張 昱

(中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313)

加強(qiáng)數(shù)字化城市管理 提高大慶城市現(xiàn)代化水平

張 昱

(中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313)

數(shù)字化城市管理有著豐富的內(nèi)涵。大慶的數(shù)字化城市管理取得了一定成績(jī)，但距建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的要求還有很大差距，存在著復(fù)合型人才匱乏、部門之間“孤島現(xiàn)象”、數(shù)字化城市管理過(guò)程中缺乏廣泛的公眾評(píng)價(jià)等問(wèn)題。要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的需要，在思想上要高度重視、在制度上要銳意創(chuàng)新、在資金上要加大投入、在信息化建設(shè)上要加強(qiáng)。

大慶市；數(shù)字化管理；成績(jī)和問(wèn)題；數(shù)字化新舉措

隨著信息技術(shù)與通信技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的生活方式在改變，人們聚集的城市也在改變，城市管理的方式和手段也要相應(yīng)改變。數(shù)字化城市管理方式作為協(xié)調(diào)多元化城市管理主體的現(xiàn)代城市管理手段需要大力加強(qiáng)，成為大慶建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的必然要求。

一、數(shù)字化城市管理概述

（一）數(shù)字化城市管理內(nèi)涵

城市管理有廣義與狹義之分。目前我國(guó)的數(shù)字化城市管理僅限于狹義的城市管理范圍。

數(shù)字化城市管理：是指綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)的信息化技術(shù)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法，形成監(jiān)督和指揮職能分離的“兩個(gè)軸心”，建立城市管理和運(yùn)行的新體制。

1.萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法：是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以1萬(wàn)平方米為基本單位，將管理范圍劃分為若干個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，由城市管理監(jiān)督員實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，將城市管理由過(guò)去行政區(qū)域管理化整為零。

2.城市部件管理法：是運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，可以通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理。[1]城市部件管理是對(duì)靜態(tài)事物的管理。只要鍵入任意的城市部件代碼，就能知道它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息。城市部件主要是指城市市政管理的各項(xiàng)設(shè)施，即城市管理諸要素中的硬件部分，像道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園綠地、休閑健身娛樂(lè)等公共設(shè)施，也包括如門牌、廣告牌等部分非公共設(shè)施，我們把它們統(tǒng)稱為物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理。

3.城市事件管理法：是把動(dòng)態(tài)管理對(duì)象作為城市管理的事件納入管理范圍，對(duì)每一種事件按統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼和基本屬性定義，城市事件的編碼能明確反映其責(zé)任歸屬部門與事件發(fā)生的位置，以便于城市管理者及時(shí)處理事件，減少事件所帶來(lái)的損失與損害。建立城市事件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理突發(fā)事件的精確定位，及時(shí)處置和精確管理。[2]城市事件管理涉及了垃圾外露、建筑墻面的亂涂亂畫、毀綠占路、隨意散發(fā)張貼的小廣告、路面塌陷、自來(lái)水管破裂、路面積水、污水冒溢、占道無(wú)證經(jīng)營(yíng)等稱為涉及市容環(huán)衛(wèi)、設(shè)施管理、街面管理、突發(fā)事件管理和綜合管理等動(dòng)態(tài)管理對(duì)象。

4.雙軸管理體制：是政府的管理職能和監(jiān)督評(píng)價(jià)職能剝離開(kāi)，形成監(jiān)管分離的新型城市管理體制，各司其職，各負(fù)其責(zé)。像信息技術(shù)改變商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，信息技術(shù)也極大地影響政府的結(jié)構(gòu)和職能。建立城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心，依托多種信息技術(shù)，把信息獲取和指揮處理快速聯(lián)系起來(lái)，在體制上創(chuàng)建城市管理的雙軸制。

數(shù)字化城市管理在管理體制創(chuàng)新和信息技術(shù)綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)上對(duì)工作程序進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計(jì)，再造了工作流程。數(shù)字化城市管理流程分為問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題處理、結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)階段。這三個(gè)階段又分成七個(gè)環(huán)節(jié)，七個(gè)環(huán)節(jié)分別是信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。

（二）數(shù)字化城市管理優(yōu)點(diǎn)

1.從信息傳遞的角度來(lái)看，數(shù)字化城市管理保證了信息的來(lái)源多樣化，公眾參與城市管理的門檻越來(lái)越低。信息傳遞的快捷化，反映的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)更客觀化、社會(huì)化。把群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給政府部門，減少了信息與決策層間人為的阻滯。增加信息的豐滿度與真實(shí)性。城市的管理者和決策者從中能更多地傾聽(tīng)民意，了解民生，打破了決策者的有限理性。

