王富秋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作應按照《信訪條例》規(guī)定的程序，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會特點，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，虛心向人民請教，全心全意地為人民服務，擔負起黨和政府主導的維護權(quán)益機制的使命。建立和完善信訪長效機制，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪工作是推進矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法的“第一道防線”，它充滿了機遇與挑戰(zhàn)。信訪工作人員要保持高尚的職業(yè)道德，樹立公正廉潔執(zhí)法、社會管理創(chuàng)新的理念。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪主要開展以下工作：

第一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪體系，落實信訪責任制。信訪工作需要建立以信訪部門為主體，各有關(guān)部門參與、共同解決信訪問題的制度機制，讓群眾了解到信訪是為群眾搭建的一個排憂解難的平臺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作部門要成立綜治信訪維穩(wěn)中心或者信訪站。機構(gòu)內(nèi)部有必備的辦公設備，基本具備職能部門運行的條件。機構(gòu)的人員由主任、副主任和辦公室組成人員等若干人組成。信訪工作部門每天有專人公開接訪，認真收集民情信息，積極化解矛盾糾紛，擴大宣傳政策法規(guī)，在第一時間解決群眾的困難、訴求、糾紛，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作人員要堅持原則，敢于負責，將上級信訪工作法律、法規(guī)、條例宣傳好，做好思想政治工作，爭取群眾理解支持，在落實信訪工作中起到“帶頭人”的作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作比較復雜，工作人員應講作風、講方法，刻苦鉆研，加強合作交流，把握時機，重視教育疏導，有針對性地做好解疑釋惑工作；在引導群眾依法理性有序地反映訴求的同時，注重信訪工作的探索和創(chuàng)新，并將探索創(chuàng)新作為工作的重心，創(chuàng)建符合農(nóng)村、農(nóng)民特點的信訪工作長效機制；服務要熱情周到，獲得群眾的認可，提高信訪工作專業(yè)化水平。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下訪群眾機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下訪時應將姓名、職務、分管工作、接訪時間和地點等信息提前向群眾公示，以便群眾及時向鄉(xiāng)干部反應。

第二，搞好網(wǎng)上信訪工作，建立健全社會穩(wěn)定的新橋梁。信訪工作應緊跟時代發(fā)展的潮流，具備時代化發(fā)展的特色，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪工作的最大特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪接待工作須在網(wǎng)上記錄，以便及時解決問題，同時方便上級部門對下級部門的工作監(jiān)督指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、信訪部門下訪群眾時，務必認真填寫“接待人民群眾登記簿”，及時登錄“下訪群眾登記系統(tǒng)”；組織有關(guān)部門（人員）到農(nóng)村進行信訪工作答疑釋惑時，應提前向群眾公示接訪者的姓名、職務、分管工作、接訪時間和地點等信息，公示的途徑可以是傳統(tǒng)的張貼公示、媒體宣傳，也可以是網(wǎng)絡、微博等現(xiàn)代媒體。

加快群眾書信、干部走訪、維穩(wěn)網(wǎng)站、舉報電話等信訪系統(tǒng)的銜接建設，推進信訪信息化建設，建立信訪信息資源共享機制。加強信訪問題的網(wǎng)上管理、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上反饋以及網(wǎng)上交流、網(wǎng)上答疑，為群眾反映訴求、查詢辦理情況提供上下統(tǒng)一、高效便捷的服務平臺，也便于信訪系統(tǒng)的管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪的特點

第一，有關(guān)發(fā)展性、歷史責任的問題突出。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化加速發(fā)展時期，也是經(jīng)濟快速發(fā)展期和矛盾突顯期。面對發(fā)展中的困難，基層信訪工作者應做好信訪維穩(wěn)工作，不斷解決實踐中出現(xiàn)的矛盾。解決的矛盾越多，發(fā)展得就越快。當前，人民群眾關(guān)心的問題也是發(fā)展中的熱點問題，這些問題呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的特點，信訪工作的難度加大。

第二，涉及個人利益的問題較多。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對個人利益問題也越來越關(guān)心，因此涉及個人利益的事情成為信訪工作的重要來源。個人利益主要包括個人物質(zhì)生活和精神生活需要的滿足、個人身體的保存和健康，個人才能的利用和發(fā)展等等。在我國，個人利益是個人活動的前提和動力，與國家利益、集體利益在本質(zhì)上是一致的。從現(xiàn)階段基層上訪的內(nèi)容來看，人們對個人利益的爭取是主要內(nèi)容，涉及到生活條件、教育條件、工作條件等方面。

