劉 坦

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校公安管理系，河南鄭州 450053)

加強(qiáng)公安信息資源共享的對(duì)策研究

劉 坦

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校公安管理系，河南鄭州 450053)

公安信息共享的成效，不僅取決于信息化警務(wù)平臺(tái)的技術(shù)先進(jìn)性，更取決于基于信息化警務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律而對(duì)警務(wù)工作理念、模式、機(jī)制等的更新。加強(qiáng)公安信息資源共享，必須革新傳統(tǒng)信息觀念，制定共享政策法規(guī)，健全共享運(yùn)作機(jī)制，完善信息管理模式，創(chuàng)新公安管理體制。同時(shí)，在技術(shù)層面上，必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化。

公安管理;公安信息

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變革、人員大流動(dòng)的時(shí)代背景下，流竄犯罪、系列犯罪、團(tuán)伙犯罪、外來(lái)人口犯罪等案件數(shù)量不斷增多，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出，給公安工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。面對(duì)新的社會(huì)治安形勢(shì)，我國(guó)傳統(tǒng)的條塊分割的公安工作體制已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。如何以信息化為載體，著力提升公安機(jī)關(guān)的整體作戰(zhàn)能力和水平?如何以信息化為手段，通過(guò)工作手段的改進(jìn)找到警力培育的新增長(zhǎng)點(diǎn)?如何以信息化為牽引，著力推動(dòng)警務(wù)管理體制、工作機(jī)制創(chuàng)新?如何以信息化為突破口，著力促進(jìn)地區(qū)間、警種間的警務(wù)合作，進(jìn)而提升公安機(jī)關(guān)的整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力?如何以公安信息資源的交流整合共享為抓手，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作模式的創(chuàng)新，促進(jìn)警務(wù)工作理念的轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)公安工作的科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?這是當(dāng)前公安警務(wù)工作領(lǐng)域亟需破解的一系列熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、公安信息化進(jìn)程回顧

回顧我國(guó)公安信息化的發(fā)展歷程，大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期，從20世紀(jì)80年代初到1994年公安部建成“全國(guó)犯罪信息中心”(簡(jiǎn)稱CCIC)。在該時(shí)期內(nèi)，公安機(jī)關(guān)開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行公安業(yè)務(wù)信息管理，人口信息系統(tǒng)、違法犯罪信息系統(tǒng)、出入境管理信息系統(tǒng)等相繼投入使用。單機(jī)、單業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，是該時(shí)期公安信息管理的主流模式。解決獨(dú)立業(yè)務(wù)應(yīng)用需要、實(shí)現(xiàn)公安信息數(shù)字化管理、提高公安信息查詢查證效率，是該時(shí)期公安信息管理方式的主要特點(diǎn)。第二個(gè)時(shí)期，從1994年“全國(guó)犯罪信息中心”試運(yùn)行到2003年“金盾工程”作為科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體全面啟動(dòng)實(shí)施。在該時(shí)期，部、省、市等上下級(jí)公安機(jī)關(guān)條線內(nèi)部，獨(dú)立業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，單業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)初見成效，業(yè)務(wù)條線的信息共享得以實(shí)現(xiàn)，跨部門的信息交換與協(xié)同警務(wù)有所突破。特別是在1999年7月，為確保國(guó)慶50周年大慶和澳門回歸祖國(guó)期間的社會(huì)穩(wěn)定，公安部組織開展了建國(guó)以來(lái)第一次網(wǎng)上追逃專項(xiàng)斗爭(zhēng)。在短短3個(gè)月內(nèi)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)就抓獲各類在逃人員23萬(wàn)，警務(wù)協(xié)同與公安信息共享效應(yīng)，在此次網(wǎng)上追逃專項(xiàng)斗爭(zhēng)中初次得到充分彰顯。以此為契機(jī)，公安部適時(shí)作出了實(shí)施公安工作信息化工程——“金盾工程”的重大決策。第三個(gè)時(shí)期，2003年后，“金盾工程”建設(shè)全面鋪開。在這一時(shí)期，公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，“警綜”、警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)等一批基于“大整合、高共享、流程化”的思路而建設(shè)的公安信息資源共享集成應(yīng)用平臺(tái)相繼投入使用，信息主導(dǎo)警務(wù)的理念開始形成，公安信息在警務(wù)資源中的核心地位越來(lái)越突出。

