黃順彬

推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新的有效路徑

黃順彬

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立90多年，在全國執(zhí)政60多年，擁有8千多萬黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重。我黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)既給黨的建設(shè)和發(fā)展注入了巨大活力，也使黨面臨著許多前所未有的新課題、新考驗(yàn)。面對世情、國情、黨情的發(fā)展變化，黨的十七大指出：必須“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。筆者以為，在新的時(shí)代背景下，推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新必須從以下方面進(jìn)行努力。

一、堅(jiān)持實(shí)事求是，圍繞理論學(xué)習(xí)，突出思想建設(shè)

在黨的建設(shè)過程中進(jìn)行思想建設(shè)，始終以科學(xué)理論武裝和教育新形勢下的黨員干部，引導(dǎo)全國人民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，能夠?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。黨的思想建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)事求是，“實(shí)事求是是黨的思想路線和生命線”[1]。要堅(jiān)持以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，從而尋求突破。隨著黨的階級基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)和群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，隨著改革開放中泥沙俱下的東西進(jìn)一步增多，新時(shí)期的部分黨員在個人價(jià)值觀及組織認(rèn)同感上發(fā)生了變化。一部分黨員的入黨動機(jī)不夠純正，理想信念不夠堅(jiān)定，政治思想覺悟不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力不強(qiáng)。對此，必須尋找有效的解決途徑，其中，最重要的一條就是加強(qiáng)黨員的思想政治學(xué)習(xí)，突出黨的思想建設(shè)。

廣大黨員尤其是黨員干部要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容的精神實(shí)質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，一要勤于學(xué)習(xí)。面對新時(shí)期工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，勤于學(xué)習(xí)，才能使黨員干部用新知識、新理念、新方法解決工作中的困難和問題。要在黨員干部中樹立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的理念，把工作過程當(dāng)作學(xué)習(xí)的過程、素質(zhì)提高的過程；把學(xué)習(xí)當(dāng)作工作的一個組成部分，使學(xué)習(xí)和工作相互滲透，學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，工作又促進(jìn)更深入的學(xué)習(xí)。二要善于學(xué)習(xí)。這里的善于學(xué)習(xí)主要是指各級黨員干部要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種習(xí)慣，注意改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，在理論學(xué)習(xí)中重點(diǎn)是聯(lián)系實(shí)際，學(xué)會正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)會“吃透上情、把握下情”，從而按科學(xué)發(fā)展觀的要求處理問題。三要創(chuàng)新學(xué)習(xí)。要將學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)放在檢驗(yàn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)、創(chuàng)新思路謀發(fā)展方面。各級黨組織和全體黨員要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型部門、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的要求，帶著問題學(xué)習(xí)，開放式學(xué)習(xí)，努力強(qiáng)化自身建設(shè)。

黨員干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨的決議精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，直接關(guān)系到黨的方針政策路線能否得到貫徹和落實(shí)。保持思想建設(shè)的首要地位任何時(shí)候都不能動搖。要通過不斷深入地進(jìn)行黨的思想建設(shè)，以避免我黨落后于時(shí)代，也只有堅(jiān)持以正確的思想引領(lǐng)時(shí)代潮流，我黨才能制定出正確的符合我國國情的路線方針政策，才能帶領(lǐng)人民群眾加速推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、緊抓執(zhí)政基礎(chǔ)，圍繞改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織建設(shè)

黨的組織建設(shè)是提升我黨執(zhí)政素質(zhì)的關(guān)鍵途徑，組織建設(shè)成功好壞直接決定著我黨戰(zhàn)斗力的高低，決定著我黨能否順利完成歷史賦予的使命。在新的時(shí)代背景下，要繼續(xù)健全和完善黨的組織建設(shè)，積極優(yōu)化組織成員結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)培養(yǎng)計(jì)劃，定期考察培養(yǎng)干部。同時(shí)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，并善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

圍繞改革創(chuàng)新，在組織建設(shè)上，一是要繼續(xù)保持并創(chuàng)新共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的培育。充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，切實(shí)做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性工作。運(yùn)用全國各地的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)對黨員的經(jīng)常性教育，全面實(shí)施提升黨員素質(zhì)工程，完善有職黨員星級管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度。努力構(gòu)建黨員服務(wù)和聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)，使黨員在服務(wù)和聯(lián)系群眾中團(tuán)結(jié)和凝聚群眾，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)責(zé)任感和歸宿感。二是要強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。選準(zhǔn)配強(qiáng)基層支部書記，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)幸福社區(qū)的主題，深化農(nóng)村及城鎮(zhèn)社區(qū)的各項(xiàng)黨建活動。加強(qiáng)流動黨員教育管理，通過信件、電話、電子郵件、視頻QQ等方式，強(qiáng)化與流動黨員的溝通與聯(lián)系。建立異地流動黨員服務(wù)站，讓服務(wù)站成為發(fā)展黨員的聯(lián)系站、流動黨員的加油站，同時(shí)實(shí)施流動黨員“溫暖工程”，讓流動黨員時(shí)刻感受到組織的溫暖，從而發(fā)揮其創(chuàng)先爭優(yōu)的作用。三是要加強(qiáng)黨務(wù)管理，深化城鎮(zhèn)社區(qū)，尤其是農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動措施上，研究制定新的黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，改進(jìn)農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式與活動方式，解決農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，防止重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。農(nóng)村要加大年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展力度，逐步解決黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化的問題，并積極探索在外出務(wù)工優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員的有效途徑。

