吳艷芬

（安徽新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥230601）

我國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有200多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，不過仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，雖有好的設(shè)計(jì)卻制造不出好的產(chǎn)品，根本原因是職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的需求［1］?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要大批高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育理念，完善高職教育體系［2］，改革高職教育模式，提高高職教育質(zhì)量，是當(dāng)前高職教育由發(fā)展規(guī)模到發(fā)展內(nèi)涵的必經(jīng)之路?！敖虒W(xué)工廠”模式就是一種探索適合我國國情的培養(yǎng)高素質(zhì)高端技能應(yīng)用型人才的跨界教育模式。因缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和完善的高職教育體系，各地高職院校以“校中廠”、“廠中?！钡炔煌螒B(tài)、不同方式自發(fā)實(shí)施“教學(xué)工廠”模式時(shí)出現(xiàn)了諸多問題，使得這種新模式難以推廣，這就需要從國家、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生各個(gè)層面對此進(jìn)行分析并探索解決對策。

一、“教學(xué)工廠”模式

（一）“教學(xué)工廠”模式的內(nèi)涵

校辦企業(yè)、“校中廠”、“廠中?！睔w根到底是在高職實(shí)踐教學(xué)中采用“教學(xué)工廠”模式?！敖虒W(xué)工廠”模式最早是由“教學(xué)醫(yī)院”理念發(fā)展而來的，其內(nèi)涵就是通過采用實(shí)訓(xùn)中心“企業(yè)化”、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目“市場化”、實(shí)訓(xùn)產(chǎn)品“價(jià)值化”、教學(xué)生產(chǎn)“無界化”的措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與工廠的一體化，將車間建成教研室，骨干教師到教學(xué)工廠兼職，學(xué)生充當(dāng)學(xué)徒，完成工廠運(yùn)作同時(shí)完成生產(chǎn)教學(xué)。學(xué)生通過真實(shí)的工作任務(wù)、真實(shí)的工作情境、真實(shí)的企業(yè)運(yùn)作、真實(shí)的產(chǎn)品四個(gè)“真實(shí)”的訓(xùn)練，能夠培養(yǎng)成企業(yè)真正需要的具備包含專業(yè)能力（專業(yè)知識、專業(yè)技能）、方法能力（分析問題、解決問題能力及學(xué)習(xí)能力）和社會(huì)能力（溝通交流和團(tuán)隊(duì)精神）三方面綜合素質(zhì)的高端技能應(yīng)用型人才。

（二）高等職業(yè)教育的跨界教育屬性決定“教學(xué)工廠”模式的必要性

現(xiàn)代高職教育已占據(jù)高等教育的“半壁江山”，但高職教育與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前面臨的一個(gè)比較突出的問題，以致高職院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的用人需求之間存在較大差異。高職教育即高等職業(yè)教育，它兼具高等性和職業(yè)性兩個(gè)特點(diǎn)，它區(qū)別于普通高等教育的不同之處在于它的職業(yè)性。因此高等職業(yè)教育具有跨界教育屬性，它跨越了高等教育和職業(yè)教育，同時(shí)跨越了學(xué)校和企業(yè)［3］，學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)需要學(xué)校和企業(yè)共同完成。德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，得益于其基于職業(yè)院校和企業(yè)雙元教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)的成功職業(yè)教育體系。結(jié)合我國國情，要想培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級戰(zhàn)略的高職人才，在高職教育中應(yīng)用“教學(xué)工廠”模式勢在必行。

二、“教學(xué)工廠”模式在我國高職教育中應(yīng)用存在的問題及分析

（一）國家層面缺乏高等職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)

推行“教學(xué)工廠”模式，就是要以校辦企業(yè)、“校中廠”、“廠中?！钡刃问絹韺?shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)，切實(shí)提高學(xué)生的職業(yè)能力。在實(shí)行校企合作辦學(xué)過程中，存在的較為突出的矛盾有：一、高職院校與企業(yè)合辦“校中廠”或“廠中?！钡膹?qiáng)烈愿望與企業(yè)參與熱情不高的矛盾；二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高素質(zhì)高技能人才的需求與學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)技術(shù)的矛盾；三、學(xué)校需要大量資金購買“教學(xué)工廠”設(shè)備與政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾；四、企業(yè)在崗中職高中畢業(yè)的員工接收高職繼續(xù)教育的強(qiáng)烈需求與中高職“立交橋”尚未搭建起來的矛盾。