第三，上訪求解，化解難辨。當前，人民群眾對國家法律的了解更加深入，并且懂得利用法律來維護自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作便是人民群眾運用法律來維護自己合法權(quán)益的一種途徑。但是，由于大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的學歷低、知識結(jié)構(gòu)欠缺，他們對某一方面的知識了解不夠深入，僅憑借其對村規(guī)民約的理解，容易出現(xiàn)有理無序、無理糾纏等情況，這就需要我們的信訪工作人員熟悉國家法律，運用信訪這一中國特色的人權(quán)救濟機制，合理協(xié)調(diào)、化解社會矛盾、維持社會穩(wěn)定，加強與人民群眾的密切聯(lián)系。公平、公正、公開地化解來訪，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的地位，是政府形象在人民群眾面前的塑造。

第四，混淆信訪與司法，危害人民群眾對司法權(quán)威和司法獨立的理解。由于我國在歷史上曾經(jīng)長時間地由地方官員（尤其是縣、鄉(xiāng)官員）管理司法工作，并在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中有著廣泛影響。一些群眾對司法、仲裁、行政復議、信訪等專門糾紛解決機制的理解產(chǎn)生了錯位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠地區(qū)的人民群眾，他們認為信訪機構(gòu)是具有法院性質(zhì)的糾紛解決裁判機構(gòu)，這就導致群眾有事情直接到信訪部門。信訪案件增多，容易導致行政部門對司法權(quán)的干預。但如果輕率化解或“截訪”止訴，不但會使問題復雜化，而且會影響政府形象塑造，降低信訪在人民群眾中的信譽，也不利于司法工作的順利發(fā)展。

三、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的建議

信訪制度是公民進行政治參與和國家獲取社會信息的民主實現(xiàn)、政府管理方式，是附屬性和派生性的糾紛解決機制［1］。對信訪工作人員而言，要成功化解人民內(nèi)部矛盾，必須具有高尚的職業(yè)觀。

第一，樹立崇高的職業(yè)觀，注重效率和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作就是為農(nóng)民服務的工作。信訪工作人員應將工作職責、工作制度、工作流程熟記于心，懂得了自己應該干什么、怎么干、為什么這樣干；努力在化解矛盾中教育群眾，廣開渠道、收攬信息，通過擺事實、講道理，密切與群眾的聯(lián)系，認識和發(fā)現(xiàn)群眾的智慧，并敢于與群眾“結(jié)窮親”，開展“一對一”幫扶等活動，做到主動介入、主動下訪，努力把大量的信訪問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，力爭實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體訪不出縣”，創(chuàng)建“和諧家園”。

第二，落實信訪工作責任和使命，加強部門間協(xié)調(diào)工作。對信訪工作責任和使命落實得好的行為，理應予以肯定和弘揚，而對一些漠視工作責任、消極地對待信訪工作的問題，應給予必要的管理和懲戒。加強聯(lián)合信訪是解決這一問題的行之有效的對策。綜治辦、信訪辦、司法所等部門，應綜合運用聯(lián)合接訪、督查督辦、調(diào)查研究等方式，促進不斷改進工作，就地及時解決信訪問題，及時排除疑難隱患，把信訪排查化解工作做深、做細、做到位，共同為信訪工作的順利開展獻言獻策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作人員應加強與村干部的聯(lián)系與交流，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛要進行經(jīng)常性的排查和集中排查，對影響穩(wěn)定的重點人群、重點環(huán)節(jié)和重點案件以及可能引發(fā)集體訪或群體性事件的信訪問題，要進行重點排查，準確掌握。

實現(xiàn)信訪系統(tǒng)網(wǎng)絡化，能夠協(xié)調(diào)上下級之間、部門之間的信息互通，以便快速組織動員力量，及時有效地應對突發(fā)事件及群體性事件。同時，信訪系統(tǒng)網(wǎng)絡化便于信訪人員及時了解基層信訪工作，隨時抽查和定期調(diào)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部下訪群眾情況，形成常規(guī)性信息定期報、預警性信息隨時報、應急性信息立即報、專項信息專報的網(wǎng)絡化機制。同時，要建立健全信訪信息公開的平臺、輿論監(jiān)督的陣地，發(fā)揮其溝通民意的橋梁作用，構(gòu)建解決民生問題的新機制。

[1]莊云仙.淺談我國信訪制度存在的問題及其解決對策[J].經(jīng)營管理者，2011(6).