2.從公共服務(wù)的角度來(lái)看，建立以公眾為中心的服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。數(shù)字化城市管理是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，并構(gòu)建了雙軸化管理體制，從而統(tǒng)一了公共服務(wù)部門的調(diào)度，把相對(duì)有限的資源合理配置到城市發(fā)展最需要和最有效的部門和領(lǐng)域，從多頭管理到統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。有突發(fā)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，可以最大限度地統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)調(diào)度，解決了公共服務(wù)總體不足、局部浪費(fèi)的現(xiàn)象。[3]再造了工作流程，完善了職能環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了技術(shù)應(yīng)用，使城市部件、事件精準(zhǔn)定位，管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，建立主動(dòng)防控的管理模式，管理模式從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。改變了傳統(tǒng)的城市管理模式下，績(jī)效考核環(huán)節(jié)過(guò)于重視組織內(nèi)部評(píng)價(jià)，而忽視了外部評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)，生成了新型綜合評(píng)價(jià)，達(dá)到了內(nèi)外兼顧、端正管理理念、規(guī)范管理行為的目的，進(jìn)一步提高了公共服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)美環(huán)境，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.從多方利益的角度來(lái)看，數(shù)字化城市管理的模式調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與的積極性，構(gòu)建政府與社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)。在萌芽狀態(tài)和低成本期，解決城市運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，減少社會(huì)財(cái)富的損失，降低安全隱患，促進(jìn)社會(huì)的和諧。工作流程的創(chuàng)新使得“人民城市人民管”成為現(xiàn)實(shí)。有效地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。雖然城市管理的主體多元化了，但政府依然處于組織者和指揮者的地位。數(shù)字化城市管理的體制再造(兩個(gè)軸心)，有效地利用了信息技術(shù)建立一種組織間協(xié)調(diào)機(jī)制，使得非關(guān)鍵性服務(wù)社會(huì)化成為可能。調(diào)動(dòng)并引導(dǎo)了企業(yè)、個(gè)人及其他相關(guān)城市管理主體的積極性，也就改變了政府原來(lái)的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)狀。有利于城市管理部門降低成本，有助于人們對(duì)城市管理工作的認(rèn)同和認(rèn)可，對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展起到推動(dòng)作用。

二、大慶數(shù)字化城市管理應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）大慶數(shù)字化城市管理發(fā)展概況

大慶2006年成為第一批全省數(shù)字化試點(diǎn)城市，2008年4月通過(guò)了城建部數(shù)字化城市管理推廣小組的驗(yàn)收，并得到專家的好評(píng)。讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)、薩爾圖區(qū)、高新區(qū)、五湖新區(qū)、東風(fēng)新村八個(gè)二級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣城管部門與公安部門合建了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，沒(méi)有建立真正意義上的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)；肇州縣、林甸縣目前還沒(méi)有開(kāi)展數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

（二）大慶數(shù)字化城市管理取得的成績(jī)

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)解決，信息來(lái)源多種渠道已經(jīng)形成，使市民參與城市管理成為可能。城市部件精細(xì)化管理，萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法的實(shí)施，遠(yuǎn)程監(jiān)控已發(fā)揮實(shí)效作用，這些措施都為非關(guān)鍵性服務(wù)社會(huì)化打下基礎(chǔ)。管理機(jī)制已基本完善，城市部件和事件問(wèn)題處理時(shí)間明顯縮短，城市管理效率顯著提高，為維護(hù)社會(huì)治安，增加社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

（三）大慶數(shù)字化城市管理存在的不足

1.復(fù)合型人才匱乏。大慶數(shù)字化城市管理急需既懂行政管理，又懂信息技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。目前我市數(shù)字化城管由于復(fù)合型人才的匱乏，導(dǎo)致區(qū)級(jí)平臺(tái)沒(méi)有有效發(fā)揮作用，街道、社區(qū)沒(méi)有與區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)斷層，城市管理工作無(wú)法落實(shí)到基層。[4]