由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型等諸多原因，我國的高職教育發(fā)展還是處于“興奮式”發(fā)展階段，或可稱為相對缺乏科學(xué)而完善的頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展階段［2］。從國家層面，僅有國發(fā)〔2005〕35號《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐［4］。《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）指出高等職業(yè)院校要本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金，要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件［4］?！秶医逃逡?guī)劃綱要》中指出制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”［5］。

從以上文件可知，教育主管部門對高職教育發(fā)展強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，對高職教育人才培養(yǎng)模式改革則提出要大力開展工學(xué)結(jié)合、校企合作，這對發(fā)展中國特色高職教育無疑具有重要的政策指導(dǎo)意義，但高職院校在創(chuàng)建“教學(xué)工廠”時(shí)如何與行業(yè)企業(yè)對接？“教學(xué)工廠”所需資金如何籌措？“教學(xué)工廠”模式如何提高人才培養(yǎng)的效率和效果？“教學(xué)工廠”如何開展繼續(xù)教育？理念支撐、法律規(guī)定、政策引導(dǎo)、措施支持則難盡人意，表現(xiàn)出發(fā)展理念上的虛無化，高職院校應(yīng)用“教學(xué)工廠”模式培養(yǎng)人才方面缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)。

高職教育在我國規(guī)模如此之大，如果沒有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理下的體系保障，就只能停留在粗放型的發(fā)展，不能達(dá)到高職教育促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。僅靠各個(gè)學(xué)校單打獨(dú)斗，摸著石頭過河，就會(huì)導(dǎo)致高職教育的定位和學(xué)生的就業(yè)針對性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了很多高職院校徘徊在高等教育和職業(yè)教育兩個(gè)層次之間，不能很好地處理高等性和職業(yè)性的關(guān)系問題，培養(yǎng)的人才走向社會(huì)后或多或少出現(xiàn)了“下不去、用不上、留不住、干不好”的尷尬局面，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）建立“教學(xué)工廠”的經(jīng)費(fèi)不足

由于地方部門對國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策認(rèn)識不足，在投入安排上嚴(yán)重滯后于規(guī)模急劇擴(kuò)張的要求，導(dǎo)致高職院校生均資源快速稀釋，教育經(jīng)費(fèi)不足，可用于建立“教學(xué)工廠”經(jīng)費(fèi)更是不足。國家也鼓勵(lì)多渠道、多途徑籌措資金，但是分析“教學(xué)工廠”經(jīng)費(fèi)的來源主要有上級部門撥款購買、質(zhì)量工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、貸款購買、企業(yè)贈(zèng)送等途徑，雖然國家每年都在加大教育投入，但高職院校仍然走不出資金不足的困境。除少數(shù)國家示范院校財(cái)政重點(diǎn)支持院校，知名度高、企業(yè)贈(zèng)送多的院校有能力建立“教學(xué)工廠”，除此以外，其他多數(shù)院校靠自身的條件都無力為各個(gè)專業(yè)建立足夠面積、足夠?qū)嵱?xùn)崗位的“教學(xué)工廠”。

（三）企業(yè)參與合作建立“校中廠”、“廠中校”的熱情不高

經(jīng)費(fèi)不足，高職院校就寄希望于通過校企合作建立“教學(xué)工廠”，主要模式有“校中廠”、“廠中?！保@些模式都需要企業(yè)的直接參與和真誠合作，學(xué)校從企業(yè)獲取資金、設(shè)備、場地資源，而企業(yè)則應(yīng)當(dāng)能從學(xué)校獲取人力資源、學(xué)術(shù)、科研資源，但是企業(yè)和學(xué)校的合作并未如國家文件里所要求的那樣，在沒有法律約束和明顯政策激勵(lì)的情況下，企業(yè)參與的熱情并不高。對于企業(yè)來說，其目標(biāo)是根據(jù)市場的變化能夠迅速調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化企業(yè)管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。學(xué)校能給企業(yè)帶來什么利益？學(xué)生能給企業(yè)帶來什么利益？這是企業(yè)最關(guān)心的。企業(yè)在學(xué)校設(shè)廠、接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)或與學(xué)校合作創(chuàng)辦“廠中?！保褪抢脤W(xué)校有學(xué)生這樣一個(gè)數(shù)量可觀的人力資源，尤其是新辦企業(yè)愿與學(xué)校合作，主要是為解決用工不足的問題。但是現(xiàn)在很多學(xué)生，尤其是獨(dú)生子女，缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)，往往一不高興就甩手不干了，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。再就是很多高職院校教授的內(nèi)容與企業(yè)最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，導(dǎo)致很多學(xué)生到企業(yè)后完全無從下手，反倒成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)效益。

