江亞南

基層民主建設(shè)芻議

江亞南

基層民主是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前海南的基層民主建設(shè)初步形成良性互動，也做了一些卓有成效的探索，但其政治文明建設(shè)還有很大的發(fā)展空間，基層民主建設(shè)也存在許多急需解決的問題，發(fā)展基層民主建設(shè)的對策與實(shí)踐要進(jìn)一步制定和落實(shí)。

民主政治；基層民主；民主實(shí)踐；民主社會

2011年7月1日中共總書記胡錦濤在“七一”講話中明確指出：“國家一切權(quán)力屬于人民”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。我國憲法第二條第一款規(guī)定：“中人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣竦臋?quán)力屬于人民，人民是國家的主人，這也是馬克思主義權(quán)力學(xué)說的基礎(chǔ)，也是民主政治的出發(fā)點(diǎn)。人民只有生活在一個自由、民主、法治和陽光燦爛的國度才能體會幸福的真諦，幸福不僅僅是一種物質(zhì)程度，更是一種精神境界，是內(nèi)心的自由和安詳。人人都有追求幸福的欲望和權(quán)利，但人們只有自由的狀態(tài)下才能有幸福，一旦失去自由也就陷入被奴役狀態(tài)，也就無幸福可言。正如修昔底德所表述的那樣，“要自由，才能有幸福。”［1］幸福是以自由為前提的，自由是幸福的基本條件，要保證自由就必須要有法律的保障，而民主政治又是確保法律公平、公正和正義的必要條件，沒有民主政治，法律很可能成為獨(dú)裁統(tǒng)治以法律的名義行專制之實(shí)的工具。在我們的社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是由黨的性質(zhì)決定的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！闭?yàn)槿嗣窈蜌v史選擇了中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，因此建設(shè)民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是黨根本的目標(biāo)之一。本文所論及的基層民主是指人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的社會主義民主實(shí)踐和形式，包括我國廣大農(nóng)村的村民自治和城市社區(qū)的居民自治。那么，為什么要發(fā)展基層民主建設(shè)？

首先，發(fā)展基層民主是我黨的一貫主張。從改革開放一開始，我黨在擴(kuò)大社會主義民主和健全社會主義法制的進(jìn)程中，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展基層民主始終予以高度重視并積極要求推進(jìn)基層民主建設(shè)。早在1978年黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平同志就在中央工作會議上提出：“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，不但應(yīng)該使每個車間主任、生產(chǎn)隊(duì)長對生產(chǎn)負(fù)責(zé)任，想辦法，而且一定要使每個工人農(nóng)民都對生產(chǎn)負(fù)責(zé)任，想辦法。”［5］由此可見，鄧小平在經(jīng)濟(jì)改革之始就已經(jīng)很關(guān)注基層民主的建設(shè)和發(fā)展，他的這種把民主發(fā)展到工廠基層的論斷與19世紀(jì)英國著名費(fèi)邊主義代表人物、社會民主主義理論家悉尼·韋伯夫婦（Sydney and Beatrice Webb)發(fā)明的工業(yè)民主的概念有相似之處。悉尼·韋伯夫婦主張將民主擴(kuò)大到工廠中去，把民主直接運(yùn)用到工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)中去。他們突出的社會思想理論對19世紀(jì)末20世紀(jì)初轉(zhuǎn)型時期的英國社會平穩(wěn)過渡起到了很大的作用。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐?！保?］基層民主制度建設(shè)特別是農(nóng)村基層民主是社會主義民主政治在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，基層民主不僅有利于密切干部與群眾的魚水情，有利于發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，更有利于加大改革開放的成果和基層政權(quán)的鞏固與穩(wěn)定。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！笔聦?shí)上，早在20世紀(jì)上半期英國工黨著名的理論家、民主社會主義思潮的奠基者拉斯基（（Harold Joseph Laski）就認(rèn)為民主的社會主義應(yīng)當(dāng)具備三大特征，其中之一就是要確立起整個社會的民主，包括政治上、經(jīng)濟(jì)上都要全面實(shí)行民主化。黨的十七大第一次把“基層群眾自治制度”寫入黨的報(bào)告中，這表明我黨把基層民主制納入了具有我國社會主義特色的政治制度范疇，彰顯了我黨為實(shí)現(xiàn)工人階級和廣大勞動群眾在整個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中當(dāng)家作主的決心，說明了“人類的愿望和行動最終將保證民主化的成功”［7］。之后，黨政干部通過政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開等多種形式，不斷擴(kuò)大基層民主，廣大勞動群眾依法進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為進(jìn)一步完善村民自治制度和加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，也使得基層民主制度建設(shè)工作逐步地、積極穩(wěn)妥地在全國各地推廣開來［3］。

