桂立志

（合肥財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥230601）

20世紀(jì)80年代初期，借助我國高等教育大眾化和《民辦教育促進(jìn)法》（2003年9月1日起施行）的實施，民辦高等教育取得了蓬勃發(fā)展并成為我國高等教育的重要組成部分。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，我國民辦高校發(fā)展規(guī)模存在總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的趨勢；覆蓋面寬，且各省、市、自治區(qū)發(fā)展規(guī)模普遍增長；層次結(jié)構(gòu)提高，本科層次發(fā)展速度快于?？茖哟危?］。在新的時代背景下，如何切合時代特征，加速民辦教育的發(fā)展，為國家建設(shè)培養(yǎng)各層次人才成為理論與實踐關(guān)注的重點。作為未來高等教育改革的方向和指引，“2011計劃”的確定與實施，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。以“2011計劃”為指導(dǎo)，在系統(tǒng)總結(jié)協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)有理論研究與實踐探索的基礎(chǔ)上，分析民辦高校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢與困境，并提出了相應(yīng)的對策。

一、協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵與國外經(jīng)驗

為促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)和文化的有機(jī)結(jié)合，提升高校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國的建設(shè)，教育部、財政部聯(lián)合下文實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”），從而建立一批以高校為實施主體，積極吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府及國際創(chuàng)新力量參與的“協(xié)同創(chuàng)新中心”。協(xié)同創(chuàng)新中心有四類：以自然科學(xué)為主體，面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新中心；以哲學(xué)社會科學(xué)為主體，面向文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心；以工程技術(shù)學(xué)科為主體，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心；以地方政府為主導(dǎo)，面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心。

任何國家或地區(qū)的協(xié)同合作模式開展都有著獨特的背景，60年代后期，英國政府曾采取以科技成果開路的校企協(xié)同合作模式，鼓勵高校與企業(yè)建立合作關(guān)系，提倡高?？蒲羞x題面向生產(chǎn)實際；鼓勵高校教師、科研人員向企業(yè)界流動，鼓勵教師到工廠企業(yè)兼職；設(shè)立向企業(yè)界推銷高?？蒲谐晒桶l(fā)明的專門機(jī)構(gòu)；建立科技情況交流網(wǎng)，密切科技成果創(chuàng)造者與使用者的聯(lián)系；創(chuàng)建科學(xué)園區(qū)，使高校科研成果直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，并將在人才培養(yǎng)過程中產(chǎn)生的科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)［2］。

在協(xié)同創(chuàng)新方面，美國一直具有較強的領(lǐng)先優(yōu)勢，并為全球許多國家提供了極具價值的經(jīng)驗。所謂多主體協(xié)作，是指協(xié)同創(chuàng)新的參與主體包含了眾多的組織類型，比如政府、高校、企業(yè)，以及社會公益組織。其中，極具代表性的是政府與大學(xué)合作，以及企業(yè)與大學(xué)的合作。

政府與大學(xué)的合作早在二戰(zhàn)期間就已開始，標(biāo)志性事件是曼哈頓工程和第一臺電子計算機(jī)的研制，其后，這一協(xié)同模式被移植到民用科研領(lǐng)域，美國國會于1950年通過了設(shè)立國家科學(xué)基金（NSF，National Science Foundation）。企業(yè)與大學(xué)的合作，此類合作基本屬于應(yīng)用研究的范疇，合作研究課題接受企業(yè)的資助，研究成果一般都會被企業(yè)直接用于產(chǎn)品開發(fā)中，我國校企合作的“橫向課題”，其模式和目的均與之類似［3］。

二、民辦高校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新困境

協(xié)同創(chuàng)新是一項復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，其關(guān)鍵是形成以大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)為核心要素，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺、非營利性組織為輔助要素的多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，通過知識創(chuàng)造主體與技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作與資源組合，達(dá)到知識增值的重要目的［4］。這一模式的開展，對人才、資金、管理都有著較高的要求，相較于公辦高校，民辦高校由于多種原因，在開展協(xié)同創(chuàng)新工作時，面臨著諸多的困境。