2.部門之間的“孤島現(xiàn)象”依然存在。大慶的數(shù)字化城市管理的“孤島現(xiàn)象”有兩個(gè)表征：一個(gè)是協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)建立。“大城管”機(jī)制沒(méi)形成，相應(yīng)配套制度沒(méi)跟上，部門協(xié)同還有差距。城市管理的“高成本、低效益”現(xiàn)象并未扭轉(zhuǎn)。另一個(gè)是多頭重復(fù)建設(shè)。缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分社會(huì)資源沒(méi)有有效利用。比如目前的信息采集處于各自為政的時(shí)期，致使信息采集系統(tǒng)多頭建設(shè)。

3.數(shù)字化城市管理過(guò)程中缺乏廣泛的公眾評(píng)價(jià)。正確的評(píng)價(jià)對(duì)決策起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)在大慶的數(shù)字化城市管理的績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)完善，但缺乏作為相關(guān)使用者或受益者的廣泛的公眾的評(píng)價(jià)。目前來(lái)看，外部評(píng)價(jià)中公眾的參與度和積極興不是很高，而且參與主體相對(duì)單一。

三、加強(qiáng)大慶數(shù)字化城市管理的舉措

（一）思想上要高度重視

城市管理學(xué)者葉裕民將美國(guó)巴爾的摩的城市管理模式與中國(guó)的數(shù)字化城市管理模式進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)二者之間的差距主要表現(xiàn)在：我們的城市高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理關(guān)注不足，以及由此導(dǎo)致的數(shù)字化城市管理機(jī)制中“管理機(jī)構(gòu)權(quán)威化”難以落實(shí)。任何管理上的突破，都是以思想觀念更新為先導(dǎo)。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視。領(lǐng)導(dǎo)重視的程度大小決定了數(shù)字化城市管理的落實(shí)狀況。要改變重建設(shè)、輕管理的觀念，樹(shù)立管建并重的觀念。其次，要有全局觀。改變九龍治水的局面，樹(shù)立合作共贏和諧共生的理念，樹(shù)立全市一盤棋的思想。

（二）制度上要銳意創(chuàng)新

數(shù)字化城市管理是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。制度不堅(jiān)持創(chuàng)新，就會(huì)形成制度孤島，造成穿新鞋、走老路。只有堅(jiān)持制度不斷創(chuàng)新，大慶數(shù)字化城市管理在未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展中才會(huì)取得更大的成效。我市應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，著手把整個(gè)城市管理體制的綜合改革提上議事議程，構(gòu)建既能滿足專業(yè)化管理要求，又符合城市發(fā)展整體利益的新型城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施決策、執(zhí)行和監(jiān)督要三權(quán)分離，最終形成“大城管”格局。

（三）資金上要加大投入力度

在市場(chǎng)發(fā)育尚未達(dá)到商業(yè)化運(yùn)作的前提下，政府以公共投入方式，對(duì)數(shù)字化城市的建設(shè)和管理給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效的支持非常重要。所以政府應(yīng)加大投入，既要保證啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，更要保證建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。如：專業(yè)人員培訓(xùn)，還有126平方公里的已建成區(qū)還沒(méi)納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。拓展網(wǎng)格監(jiān)管范圍、GIS地圖建設(shè)的更新、區(qū)縣數(shù)字化城市管理平臺(tái)的建設(shè)等，都需要資金的投入。

（四）信息化建設(shè)上要加強(qiáng)

提高數(shù)字化城市管理質(zhì)量并加強(qiáng)應(yīng)變能力，都是建立在部門協(xié)調(diào)與資源共享基礎(chǔ)上的。政府站在戰(zhàn)略性高度，從整體出發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，規(guī)范信息的標(biāo)準(zhǔn)體系，打牢信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算中心等信息平臺(tái)，最終達(dá)到整合資源、共享信息的最終目的。信息基礎(chǔ)建設(shè)一味地由政府花錢不切實(shí)際，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)一起共建是目前絕大多數(shù)城市采用的雙方互惠方法。數(shù)據(jù)表明，城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，城市新增基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3360億元。[5]完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅促進(jìn)城市的信息化發(fā)展，還有利于縮短城市化、城市現(xiàn)代化與國(guó)際化的進(jìn)程。

[1][2]李鵬.我國(guó)城市網(wǎng)格化管理研究的拓展[J]城市發(fā)展研究，2011：（2）.

[3]楊勵(lì)雅，池海量.城市市政公用設(shè)施數(shù)字化管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2009.6.

[4]大慶數(shù)字城管總結(jié)報(bào)告.2011.3

[5]韓康.十二五中國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社.2010.9.

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

TP14

A

1002-2341（2012）01-0071-03

2011-12-20

張昱（1972-），女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究。