借鑒發(fā)達(dá)國家的成功合作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“雙辦學(xué)主體”理念，整體推進(jìn)校企深度合作。國家需要制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，從法律層面明確企業(yè)參與培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)校企合作制度化。而在具體合作辦學(xué)的過程中，校企雙方以經(jīng)營的理念拓展合作領(lǐng)域，除了實(shí)踐教學(xué)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)外，還可以在人才培養(yǎng)方案完善、人才培養(yǎng)模式改革、企業(yè)員工培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)研究、學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建等方面開展交流合作，在教學(xué)環(huán)境中融入企業(yè)要素，對學(xué)生實(shí)施“準(zhǔn)企業(yè)管理”，在教學(xué)內(nèi)容中加入職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)態(tài)度、企業(yè)文化的教育。

（四）校辦企業(yè)經(jīng)營困難，參與市場競爭優(yōu)勢不足

高職院校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)，學(xué)校與校辦企業(yè)的關(guān)系處理不明朗，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清，絕大多數(shù)校辦企業(yè)經(jīng)營狀況不良。高職院校創(chuàng)辦的各類企業(yè)，管理較松散，經(jīng)營狀況參差不齊，大部分企業(yè)存在管理薄弱、內(nèi)控制度不完善、財(cái)務(wù)較混亂的現(xiàn)狀。尤其是目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大多由行政系列的中層干部擔(dān)任或教師兼職，沒有專門的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度認(rèn)識不足，管理手段落后，參與市場競爭優(yōu)勢不足。而相比之下，“校中廠”、“廠中?！笔怯尚Ｆ蠛献鳎善髽I(yè)方經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營狀況明顯優(yōu)于高校直接辦的企業(yè)。

可通過例如建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，幫助校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行校辦企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，進(jìn)一步規(guī)范和理順高職院校對校辦企業(yè)的管理體制，探索新的校辦企業(yè)管理模式，提高市場競爭力。同時(shí)，政府也可在財(cái)稅等政策上給予校辦企業(yè)以優(yōu)惠政策，支持“教學(xué)工廠”模式的開展。

（五）學(xué)生對于在“教學(xué)工廠”中學(xué)習(xí)技術(shù)缺乏興趣，頂崗實(shí)習(xí)管理松懈

由于人們對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和學(xué)生個(gè)人這兩個(gè)主體的發(fā)展對高職教育不同需求的認(rèn)識不足，政策設(shè)計(jì)上較多采用行政方式促進(jìn)規(guī)模發(fā)展而相對忽視調(diào)節(jié)學(xué)生和家長的需求，職業(yè)教育缺乏吸引力，多數(shù)學(xué)生不愿意主動(dòng)報(bào)考高職院校，即使就讀了技術(shù)專業(yè)，頂崗實(shí)習(xí)時(shí)也不愿意從事技術(shù)工作。

崇尚技能，尊重勞動(dòng)成果是一個(gè)民族的基本道德。但現(xiàn)在高技能人才往往得不到應(yīng)有的地位與關(guān)懷，這在一定程度上加劇了高技能人才荒、學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)興趣不大的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致學(xué)校采用頂崗實(shí)習(xí)來完成產(chǎn)品實(shí)習(xí)以及“廠中?！蹦Ｊ介_展教學(xué)時(shí)情況不理想，最主要體現(xiàn)在學(xué)生對于到企業(yè)去學(xué)習(xí)技術(shù)從事技術(shù)工作缺乏興趣，頂崗實(shí)習(xí)專業(yè)對口率低，紛紛轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)行。這當(dāng)然也與學(xué)校和企業(yè)對于頂崗實(shí)習(xí)不重視、管理不到位有關(guān)。一是學(xué)校對于學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)沒有完善的管理制度和嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)幾乎成了一個(gè)“放羊”的社會(huì)化過程；二是企業(yè)愿意或能夠提供給學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的有效崗位有限，導(dǎo)致組織學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)忽視了實(shí)習(xí)崗位性質(zhì)、工作環(huán)境、學(xué)生權(quán)益保障等問題，企業(yè)往往把高職學(xué)生當(dāng)成了廉價(jià)勞動(dòng)力，頂崗實(shí)習(xí)從事的崗位技術(shù)含量不高。

