王興倉

公開承諾制應(yīng)成為黨內(nèi)一項重要制度

王興倉

公開承諾制是我黨集中教育活動中“立說立行”的一項創(chuàng)新性做法。公開承諾是基層黨組織和黨員實踐黨的宗旨、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的具體實踐，是提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作順利開展的莊嚴承諾。同時，它也是建立保持基層黨組織和黨員先進性長效機制的重要載體，是拓寬黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督渠道，提高基層黨組織和黨員踐諾能力和自我約束能力的有力措施。

一、公開承諾是馬克思主義政黨保持自身先進性的題中應(yīng)有之義

（一）黨的歷史就是一部共產(chǎn)黨人承諾、踐諾的歷史

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就以綱領(lǐng)的形式承諾“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)”、“承認無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束”、“消滅資本家私有制”。黨的二大通過對中國經(jīng)濟政治狀況的分析，揭示出中國社會半殖民地半封建的性質(zhì)，指出黨的最高綱領(lǐng)是實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義；最低綱領(lǐng)是打倒軍閥，推翻國際帝國主義的壓迫，統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。這是黨在全國人民面前第一次明確提出的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，它既是黨的莊嚴承諾，也是黨為之奮斗的宏偉目標。當日本侵略者加緊侵略華北，整個華北危在旦夕之際，為了促進國共合作的實現(xiàn)，中共中央致電國民黨五屆三中全會，承諾如果國民黨愿將共產(chǎn)黨提出的五項要求定為國策，共產(chǎn)黨愿意實行四項保證。這是對國民黨做出的重大讓步，也是在國難當頭情況下，共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)國共合作、一致反對日本侵略作出的鄭重承諾。解放戰(zhàn)爭時期，中共中央提出和平、民主、團結(jié)三大政治口號，聯(lián)合一切進步力量，推翻了蔣介石集團的獨裁統(tǒng)治，以實際行動踐行了建設(shè)一個獨立、民主、富強的新民主主義國家的諾言。黨的十二大制定了全面開創(chuàng)新局面的奮斗綱領(lǐng)，確定黨在新時期的總?cè)蝿?wù)是“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”、“在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，使人民的物質(zhì)文化生活達到小康水平”。黨的十三大確定了經(jīng)濟發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署，使人民的生活從溫飽到小康再到比較富裕。黨的十五大進一步提出，使人民的小康生活更加寬裕。進入新世紀，我們黨抓住機遇，加快發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村與社會主義和諧社會的宏偉目標闊步前進。

（二）公開承諾是新的歷史條件下黨對新情況新問題新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤指出，全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

黨的建設(shè)特別是黨的基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，既豐富了新形勢下黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)容,又給基層黨建提出了新的挑戰(zhàn)。黨的“四大考驗”與“四大危險”的提出，意在警醒全黨居安思危，其根本著眼點在于確保我們黨在世界形勢發(fā)生深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

當前，黨員干部隊伍總體上是好的，絕大多數(shù)黨員干部能夠牢記宗旨，立足本職崗位踏實工作、敬業(yè)奉獻。但也有少數(shù)黨員干部理想信念動搖，思想道德滑坡，人生觀、世界觀、價值觀錯位。要解決黨面臨的“四大考驗”與“四大危險”，就必須以改革創(chuàng)新精神，全面加強新時期黨的建設(shè)。重點要借助于黨內(nèi)經(jīng)常性教育活動，在黨員干部中開展公開承諾活動，努力打造一個政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的黨員干部隊伍。一是公開承諾能激發(fā)動力，使黨員保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。二是公開承諾能使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，時刻牢記黨的宗旨。三是公開承諾能使黨員干部不斷學習進步，提升領(lǐng)導科學發(fā)展、做好群眾工作、加強社會管理等綜合能力素質(zhì)。四是公開的廉正自律承諾能使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，用清正廉潔的行為維護黨的形象。

（三）公開承諾是新時期關(guān)于黨的建設(shè)的科學實踐和有益探索

1.公開承諾是新時期黨建理論的豐富和發(fā)展

改革開放以來,在鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中央集體領(lǐng)導下,黨的建設(shè)邁上了三個臺階,黨建理論經(jīng)過三次飛躍,走向了一個新的歷史階段。當前，世情、國情、黨情的發(fā)展變化對我們黨的建設(shè)理論提出了新的要求。黨內(nèi)公開承諾制作為時代和實踐的產(chǎn)物應(yīng)運而生，是黨建理論在當代的豐富和發(fā)展。從世情看，在黨內(nèi)實行公開承諾制，是黨建理論和實踐工作的創(chuàng)新，是我們黨準確把握時代脈搏、適應(yīng)時代要求的具體表現(xiàn)。從國情看，中國共產(chǎn)黨作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導核心，在黨內(nèi)開展公開承諾活動，是為了更好地科學執(zhí)政、為民執(zhí)政。從黨情看，公開承諾制是切實解決黨的自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾新問題的必然要求?；鶎狱h組織和廣大黨員的實踐充分證明：公開承諾制是我們黨始終保持先進性、永遠走在時代前列的有效途徑。

