余大偉

檢察機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化的問題與對(duì)策※

余大偉

長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持檢察工作的正確政治方向，高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，黨建工作健康發(fā)展。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組織在當(dāng)?shù)攸h委、黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，為檢察工作提供了強(qiáng)有力的政治和組織保證。但是，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化還存在一些問題，必須認(rèn)真加以研究解決。

一、黨建工作科學(xué)化的基本內(nèi)涵

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)首次明確提出了“黨的建設(shè)科學(xué)化”問題[1]。其中有兩處提及，一處是在總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)第五條中，提出“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”；另一處是在加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)總要求中，強(qiáng)調(diào)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”[2]。從內(nèi)容來看，《決定》只是首次向全黨提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的命題和要求，至于黨的建設(shè)科學(xué)化是什么，應(yīng)包含哪些內(nèi)容，《決定》本身并沒有給出解釋或說明。與此同時(shí)，黨的另一篇文獻(xiàn)，中央政治局常委習(xí)近平對(duì)《決定》的解讀和評(píng)價(jià)文章《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》則對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化問題作了內(nèi)涵分析。文章指出，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效”。從上述分析中我們可以看出，黨的建設(shè)科學(xué)化，實(shí)質(zhì)就是按客觀規(guī)律辦事，具體來說就是按照馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律辦事，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和完善黨的建設(shè)總體布局，切實(shí)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，不斷提升黨的建設(shè)水平、黨的執(zhí)政水平和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位[3]。

黨的建設(shè)科學(xué)化，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義方法論，是結(jié)合中國當(dāng)代發(fā)展而產(chǎn)生的客觀規(guī)律的要求，是對(duì)毛澤東思想的豐富，是特色理論的延伸。我黨從誕生直至其發(fā)展壯大，在歷史的任何一個(gè)時(shí)期，都不是遵循已有的固定的理論模式，在旗幟問題和方式方法上，馬克思理論的引進(jìn)和應(yīng)用必須是結(jié)合中國的具體實(shí)踐的[4]。正確把握黨建科學(xué)化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，有著對(duì)社會(huì)發(fā)展的決定性和現(xiàn)實(shí)方向性意義。

二、當(dāng)前制約檢察機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化的問題

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)和法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，取得了明顯成效，但檢察機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化中也存在著諸多不能忽視的問題，影響著檢察隊(duì)伍建設(shè)和檢察工作的深入開展。

第一，對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在檢察機(jī)關(guān)，絕大部分黨員、干警平時(shí)接觸的都是案件，對(duì)黨建工作的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，存在忽視黨建工作的傾向，黨建工作往往是講起來重要，抓起來不重要。黨建工作沒有擺上突出位置，還沒有真正樹立起抓黨建、帶隊(duì)伍、促工作的理念。一些黨務(wù)干部自身也存在對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不足的問題。有的缺乏服務(wù)意識(shí)，布置任務(wù)、檢查工作多，考慮部門實(shí)際困難少；有的認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛，缺乏榮譽(yù)感和使命感，工作積極性主動(dòng)性不夠高；有的因循守舊，缺乏創(chuàng)新精神。由于部分同志對(duì)黨建工作重視不夠，少數(shù)黨員沒有真正認(rèn)識(shí)到思想理論建設(shè)的極端重要性，對(duì)理論學(xué)習(xí)存在“怠學(xué)”、“厭學(xué)”和“逃學(xué)”的現(xiàn)象，黨建工作深入開展面臨諸多困難。還有一些黨務(wù)干部思想上存在顧慮，怕黨建工作干少了被認(rèn)為沒力度，干多了怕影響檢察業(yè)務(wù)工作。

第二，黨建體制機(jī)制建設(shè)還不夠完善。落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位，未能形成黨組指導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委具體領(lǐng)導(dǎo)，政治部、紀(jì)檢部門大力配合，各級(jí)黨組織齊心協(xié)力、齊抓共管的合力局面，“合力機(jī)制”還有待進(jìn)一步建立健全。有的支部和黨組執(zhí)行黨建工作制度不夠嚴(yán)格，對(duì)黨員的教育、監(jiān)督、管理還有不到位的地方，削弱了黨建制度的剛性和嚴(yán)肅性。有的支部和黨組創(chuàng)先意識(shí)不強(qiáng)，滿足于一般化，“三會(huì)一課”等制度堅(jiān)持得不夠認(rèn)真，政治學(xué)習(xí)有時(shí)流于形式，對(duì)參加上級(jí)黨組織開展的活動(dòng)不夠積極。一些部門班子在貫徹民主集中制方面做得不夠好，還存在一定程度的不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

第三，黨建工作與業(yè)務(wù)工作沒有有效銜接。一些部門不能很好地處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，一定程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象，相互促進(jìn)、同頻共振的機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全。有的以業(yè)務(wù)工作重為借口，把黨建工作看作是軟指標(biāo)，甚至視為負(fù)擔(dān)，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建，一手硬、一手軟的問題；有的部門存在單純就黨建抓黨建的傾向，黨建工作往往流于形式，沒有起到以黨建促工作的效果。