其次，隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，世界大環(huán)境、國內(nèi)小氣候都在發(fā)生深刻而巨大的變化，黨的執(zhí)政面臨現(xiàn)時的“四個考驗(yàn)”和“四個危險(xiǎn)”，這更迫切需要民主政治，特別是基層民主來應(yīng)對。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，中國共產(chǎn)黨人在世界風(fēng)云變幻面前，不僅面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，還面臨著長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，同時還有精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，所有這些更加尖銳地?cái)[在全黨面前。有學(xué)者認(rèn)為，這是由于中國掉入“中等收入陷阱”的表現(xiàn)，即當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到3000美元左右時，因?yàn)榭焖侔l(fā)展而積聚的矛盾不約而同地集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)停滯不前的窘境、嚴(yán)重的貧富分化、過度城市化、增長轉(zhuǎn)型困局、腐敗問題極其嚴(yán)重、社會沖突不斷加劇、金融體系越來越脆弱、民主亂象叢生等各類陷阱會不同程度地凸顯。正像19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的騰飛而被稱之為“進(jìn)步時代”，同時也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯或倒退、社會貧富兩極分化、政治腐敗十分普遍、階級矛盾沖突的現(xiàn)象，又被稱之為“最壞的時代”［9］。而這種亂象也是政治上最不穩(wěn)定的階段，時刻具有被顛覆的危險(xiǎn)?？柡退姑芴卣J(rèn)為，“轉(zhuǎn)型階段受制于難以預(yù)言的偶然事件、尚未展開的變化過程和意料之外的各種后果。”［10］對此，我黨應(yīng)保持清醒的頭腦，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，始終保持黨的先進(jìn)性，不斷自我完善和發(fā)展。一是在直面“四個考驗(yàn)”和防范“四個危險(xiǎn)”的同時，必須尊重人民的首創(chuàng)精神和主體地位，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)以及面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境變化時，應(yīng)審時度勢，揆情度理，把握歷史大勢，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。江澤民在中共十五大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”可以說，用政治民主化特別是用基層民主應(yīng)對世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨是全黨一項(xiàng)長期的政治任務(wù)，也是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的核心和關(guān)鍵內(nèi)容之一。

以上兩點(diǎn)，從主觀上（我黨的一貫思想）和客觀上（國內(nèi)外環(huán)境）闡述了基層民主不僅勢在必行而且符合社會自治制度的發(fā)展趨勢，基層民主不僅要發(fā)展，而且要擴(kuò)大。擴(kuò)大基層民主不僅是我們民主政治的必然要求，而且是落實(shí)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)公民權(quán)利和基本自由諸如政治權(quán)利和自由、人身權(quán)利和自由、宗教信仰自由、以及經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利等等最有效的方法。發(fā)展和擴(kuò)大基層民主還能充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，還能完善基層政權(quán)并為今后發(fā)展直接民主積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件，因此發(fā)展和擴(kuò)大基層民主的意義是非常重大的。

[1]修昔底德.伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史[M].北京:商務(wù)印書館，1960:135.

[2]鄧小平文選第：2卷.北京:人民出版社,1994:144.

[3]中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,1997:31.

[4]Giuseppe Palma.To Craft Democracies.Berkeley:University of California Press,1990:9.

[5]溫家寶.在達(dá)沃斯論壇開幕式上的致辭 [N].人民日報(bào),2011-09-15(A3).

[6]人民論壇特別策劃組.“中等收入國家易陷發(fā)展困境中國會掉入陷阱嗎？”[J].人民論壇,2010(17).

[7]Terry Karl and philippe Schmitter.Modes of Transition in Latin America,Southern and Eastern Europe.International Social Science Journal,May 1991.

D616

A

1673-1999（2012）04-0019-02

江亞南（1965-）男，江西景德鎮(zhèn)人，博士，海南大學(xué)三亞學(xué)院（海南三亞 572022）講師。

2011-12-26

2011年海南省教育廳立項(xiàng)課題“海南社會主義新農(nóng)村基層民主建設(shè)探索及創(chuàng)新研究”（Hjsk2011-76）。