2.公開承諾是新時期黨建工作的實踐創(chuàng)新

首先，公開承諾制是黨建理念的創(chuàng)新。黨內(nèi)實行公開承諾制是突破單純就黨建抓黨建的思維定勢，突破因循守舊、形式主義的思維定勢，牢固樹立一切從實際出發(fā)、具體問題具體分析、講求實效的觀念，圍繞改革與發(fā)展的中心任務(wù)開展黨建活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其次，公開承諾制是黨建實踐載體的創(chuàng)新。創(chuàng)新黨建的手段與載體，是搞好黨建工作的重要保證。通過實行“黨員承諾制”，發(fā)揮黨員的自我約束和自覺規(guī)范作用，有利于增強工作的針對性與實效性。最后，公開承諾制是黨建制度的創(chuàng)新。公開承諾制是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的黨的工作制度和運行機制，是新時期黨建工作改革創(chuàng)新的正確方向，是黨建工作科學發(fā)展的必然要求。黨建制度的創(chuàng)新，就是要打破陳舊的、與新形勢不相適應(yīng)的模式和機制，將好經(jīng)驗和工作中的成功做法加以制度化，使各項工作有章可循。

3.公開承諾是新時期加強和改進黨的建設(shè)的必然要求

黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括隊伍建設(shè)，思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風建設(shè)等。公開承諾制作為一項創(chuàng)新型制度，在這一系統(tǒng)中，發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。公開承諾制能激活隊伍。根據(jù)黨員的不同身份和職責，設(shè)定不同的承諾內(nèi)容和形式，通過對履諾情況的考核，進行“問責追究”或表揚鼓勵，這樣就能激發(fā)黨員干部隊伍的活力與干勁。公開承諾制能加強領(lǐng)導干部的思想作風建設(shè)。在履諾踐諾過程中，“使廣大黨員干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者”。公開承諾制是黨建工作方式方法的探索和創(chuàng)新，能切實增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。公開承諾制是黨內(nèi)制度的創(chuàng)新與完善，是實踐中行之有效的好做法好經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，能有效推動黨的制度建設(shè)與完善。

二、基層黨組織和黨員公開承諾的實踐探索及其成效

（一）實踐探索

在黨內(nèi)開展的經(jīng)常性教育活動中，各地黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新活動載體、活動方式，大力推行黨內(nèi)公開承諾制。安徽省長豐縣探索公開承諾事項項目化管理模式，科學設(shè)計承諾事項、優(yōu)化承諾項目管理、強化承諾項目監(jiān)理、實施承諾項目決算。黃山市黃山區(qū)甘棠鎮(zhèn)莊里村以推行全面即時承諾為抓手，重點針對突發(fā)事件、臨時性任務(wù)和群眾反映強烈的突出問題作出承諾。陜西省延安市安塞縣招安鎮(zhèn)楊圪堵村黨員的公開承諾在招安鎮(zhèn)、安塞縣引起極大反響，得到鎮(zhèn)委、縣委的及時總結(jié)與推廣，受到延安市委、陜西省委重視和大力支持，胡錦濤、賀國強在陜西延安調(diào)研視察時，充分肯定了這一做法，并多次在一些重要會議上予以推介，使這一經(jīng)驗和做法在全國范圍內(nèi)得到了廣泛認可和推廣。

（二）積極成效

公開承諾制為第三批先進性教育活動找到了新的載體。如，陜西省共有27859個村黨組織全面開展公開承諾制，占建制村級黨組織的98%以上；有682000多名黨員參與承諾，占農(nóng)村有條件、有能力承諾黨員總數(shù)的95%；承諾事項1611833項，已兌現(xiàn)917876項，占承諾總數(shù)的62%。全省共集資修路33537公里，集資建校12083間，打井6865眼，安排就業(yè)344462人，解決看病難看病貴問題56565件，解決上學難上學貴572981人,解決訴訟難5667件，解決辦事難40934件，扶貧幫困213334戶，其他100605件。經(jīng)過抽查的農(nóng)村基層黨組織滿意度測評群眾滿意率普遍在90%以上。這一制度的推行，有力地推動陜西省第三批先進性教育活動取得了實效，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發(fā)生了巨變。黨員和黨組織按照承諾制的要求發(fā)揮作用，自覺接受群眾的監(jiān)督，成為群眾的帶頭人、領(lǐng)路人和知心人。落實承諾制中，農(nóng)村黨組織和廣大黨員把為民服務(wù)變成了自覺行動，在辦實事、解難題中和群眾打成一片，真正形成了“要致富，找支部；有困難，找黨員”的可喜局面。公開承諾制有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的新發(fā)展。

（三）經(jīng)驗總結(jié)