第四，黨建工作的方式方法還有待創(chuàng)新。一些黨組織對(duì)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)黨建工作的特點(diǎn)、規(guī)律缺乏深入、系統(tǒng)的分析，對(duì)如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新和發(fā)展檢察機(jī)關(guān)黨建工作的方法、路徑探索不夠；一些黨組織黨建工作的理念不能與時(shí)俱進(jìn)，既缺乏大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，又缺乏人文關(guān)懷和時(shí)代氣息，由于開展工作的方式、方法陳舊，缺乏親和力和感召力，也就難以達(dá)到預(yù)期的效果；一些基層黨組織生活方式方法呆板、單一，創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，降低了組織生活的吸引力，削弱了黨組織的凝聚力，而且思想政治工作的針對(duì)性不強(qiáng)，效果不佳。這些問題的產(chǎn)生，源于這些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子因循守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；少數(shù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)漂浮，不能深入黨員、深入基層調(diào)查研究，工作積極性不高，主動(dòng)性和責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)基層工作和黨員實(shí)際需求不了解、不熟悉，講話做事憑想象、靠推測(cè)、想當(dāng)然。

第五，黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。少數(shù)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則，示范帶頭作用還發(fā)揮得不夠充分，降低了組織的威信，一定程度上抵消了思想政治工作的感染力和說服力；黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，大部分是兼職干部，且接受培訓(xùn)不夠等等，黨務(wù)工作者黨建業(yè)務(wù)知識(shí)不足，工作能力不強(qiáng)，黨務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。這個(gè)問題的存在是由于一些地方對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，投入的精力、物力相對(duì)偏少。

三、檢察機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得新成效。

（一）創(chuàng)新理念，全面提高檢察機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平

1.牢固樹立“興黨之責(zé)”的理念，恪守管黨責(zé)任。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)?！迸d黨之責(zé)落實(shí)到基層，就是要強(qiáng)化管黨責(zé)任和黨建意識(shí)，著力加強(qiáng)基層黨建工作。這就要求檢察機(jī)關(guān)黨支部書記和黨務(wù)工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨務(wù)工作知識(shí)，履行教育管理黨員的責(zé)任，積極完成黨組織交付的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)做好日常工作，立足本職崗位為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)；各處室負(fù)責(zé)人也要落實(shí)一崗雙責(zé)，履行推進(jìn)工作、帶好隊(duì)伍的雙重責(zé)任，做到分工不分家，合力抓黨建。

2.牢固樹立“以人為本”的理念，彰顯人文關(guān)懷。撇開以人為本的原則，黨的建設(shè)必將虛幻而空泛，失去其存在的價(jià)值和意義。機(jī)關(guān)黨建堅(jiān)持以人為本，就是要突出黨員干部在檢察事業(yè)發(fā)展中的主體作用，將黨員干部視為最具活力和潛力的寶貴資源，最大限度地關(guān)注和尊重黨員干部，最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)黨員干部合理的期望和正當(dāng)?shù)男枨?，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)作用，提高其自覺性、自愿性和滿意度，從而確保檢察工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨建工作必須緊扣黨員干部的思想脈博，研究新方法，創(chuàng)新新舉措，體現(xiàn)人的尊嚴(yán)、保護(hù)人的權(quán)利、尊重人的情感、包容人的個(gè)性、啟迪人的智慧、塑造人的品格、提升人的素質(zhì)、彰顯人的價(jià)值，達(dá)到疏通思想、理順情緒、激勵(lì)斗志、提升能力的目的，從而推動(dòng)檢察事業(yè)不斷前進(jìn)。

3.牢固樹立“開拓創(chuàng)新”的理念，創(chuàng)新方法載體。中央把推進(jìn)黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”，突出了一個(gè)“新”字。這就要求我們以開拓創(chuàng)新的精神抓好黨建工作。一是思路要新。黨建工作要圍繞上級(jí)的新要求新部署，結(jié)合工作實(shí)際，提出每年的新思路，體現(xiàn)時(shí)代性，做到與大局合拍合力。二是方法要新。在理論學(xué)習(xí)上，內(nèi)容和形式要新，老一套的讀報(bào)紙、學(xué)文件，黨員干部興趣不高，必須創(chuàng)新方法，讓學(xué)習(xí)有互動(dòng)、有交流。在思想政治工作上，老一套的我講你聽，對(duì)黨員干部吸引力不強(qiáng)，必須深入了解黨員干部的內(nèi)心世界，關(guān)心他們的現(xiàn)實(shí)困難，既解決思想問題，又努力幫助解決實(shí)際問題。三是載體要新。每年要確定幾個(gè)重要抓手，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的形式，多策劃開展一些生動(dòng)活潑、喜聞樂見的活動(dòng)，通過一個(gè)鮮明主題、一場(chǎng)有效活動(dòng)、一次生動(dòng)實(shí)踐，吸引黨員干部積極參與。