三、常抓反腐工作，圍繞聯(lián)系群眾，搞好作風(fēng)建設(shè)

反腐倡廉事關(guān)我黨的根本偉業(yè)，事關(guān)黨的形象，事關(guān)國家的前途命運(yùn)，事關(guān)人民群眾的生活，事關(guān)人心向背，事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的成敗。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，進(jìn)一步提高黨員干部拒腐防變能力，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。

黨風(fēng)建設(shè)在任何時(shí)候都是黨建的重要內(nèi)容，黨風(fēng)的好壞直接影響黨的執(zhí)政能力和黨的形象。作為黨建的永恒主題，搞好作風(fēng)建設(shè)，一是要緊緊圍繞黨的十七大指出的“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率”這一要求狠抓形象建設(shè)，全體黨員干部要始終走在時(shí)代前列，從自己做起，從一件件小事做起，自覺勤政為民，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，帶頭廉潔自律，永葆政治本色，充分發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。二是黨員干部要緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個核心，深入一線，體察社情民意，掌握第一手資料，身體力行，用自己的榜樣力量影響和帶動周圍群眾。在工作中要樹立法制意識、服務(wù)意識、行為意識、效能意識，并學(xué)會依靠群眾解決工作中的實(shí)際問題。三是各級組織部門要把人民滿意作為黨員干部作風(fēng)建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)廣大干部從基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題抓起，從基層和群眾最不滿意的地方改起，規(guī)范行政行為，通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)提高辦事效率，樹立黨員干部的良好形象。

四、堅(jiān)持民主集中制，圍繞黨內(nèi)民主，強(qiáng)化制度建設(shè)

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性。必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和一致行為，保證黨的決策能得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

“黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)”[2]，黨內(nèi)民主是當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)的重點(diǎn)。大力加強(qiáng)制度建設(shè)，要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度，完善議事規(guī)則和決策程序，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。一是尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨的十七大提出，要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開。具體而言，就是黨的工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等要向黨組織和全體黨員公開。要逐步健全完善黨內(nèi)情況通報(bào)、黨員重大情況反映等制度，保障廣大黨員對黨內(nèi)重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是進(jìn)一步完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的根本政治制度，是黨內(nèi)民主的最重要的載體。要積極探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑和方式，實(shí)行代表任期制。認(rèn)真開展黨代表聯(lián)系黨員群眾、調(diào)查研究、述職評議活動，充分發(fā)揮代表作用。同時(shí)，改革黨內(nèi)選舉制度，切實(shí)抓好“兩推一選”、初始提名、民主推薦、差額考察、任前公示、試用期等制度，拓寬選人用人視野。三是進(jìn)一步完善各級黨組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化全委會功能。全委會是黨內(nèi)重大決策的主體和監(jiān)督的主體，全委會制度創(chuàng)新了黨委議事規(guī)則。要積極探索地方黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，推廣和完善鄉(xiāng)村議事懇談等制度，借助集體智慧，提升執(zhí)政水平。四是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主的監(jiān)督。要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物的管理使用以及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。健全質(zhì)詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，并進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，完善巡視制度。

在政治體制改革被提上重要議事日程的新形勢下，我黨務(wù)必站在全局的高度，通過加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)等，努力領(lǐng)導(dǎo)和推動政治體制改革。黨要改進(jìn)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)方式，優(yōu)化部門職能，在日常工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。唯有如此，我們黨才能成為一個生命力強(qiáng)盛的現(xiàn)代化政黨，從而引領(lǐng)時(shí)代潮流不斷邁向新的征程。

[1]姚桓：《論中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建“兩個偉大工程”的基本經(jīng)驗(yàn)》，《理論學(xué)刊》2011年第4期。

[2]李春耕、張亞勇：《黨內(nèi)民主：黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)》，《理論探索》2007年第6期。

（作者單位 安徽省馬鞍山市委黨校）

（責(zé)任編輯 楚樸）