推行黨員公開承諾制，是黨員先進性教育活動和黨的先進性建設(shè)的必然要求，是時代呼喚的產(chǎn)物，是黨內(nèi)教育活動的創(chuàng)新成果，在實踐中具有旺盛的生命力。它來自基層，服務(wù)于民，真正使黨員和基層黨組織把為民謀利、為民服務(wù)和執(zhí)政為民的宗旨變?yōu)楝F(xiàn)實，把黨員和基層黨組織保持先進性的要求體現(xiàn)在實際行動中。

推行黨員公開承諾制，能在總結(jié)群眾的實踐與探索中，掌握加強黨的先進性建設(shè)的一些基本規(guī)律。保持黨員和黨組織的先進性，必須始終體現(xiàn)在為群眾辦實事、解難題，讓群眾得實惠的實踐中，體現(xiàn)在為經(jīng)濟、社會發(fā)展多奉獻的各項具體努力中，只有這樣，才真正找到黨的先進性建設(shè)的切入點和結(jié)合點。

推行黨員公開承諾制，必須不斷總結(jié)完善并努力使之轉(zhuǎn)化為長效機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。要把推行承諾制以黨內(nèi)制度和規(guī)章的形式確定下來，實行以年度為輪回，年初落實承諾事項審批公示，季度檢查，半年通報，年底總結(jié)考核、評比表彰，并納入農(nóng)村黨員和基層黨組織年度工作考核評比內(nèi)容，保證承諾制長期有效地發(fā)揮作用。要進一步加強調(diào)查研究，不斷掌握新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，抓好承諾制的持續(xù)深入推進和全面落實。要繼續(xù)完善保障監(jiān)督等配套制度建設(shè)，指導好推行與落實，認真進行理性思考，以實踐的創(chuàng)新推動制度和理論的創(chuàng)新，做到諾為民承、制為民建，使承諾制真正成為黨員永葆先進性的一個重要舉措。

三、公開承諾制應(yīng)成為黨內(nèi)的一項重要制度

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的核心內(nèi)容，是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)的制度保障。搞好黨的建設(shè)，制度是根本。

（一）公開承諾制有利于推動黨內(nèi)教育活動深入開展并取得實效

基層黨組織和黨員處在生產(chǎn)一線，直接面對群眾，作風和形象反映和代表了我們黨的作風建設(shè)狀況。各級基層黨組織和廣大黨員要不斷增強責任感和緊迫感，積極開展“公開承諾”工作，圍繞本地本單位的中心任務(wù)，針對服務(wù)對象的實際需求，結(jié)合自己崗位職責和個人專長提出承諾事項，努力使公開承諾具體化、可操作化。要在完善述諾、評諾的方式方法上下功夫，推動公開承諾切實履行，努力在基層黨組織和黨員中形成“亮身份、作承諾、比貢獻、創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”的長效機制。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，廣大黨員圍繞中心、立足本職公開承諾，取得了明顯成效。實踐證明，公開承諾是扎實推進黨內(nèi)教育活動的重要方式和有效載體；是新時期基層黨組織和黨員增強先進性意識、樹立先進性標準、踐行先進性要求、展示先進性形象的具體實踐；是拓寬黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督渠道，提高基層黨組織、黨員踐諾能力和自我約束能力的有力措施；是增強基層黨組織和黨員投身教育活動的自覺性和主動性，激發(fā)基層黨組織和黨員內(nèi)在動力，確?；顒尤〉脤嵭У闹匾绞健?/p>

（二）公開承諾制有利于推進黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新

黨的制度就是把黨在長期革命和建設(shè)中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導工作中和黨的生活中的經(jīng)驗教訓加以總結(jié)和概括，并上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有重要的地位和作用，是黨的建設(shè)新的偉大工程的核心內(nèi)容，是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)的制度保障。做好制度建設(shè)最重要也是最根本的一點就是要不斷進行制度創(chuàng)新。搞好制度創(chuàng)新，不僅對于制度建設(shè)本身，而且對于整個黨的建設(shè)的大局意義重大。黨的十六大在部署黨建工作時，深刻指出了制度對于黨的建設(shè)的極其重要性。公開承諾制來源于實踐又經(jīng)過實踐的檢驗，具有強大的生命力與科學性，上升為黨內(nèi)一項制度，有利于推進黨的制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。

（三）公開承諾制有利于提高黨的建設(shè)的科學化水平

“提高黨建科學化水平”的內(nèi)涵，概括起來主要包括：必須更好地以馬克思主義科學理論指導黨的建設(shè)，以科學方法推進黨的建設(shè)，以科學制度保障黨的建設(shè)。推進黨建科學化的關(guān)鍵在于對黨建規(guī)律的準確把握和科學運用，其本質(zhì)是確保黨的性質(zhì)和宗旨符合人民的利益，其目的在于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。公開承諾制是以中國特色社會主義理論體系為指導、以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨的制度體系的重要組成部分，它采用科學的方法與步驟，經(jīng)過實踐的反復檢驗，具有極強的嚴密性和科學性，有助于提高黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，能為提高黨的建設(shè)科學化水平提供制度保障。

（作者單位 安徽省社會科學院）

（責任編輯 張婭）