朱珈毅

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130122）

一、國(guó)有企業(yè)改革的邏輯根源在于公共還是盈利

第二次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)有企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。在這一時(shí)期，資本主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行了全面的干預(yù)與調(diào)節(jié)。一般壟斷資本主義轉(zhuǎn)變成為國(guó)家壟斷資本主義，同時(shí)，在新科技革命的推動(dòng)下，大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模得到不斷的發(fā)展和壯大，單純地靠自由競(jìng)爭(zhēng)維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)了很多的不穩(wěn)定的因素。按照社會(huì)契約的觀點(diǎn)，國(guó)家成為了生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的建立，是按照馬克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想，“剝奪”剝奪者，代表國(guó)家的名義實(shí)行全社會(huì)的生產(chǎn)資料公有制。沒(méi)收官僚資本主義的財(cái)產(chǎn)和改革民族工商業(yè)資本家，消除殖民地、半殖民地、半封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特征。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，純粹的西方抑或東方理論觀點(diǎn)都難以支撐龐大的經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)發(fā)展，改革就成了必要課題。從根源上講，西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是宏觀上的調(diào)控作用，還是微觀上的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能，國(guó)有企業(yè)均是為了解決因市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的市場(chǎng)本身不能解決的諸多公共性問(wèn)題而產(chǎn)生的，也就是說(shuō)，公共性是國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性。而從中國(guó)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的公共性并不否認(rèn)在特定歷史發(fā)展階段它也具有孵化器和加速器的功能，即具有盈利性或直接的經(jīng)濟(jì)作用，這是中國(guó)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的歷史特點(diǎn)決定的，特別是國(guó)有企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)制力優(yōu)勢(shì)大部分為改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀服務(wù)，它的這種特定功能只能在特定歷史發(fā)展階段和特定發(fā)展時(shí)期才能發(fā)揮巨大作用。目前，國(guó)家積極倡導(dǎo)民生問(wèn)題。

二、當(dāng)前條件下國(guó)有企業(yè)改革的矛盾問(wèn)題仍然十分突出

國(guó)有企業(yè)改革的前提在于是否能夠更好地服務(wù)保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，更好地為公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前看，矛盾還是比較突出。第一，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)只是作為一種解決市場(chǎng)失靈的組織機(jī)制而存在的。然而，中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后的條件下進(jìn)行市場(chǎng)化改革的，盡管經(jīng)過(guò)了近30年的改革，但中國(guó)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段。在這種情況下，中國(guó)不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的軌道來(lái)走，而是仍然需要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)孵化器和加速器的功能。第二，壟斷性行業(yè)的企業(yè)因?yàn)樽枇μ蠖母镞M(jìn)展緩慢。特別是涉及國(guó)計(jì)民生的壟斷性行業(yè)，因?yàn)樘峁┦汀㈣F路、航空等重要公共產(chǎn)品和服務(wù)而具有壟斷性，至今還不能完全按照政企分開(kāi)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管的要求進(jìn)行改革。目前看，還有電力、電信、郵政和市政公用事業(yè)等行業(yè)改革的任務(wù)還相當(dāng)繁重，企業(yè)中的國(guó)有資本仍然處于絕對(duì)地位，企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有形成，國(guó)家實(shí)施依法監(jiān)管的體制、制度和具體措施還要進(jìn)一步建立和完善。第三，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)私有化的過(guò)程中，他們把那些有利可圖的，能夠贏利的國(guó)有企業(yè)私有化了，而那需要大量投資的，利潤(rùn)比較低的企業(yè)實(shí)行國(guó)有化。在國(guó)有化的進(jìn)程中，國(guó)家花費(fèi)大量的資金進(jìn)行收購(gòu)私有企業(yè)。私有化時(shí)，國(guó)家按照低價(jià)出賣(mài)國(guó)有企業(yè)?？偠灾?，國(guó)有企業(yè)的私有化進(jìn)程是私人壟斷對(duì)國(guó)庫(kù)的掠奪和壟斷。在理論上，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都用“效率”為口實(shí)。在他們的大多數(shù)理論中，國(guó)有企業(yè)都是缺乏效率的，私有制才能獲得效率?？墒?，經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查和研究表明，只有私有制有效率而國(guó)有制度沒(méi)有效率的說(shuō)法是沒(méi)有根據(jù)的，難以成立。事實(shí)上，私有制企業(yè)有效率，國(guó)有企業(yè)有效也是存在的。問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)化，而不是私有化。第四，改革后原有的“包袱”依然大量留存。有很多剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建新的公司后，大量的低效資產(chǎn)或不良資產(chǎn)留在母公司，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，不改革則無(wú)法解決。更有甚者，一些國(guó)有企業(yè)忽視了國(guó)家關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策規(guī)定，在改制中對(duì)設(shè)計(jì)國(guó)家、企業(yè)和職工之間的利益關(guān)系處理不當(dāng)，有的還侵吞國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)流失，損害了國(guó)有產(chǎn)品的公共服務(wù)特征，成為個(gè)人牟利的工具，這也是誘發(fā)不穩(wěn)定的重要因素。