（二）突出重點(diǎn)，全面提升檢察機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新性水平

1.深化學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)思想建設(shè)。各黨支部要把抓好黨員學(xué)習(xí)教育作為首要任務(wù)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部重視和加強(qiáng)自學(xué)。每年要制定具體的黨員干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，積極探索和規(guī)范學(xué)習(xí)管理，健全學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制。準(zhǔn)確把握理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的理論政策。要引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)、任務(wù)、舉措，把黨的理論學(xué)深學(xué)透。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部提升內(nèi)涵，培養(yǎng)高尚情操和健康生活情趣，自覺抵制不良風(fēng)氣。堅(jiān)持綜合運(yùn)用個(gè)人自學(xué)、集中討論、專題輔導(dǎo)、演講競(jìng)賽、心得交流等多種學(xué)習(xí)方式，以及黨員講課、異地培訓(xùn)、外出考察等多種教育形式，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面黨員干部的參學(xué)熱情。

2.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。各黨支部要尊重黨員的主體地位，積極落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立民意表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)黨員積極參與民主實(shí)踐，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。要全面推行基層黨務(wù)公開，采取多種形式公開機(jī)關(guān)黨組織的重要決定、換屆選舉、評(píng)先表模、民主生活會(huì)、民主評(píng)議、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳與管理使用、廉政建設(shè)等方面的情況。要?jiǎng)?chuàng)新黨支部活動(dòng)方式，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度，提高組織生活的質(zhì)量。

3.全面提升機(jī)關(guān)形象，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。深化“雙爭(zhēng)”創(chuàng)建活動(dòng)，要從“群眾滿意機(jī)關(guān)”測(cè)評(píng)中群眾所提的意見出發(fā)，擬定整改措施，著力解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。要注重總結(jié)“雙爭(zhēng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)機(jī)關(guān)工委，爭(zhēng)取多出正面典型，擴(kuò)大機(jī)關(guān)的影響力和美譽(yù)度。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持并完善黨員干部任前談話、誡勉談話等制度，早預(yù)防、早提醒，著力預(yù)防違紀(jì)行為發(fā)生。要堅(jiān)持做好群眾工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧。工會(huì)組織要圍繞“凝聚人心、溫暖人心、共建和諧”做好工作，組織開展各種健康有益的活動(dòng)，豐富干警的業(yè)余生活，滿足大家的精神文化需求。共青團(tuán)組織要進(jìn)一步深化爭(zhēng)創(chuàng)“五四紅旗團(tuán)組織”、“關(guān)愛行動(dòng)”、“志愿者服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮生力軍作用。婦委會(huì)要積極開展“巾幗示范崗”、“文明家庭”等活動(dòng)，努力塑造新時(shí)期機(jī)關(guān)女性的新形象。

（三）健全機(jī)制，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化水平

1.完善工作機(jī)制，以管用的制度保障機(jī)關(guān)黨建?；鶎狱h組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。要著力構(gòu)建機(jī)關(guān)黨委牽頭抓總、各黨支部具體落實(shí)、黨政齊抓共管的責(zé)任體系。黨支部書記要強(qiáng)化第一責(zé)任人的意識(shí)，樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的理念，自覺履行管黨責(zé)任，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、措施到位。

2.強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，以科學(xué)的方法推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建。堅(jiān)持評(píng)選表彰優(yōu)秀黨務(wù)工作者，結(jié)合開展機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職活動(dòng)，規(guī)范評(píng)選流程，不斷完善機(jī)關(guān)黨建工作表彰激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職能作用，共同推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善工作制度，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題[5]。

3.嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，以強(qiáng)化責(zé)任促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建。要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。根據(jù)機(jī)關(guān)黨的工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，黨組書記是機(jī)關(guān)黨建工作第一責(zé)任人，負(fù)全責(zé)；其他黨組成員按照分工對(duì)分管處室黨建工作負(fù)直接責(zé)任。政治部、紀(jì)檢組以及各群團(tuán)組織都在各自職能范圍內(nèi)負(fù)有直接責(zé)任，各機(jī)關(guān)黨委委員、黨支部書記和支部委員在黨建工作第一線承擔(dān)具體責(zé)任。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各部門要清醒認(rèn)識(shí)到自己承擔(dān)的責(zé)任，自覺履行好自己的職責(zé)。要建立健全黨建工作目標(biāo)管理體系和考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，把機(jī)關(guān)黨建工作的成效作為年度檢察工作考評(píng)的重要內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。

[1]顧海良、梅榮政：《馬克思主義發(fā)展史》，武漢大學(xué)出版社、湖北人民出版社2006年版，第342-345頁。

[2]林炳玉：《提高基層黨建工作科學(xué)化水平初探》，《湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期。

[3]孔玲：《法治建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)追求和遵循的價(jià)值和原則》，《中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)》2004年第3期。

[4]張耀燦：《中國共產(chǎn)黨思想政治教育史論》，高等教育出版社2006年版，第383頁。

[5]暨中黨：《淺談新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制》，《法制與社會(huì)》2010年第32期。

※本文參加湖北省人民檢察院組織的“建黨90周年提高檢察機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平”征文活動(dòng)被評(píng)為優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

（作者單位 湖北省荊州市江北地區(qū)人民檢察院）

（責(zé)任編輯 楚樸）