng)村土地整治還可拓寬農(nóng)民增收渠道、改善了農(nóng)村村容村貌，有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長與和諧宜居家園的建設(shè)[1]。

二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

（一）資金不足

農(nóng)田整治是一項投入大，周期長，短期效益不明顯的工程。而這項工作主要瓶頸是資金不足。依據(jù)國土資源部土地整理中心的吳海洋高工統(tǒng)計分析，建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需投入1500元左右。欲完成“十二五”時期建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)約需6000億元投資。按現(xiàn)行政策農(nóng)田整治資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費和可用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，“十二五”期間全國預(yù)計可分別征收4500億元，和750億元，兩項合計只有約5250億元，資金缺口高達(dá)750億元[1]。

（二）田塊破碎度高，權(quán)屬狀況復(fù)雜

（1）田塊破碎度高

我國是一個人均資源匱乏的國家，多數(shù)耕地質(zhì)量不高，保障糧食安全必須建設(shè)一定數(shù)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，以便于水利灌溉和機械化作業(yè)，提高土地產(chǎn)出。而現(xiàn)有耕地多數(shù)零亂，破碎，增加了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的難度，根據(jù)國土資源部的調(diào)查研究[2]，我國耕地平均地塊大小僅為0.087hm2，僅為荷蘭的3.8%，田坎比例超過集約化水平中等國家一倍以上，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（2）權(quán)屬狀況復(fù)雜

改革開放以后，農(nóng)村土地實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實施，形成了規(guī)范的格網(wǎng)條田，降低了田坎系數(shù)、小田并成了大田，修建了灌排設(shè)施和道路工程，有可能需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村村之間，小組之間以及村民之間的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，這牽涉到農(nóng)民的切身利益。為避免產(chǎn)生糾紛，權(quán)屬調(diào)整工作必須做好，保證每戶農(nóng)民承包的責(zé)任田集中連篇，便于耕種。

（三）投資分散

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金主要來源于土地有償使用費，土地整理項目投資分散主要體現(xiàn)項目內(nèi)和項目間分散兩個方面。

（1）項目內(nèi)分散

項目內(nèi)分散主要是指項目投資平均分布于土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程以及其他工程等工程，未能集中資金，重點整治項目內(nèi)噬需解決的問題。

（2）項目間分散

項目間分散主要是指由于土地整治項目過多，每個項目投資額少，不能充分發(fā)揮資金優(yōu)勢重點解決噬需解決的問題。

總之，經(jīng)過項目的實施，耕地質(zhì)量有了一定程度的提高，但是由于投資分散，用于單個項目的資金不足，仍然有某些問題得不到解決。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵有待提高

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵缺乏與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展部分的聯(lián)系，只片面地注重農(nóng)田建設(shè)方面，忽略了村莊整治、農(nóng)村環(huán)境、交通建設(shè)等其他方面的聯(lián)系，其不適現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)田中配備有高標(biāo)準(zhǔn)的砼結(jié)構(gòu)田間道路，而村莊內(nèi)部道路高低不平、損毀嚴(yán)重的現(xiàn)象；二是農(nóng)田內(nèi)部形成了“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的景象，而有些村莊內(nèi)部則雜草叢生，垃圾亂倒，與新農(nóng)村景象極不協(xié)調(diào)，這勢必對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田造成不良影響[3]；三是效益單一，只注重糧食產(chǎn)量，忽視了有可能產(chǎn)生的觀光旅游等其他附屬效益，觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，無疑也是農(nóng)民增收的一條有效途徑。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵需進(jìn)一步豐富，有必要與各行業(yè)，多部門緊密合作統(tǒng)籌開展[3]。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的措施

（一）科學(xué)編制土地整治規(guī)劃

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，規(guī)劃得好才能建設(shè)得好，管理得好。目前國家編制的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)頒布，明確了各省的任務(wù)和年度進(jìn)度?？h級的土地整治規(guī)劃編制已全面展開，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，綜合整治，綜合配套，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田提供了有效依據(jù)。

（二）整合資金，綜合治理

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本目標(biāo)就是將基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，其本質(zhì)是通過綜合整治、綜合配套等，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此，整合涉農(nóng)部門資金，引導(dǎo)各相關(guān)部門有計劃、有次序地向項目區(qū)多方位投入，合力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的綜合目標(biāo)；同時，還可以吸引民間資本進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會突飛猛進(jìn)式的發(fā)展。

（三）采用先進(jìn)技術(shù)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，需要不斷地采用先進(jìn)技術(shù)，在項目區(qū)推廣良種良法、農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、高效施藥等技術(shù)，充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的促增產(chǎn)潛能，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，通過項目的示范作用，推動農(nóng)村科技的進(jìn)步，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）部門聯(lián)動，政府引導(dǎo)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)發(fā)辦、住建、水利等多個部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的各個部門齊心協(xié)力、共同完成。需要成立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)一個由政府引導(dǎo)。國土局負(fù)責(zé)組織實施，水利、環(huán)保等部門給予工程技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)后期的耕地肥力恢復(fù)技術(shù)指導(dǎo)，村及村民小組負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，政府給予補助的良好管理局面。

四、結(jié)論

綜上所述，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)具有重要的意義，但是現(xiàn)階段仍然存在著諸多問題阻礙其發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的措施，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目的實施具有一定的指導(dǎo)意義。

［1］吳海洋.高要求與硬任務(wù)迸發(fā)新動力——談如何推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田.

［2］國土資源部.關(guān)于開展農(nóng)村土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有關(guān)情況［C］.國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知解讀文章匯編.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.63-74.

［3］李少帥，鄖文聚.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：189-193.

［4］趙琦，陳曙光，葉新華.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的做法與思考［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，2009，（3）：18-20.

［5］鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的幾點思考［J］.國土資源導(dǎo)刊，2012，（6）：86-87.