三、國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)中求進(jìn)的路徑探尋

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)有企業(yè)包括特大型國(guó)有企業(yè)、中外合資、兼并收購(gòu)、相互參股等多種途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。新建的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)盡可能采用股份制形式，通過(guò)控股、參股、聯(lián)合等多種方式，在大量吸納國(guó)外投資、民營(yíng)資金還有其他方面的資金，增強(qiáng)放大國(guó)有資本的功能。我們?cè)谖“l(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中，伴隨著資本市場(chǎng)和社會(huì)上的監(jiān)管體制的完善，企業(yè)當(dāng)中的股權(quán)已經(jīng)高度的分散化和社會(huì)化了，僅僅需要為數(shù)不多的資本就可以控股整個(gè)跨國(guó)公司了。除了可以通過(guò)資本進(jìn)行控制外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還有其他途徑私有化，比如說(shuō)，政府拍賣(mài)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式為自身減壓減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

二是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，國(guó)有企業(yè)的壟斷特質(zhì)和資源優(yōu)勢(shì)使得國(guó)有企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面都有很好的表現(xiàn)，成績(jī)要突出，并且要開(kāi)展新的空間。否則更將為歷史所淘汰。要具備創(chuàng)新意識(shí)，圍繞把企業(yè)做好，建立企業(yè)為中心的創(chuàng)新技術(shù)體系，鼓勵(lì)和提倡那些國(guó)有企業(yè)建立技術(shù)中心，采取大膽進(jìn)取的模式，運(yùn)用國(guó)家提供的政策支持和資金支持，解決國(guó)有企業(yè)技術(shù)上面臨的問(wèn)題，特別是開(kāi)展多種形式的理論和實(shí)踐相結(jié)合的活動(dòng)，追求良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。在全球化背景下，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能局限在國(guó)內(nèi)。全球的平臺(tái)才是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，特別按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在追逐利潤(rùn)和公共服務(wù)的切合點(diǎn)上，所有國(guó)家都是有著趨同的目的。一方面為了利益，另一方也要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)于同樣的目的、同樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，立足世界才是長(zhǎng)久之計(jì)。當(dāng)前，我們必須要推進(jìn)企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式聯(lián)合重組，支持大型企業(yè)集團(tuán)充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集發(fā)展所需資金，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)步入大型化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。

四是健全監(jiān)管體制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)管不力是制約發(fā)展的一個(gè)瓶頸性問(wèn)題。當(dāng)前，要緊的是建立層次分明、架構(gòu)清晰、管理科學(xué)、依法監(jiān)管的框架體系，打破一家獨(dú)大，打破山高皇帝遠(yuǎn)，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和國(guó)有企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步形成探索研究與“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制相適應(yīng)的行政管理模式，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

五是建立科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式，和前面所述的國(guó)有企業(yè)建立初衷不盡相同。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的目的，首先要讓國(guó)有企業(yè)具備優(yōu)良的自身?xiàng)l件。通俗講，打鐵還需自身硬就是這個(gè)道理。因此，國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，必須和現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。國(guó)有企業(yè)的改革當(dāng)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是非常重要的。在英國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程當(dāng)中，對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革也有著非常重要的借鑒作用，通過(guò)對(duì)英國(guó)私有化的分析，雖然單獨(dú)私有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)有可能導(dǎo)致生產(chǎn)和配置效率，在私有制的體制下存在的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制會(huì)提高生產(chǎn)效率。但是如果，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的條件下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)還是非常有效的。也就是說(shuō)，改變的如果僅僅是所有權(quán)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還是沒(méi)有改變的話(huà)，那么，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率還是不會(huì)提高的。

六是建立適合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。在很多國(guó)有企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)層的組織結(jié)構(gòu)是黨委會(huì)、行政上的權(quán)力集中在企業(yè)的總經(jīng)理、經(jīng)理還有就是工會(huì)當(dāng)中。在企業(yè)的管理層當(dāng)中，行使大權(quán)的是企業(yè)的總經(jīng)理和黨委書(shū)記，一般他們對(duì)公司的主要事情具有決策的權(quán)力。其次，在人事的變動(dòng)上，也是由黨委會(huì)和總經(jīng)理辦公室決定。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中應(yīng)該建立完善的現(xiàn)代的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。第一，董事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)非常重要的決策機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)人事和行政上的重大決策。第二，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層在結(jié)構(gòu)上存在很大的問(wèn)題，就是缺乏監(jiān)管，在現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中，監(jiān)事會(huì)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)監(jiān)管的一個(gè)非常有效的手段，他可以在人事任免上和獎(jiǎng)懲提出建議。第三，國(guó)有企業(yè)可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中的股東大會(huì)制度，股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)選舉和罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，制定和修改公司章程，審議和批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配及投資等重大事項(xiàng)。為了搞好國(guó)有企業(yè)，不能盲目建立現(xiàn)代企業(yè)制度，照搬現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，也不能像因循守舊，采用原來(lái)的舊有模式。而是應(yīng)該把現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，最重要的是，一定要發(fā)揮出黨委會(huì)的重要地位和作用。畢竟我國(guó)的國(guó)有大眾企業(yè)當(dāng)中，黨員的人數(shù)是非?？捎^的，他們?cè)谄髽I(yè)當(dāng)中有非常重要的地位，如果僅僅把企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層生搬硬套很難發(fā)揮出它的作用。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的年齡也是一個(gè)重要的問(wèn)題。在很多國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的一個(gè)最大問(wèn)題就是管理層的年紀(jì)偏大，這樣，企業(yè)就缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)新的能力，國(guó)家一定要嚴(yán)格地對(duì)國(guó)有企業(yè)的年齡層次進(jìn)行控制。否則企業(yè)很難發(fā)展。

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