（一）人才開發(fā)利用不足

協(xié)同創(chuàng)新工作得以開展一個關(guān)鍵因素是人才作用的發(fā)揮。對于民辦高校而言，人才，尤其是一線教師人才的開發(fā)和利用存在諸多問題，對協(xié)同創(chuàng)新開展造成了一定的阻礙。首先是教師人才流失嚴(yán)重。根據(jù)蘇麗（2011）的總結(jié)，受到保障制度不健全、學(xué)校管理制度不健全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化、缺乏教師發(fā)展的支持、更好的單位吸引等諸多因素的影響，民辦高校教師流失主要存在以下情況：流向其他高?；蚱渌貐^(qū)；跳槽到外企或待遇較好的單位或行業(yè)；通過考試流動到政府機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員；通過考研、考博進(jìn)一步深造離開所在高校；利用本身的專業(yè)知識和科研成果辭職下海經(jīng)商，自辦公司［5］。其次是人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。由于體制、待遇等各方面原因，民辦高校具有高學(xué)歷、高職稱的教師多為外聘的，退休的教授、副教授，普遍年齡偏大，具有初級職稱的教師占據(jù)了大多數(shù)，民辦高校很難聘請到具有高級職稱、博士學(xué)歷的中青年教師，對于年青的民辦高校，這種失調(diào)的年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)，在很大程度上使得合理的師資梯隊難以形成，科研和教學(xué)工作也很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不利于協(xié)同創(chuàng)新所必然要求的科研工作的開展。

（二）融資困難

對于協(xié)同創(chuàng)新的開展，資金是必不可少的組成部分，從投入產(chǎn)出的角度來分析，資金所發(fā)揮的直接作用和間接帶動作用亦非常顯著，然而，民辦高校由于各種因素的影響，在融資方面卻面臨種種困境。根據(jù)相關(guān)研究，民辦高校的融資難主要體現(xiàn)在以下方面：銀行貸款審批非常嚴(yán)格貸款額度小；學(xué)費收入有限；捐贈收入不穩(wěn)定；股份制化難度大；輔助設(shè)施盈利?。▌⑶诠?，2004）。除此以外，研究者也從法律的角度闡釋了民辦高校融資困難的原因。蔡玉波（2011）認(rèn)為民辦高校融資難首先在于產(chǎn)權(quán)歸屬的法律阻礙。根據(jù)我國法律對民辦高校產(chǎn)權(quán)界定，如《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等就民辦高校的財產(chǎn)歸屬、辦學(xué)積累使用、財產(chǎn)清算等方面便做了界定。蔡玉波（2011）經(jīng)分析認(rèn)為，這樣的法律界定使得民辦高校雖有占有權(quán)和使用權(quán)卻無收益權(quán)，其所有權(quán)主體和收益權(quán)主體基本缺位，嚴(yán)重削弱了產(chǎn)權(quán)的激勵功能，從多個方面造成了融資的困難［6］。另一個方面，《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦非企業(yè)登記條例》、《教育法》對于民辦高校有著非營利屬性的規(guī)定，非營利性民辦高校由于受其公益性屬性的限制，資源配置無法采用市場機(jī)制，基本上靠收取學(xué)費來維持學(xué)校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，容易陷入資金瓶頸。