一方面，要盡快填補(bǔ)國家層面有關(guān)在校生實(shí)習(xí)管理體制、管理機(jī)制、實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)責(zé)任主體、實(shí)習(xí)過程管理、實(shí)習(xí)結(jié)果評價(jià)、實(shí)習(xí)責(zé)任問責(zé)等制度空白。切實(shí)加強(qiáng)高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)制度建設(shè)與管理工作，明確校企合作各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建分級管理、分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的學(xué)生實(shí)習(xí)管理政策制度體系，逐步建立和完善國家、地方、學(xué)校三級實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。進(jìn)一步明確學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間安排原則，探索靈活多樣的實(shí)習(xí)組織形式。

另一方面，可以將高職與本科分開進(jìn)行招生考試，或高職采用自主招生，以選拔適合不同教育類型的人才，同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通職業(yè)教育與其他教育類型的“立交橋”，提高技能人才的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位等［6］。高職院校探索開展“雙元制”成人高等教育辦學(xué)形式，對企業(yè)在崗高中中職畢業(yè)員工進(jìn)行雙元制再教育，他們多數(shù)對接收高職繼續(xù)教育有強(qiáng)烈的愿望，對學(xué)習(xí)現(xiàn)正從事的技術(shù)興趣濃厚，職業(yè)定位明確，有利于高職教育實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

三、對策與措施

針對“教學(xué)工廠”模式在當(dāng)前高職院校中應(yīng)用存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“遵循規(guī)律、明確定位、構(gòu)建制度、分步實(shí)施”的原則，通過積極支持開展多樣化的試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)“教學(xué)工廠”模式的應(yīng)用發(fā)展，著力完善管理系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)和經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)，加快建設(shè)科研支撐系統(tǒng)、現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)、學(xué)生職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)、多元教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。

具體的對策及措施有七個(gè)方面：一、建立專門的高等職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，包括高等職業(yè)教育科研支撐系統(tǒng)及高等職業(yè)教育咨詢服務(wù)系統(tǒng)的建立，系統(tǒng)地研究“教學(xué)工廠”模式，從國家層面給予高等職業(yè)教育明確的辦學(xué)定位和辦學(xué)模式引導(dǎo)；二、完善相關(guān)的職業(yè)教育法律體系，從法律上明確企業(yè)參與“教學(xué)工廠”模式的責(zé)任和義務(wù)，將職業(yè)教育辦學(xué)主體由學(xué)校延伸至企業(yè)；三、繼續(xù)加大對高職教育經(jīng)費(fèi)的投入，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)的完善，使高職院校有能力開展“教學(xué)工廠”模式；四、通過稅收減免政策、企業(yè)改制等措施，加強(qiáng)“教學(xué)工廠”現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，支持“教學(xué)工廠”生存發(fā)展；五、改革高職院校招生制度，高職與本科分開進(jìn)行招生考試，探索高職院校以“雙元制”高等成人教育辦學(xué)模式招收企業(yè)在崗高中中職畢業(yè)生，多渠道招收職業(yè)定位明確的生源，打通職業(yè)教育與其他教育類型的“立交橋”；六、改革工資分配制度，提高專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員的收入，提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位；七、高職院校加快人才培養(yǎng)模式的改革，完善相關(guān)教學(xué)制度的建設(shè)。

［1］李劍平.職教不是培訓(xùn)廉價(jià)勞動(dòng)力［N］.中國青年報(bào)，2011-12-07.

［2］馬樹超，范唯，郭揚(yáng).構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考［N］.中國高職高專教育報(bào)，2011-12-02.

［3］姜大源.德國職業(yè)教育體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策——德國職業(yè)教育現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)調(diào)整十大方略解讀［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010，（30）：44-54.

［4］教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見［Z］.教高［2006］16號.

［5］國家教育“十二五”規(guī)劃綱要［Z］.2011.

［6］郭揚(yáng).從ISCED新修訂本看高職的學(xué)歷定位和生源入口問題［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，1998，（1）：18-19.