（三）治理結(jié)構(gòu)不完善

協(xié)同創(chuàng)新的開展需要強有力的制度保障，民辦高校的治理結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了協(xié)同創(chuàng)新工作開展后各項具體工作的實施的保障。然而，我國民辦高校的治理結(jié)構(gòu)仍然存在許多需要完善之處，這對協(xié)同創(chuàng)新工作的開展造成了一定的阻礙。根據(jù)尹今格（2011）的總結(jié)，我國民辦高校治理結(jié)構(gòu)的缺陷主要可以從外部和內(nèi)部進(jìn)行分析。就外部而言，首先是相關(guān)法律法規(guī)不完善，如2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，2004年出臺的《〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉實施條例》都普遍缺乏監(jiān)事會設(shè)定的相關(guān)要求，并且相關(guān)制度中對于民辦高校的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)界定、投資回報等問題同樣也沒有明確的規(guī)定。其次是政府的公共政策配置不均衡。一方面表現(xiàn)在招生政策的傾斜讓民辦高職教育存在困難，另一方面表現(xiàn)為政府對于民辦高校的資金支持力度不夠。最后是民辦高等教育中介組織功能缺失。雖然我國各地都先后設(shè)立了一些民辦教育中介組織，但這些組織應(yīng)有的咨詢、協(xié)調(diào)等功能并沒有發(fā)揮出來，缺乏權(quán)威性和凝聚力。就內(nèi)部管理而言，董事會和校長責(zé)權(quán)不清、董事會成員組成不合理、監(jiān)事會空缺等現(xiàn)實狀況也是治理結(jié)構(gòu)不完善的重要體現(xiàn)［7］。此外，張宏博（2012）的案例研究也從董事會“一長獨大”，控制權(quán)家族掌控，以及校董間缺乏制衡分析了民辦院校治理結(jié)構(gòu)存在的問題［8］。

三、民辦高校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的對策

（一）發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，廣泛開展以地方政府為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新

盡管由于諸多限制，使得民辦高校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新困難重重，但民辦高校也有著自己的優(yōu)勢，通過發(fā)揮這些優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變思路開展協(xié)同創(chuàng)新工作也是一種積極的策略。在協(xié)同創(chuàng)新的分類中，有一類是面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，以地方政府為主導(dǎo)。對于此類協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)與相關(guān)工作的開展，民辦高校因其靈活性的辦學(xué)模式而具有無可比擬的優(yōu)勢。民辦高校的學(xué)生培養(yǎng)大多注重實際操作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)是民辦高校的一個主要目標(biāo)，在面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)中，民辦高?？梢猿浞职l(fā)揮這一方面的優(yōu)勢，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，靈活地制定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，擴(kuò)大校企聯(lián)合的范圍，加深校企間的合作深度，大力開展車間進(jìn)系所、課堂入工廠等實踐性、操作性較強的培養(yǎng)方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送合格的人才的同時，對學(xué)生的培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）充分開發(fā)人才資源，深入開展其他領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新

民辦高校的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是高學(xué)歷、高職稱的教師多為外聘的、退休的教授、副教授，本校培養(yǎng)的多為年輕、職稱較低的青年教師，加上人員流動比較頻繁等因素，結(jié)構(gòu)合理的師資梯隊很難形成。在協(xié)同創(chuàng)新分類中，大多數(shù)是以科研為導(dǎo)向，對高級別人才的需求極為迫切，然而，民辦高校的現(xiàn)狀卻與這一要求有著一定的差距。面對這一現(xiàn)狀，民辦高校在教師人才培養(yǎng)中可以通過充分發(fā)揮外聘人員的作用，不僅需要借助他們的經(jīng)驗來進(jìn)行學(xué)生的培養(yǎng)，更需要注重借助他們的知識來幫助年輕教師的成長，通過傳幫帶等多種形式，構(gòu)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，向青年教師傳授科研的經(jīng)驗，并借助之前的工作，以多種方式加大青年教師和其他高校之間的學(xué)術(shù)聯(lián)系，通過組建跨校的科研團(tuán)隊，借助其他學(xué)校的科研實力與平臺，完成民辦高校青年教師科研素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，進(jìn)而讓民辦高校青年教師有足夠的實力與更多的機(jī)會參與以各類高校為主體的協(xié)同創(chuàng)新工程，并最終為“2011計劃”的實施和協(xié)同創(chuàng)新工作的開展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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［6］蔡玉波.民辦高校融資中的兩個法律阻礙分析［J］.江蘇高教，2011，（4）：80-82.

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［8］張宏博.民辦高校治理結(jié)構(gòu)失衡的制度根源—基于廣東X學(xué)院的個案分析［J］.教育發(fā)展研究，2012，（7）：28-33.