二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題及其負(fù)效應(yīng)分析

公安信息化建設(shè)盡管取得了重大進(jìn)展，警務(wù)成效顯著，但隨著信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的不斷深入，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。第一，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同警種基于自身業(yè)務(wù)需要，獨(dú)立建設(shè)了許多公安信息系統(tǒng)，功能單一或多有雷同，不僅增加了建設(shè)成本，而且給系統(tǒng)的推廣使用及實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用帶來(lái)諸多不便。第二，系統(tǒng)間互為壁壘問(wèn)題嚴(yán)重。不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同警種自建的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，技術(shù)規(guī)范各異，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各不相同，不能互連互通，不可相互訪問(wèn)，致使警務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)，給實(shí)戰(zhàn)集約化應(yīng)用造成障礙。第三，“信息孤島”問(wèn)題嚴(yán)重。公安信息資源分散于各地警方、各個(gè)警種、各個(gè)部門，各公安信息資源庫(kù)是孤立的，造成地區(qū)間、警種間、部門間無(wú)法集成共享及關(guān)聯(lián)應(yīng)用，公安信息資源的利用率十分低下。

基于打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)戰(zhàn)需求考慮，公安信息化建設(shè)的系統(tǒng)平臺(tái)搭建是基礎(chǔ)，信息資源共享是關(guān)鍵，服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是目的。當(dāng)前，在公安信息化建設(shè)進(jìn)程中所暴露出的一些問(wèn)題，對(duì)于公安一線警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用而言，可集中概括為一點(diǎn)，即公安信息資源不能有機(jī)整合和集中共享。該問(wèn)題對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)削減公安信息資源的整體警務(wù)效能

在打擊有組織犯罪、職業(yè)化犯罪、系列性犯罪、跨區(qū)域流竄犯罪等亟須警務(wù)協(xié)作的警務(wù)活動(dòng)中，如果各方孤有的警務(wù)信息資源都欠完整，彼此間又缺乏共享交流，或相互間封鎖信息，則各方均無(wú)能、無(wú)力、無(wú)法獲有“全景觀”式的警務(wù)信息。共享對(duì)于信息研判者意味著，可以利用更多相關(guān)信息相互印證，將分散的疑點(diǎn)串連成線，提高研判的準(zhǔn)確性。“信息壁壘”則使信息研判者如同盲人摸象，只能看到信息碎片，很難看到事實(shí)全貌，從而導(dǎo)致研判結(jié)果不可靠。因此，打防管控難免存在漏洞，警務(wù)活動(dòng)難免受阻受挫，公安信息資源的整體效應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)效能勢(shì)必被大大削減。

(二)削弱警方的先期預(yù)警及主動(dòng)防控能力

在特定情況下，公安信息的有用性，取決于信息之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。對(duì)群體事件苗頭性信息、預(yù)謀犯罪傾向性信息、高危人群活動(dòng)軌跡信息、重點(diǎn)人口管控信息等，如果各方信息資源條塊分割、呈分散孤島狀，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間壁壘林立、互不連通，則勢(shì)必人為地割裂了信息間的有機(jī)關(guān)聯(lián)性。例如，A時(shí)甲地公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)某群體揚(yáng)言滋事的信息，B時(shí)乙地治安部門獲有某群體的異動(dòng)軌跡信息，C時(shí)丙地公安民警在巡邏執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn)某群體有聚眾滋事的跡象。各警方、各警種雖前期都掌握有該群體事件的部分信息，但由于無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)橫向比對(duì)、關(guān)聯(lián)碰撞、縱深研判，因而各方對(duì)警情的預(yù)見性、先瞻性、敏感性將普遍被削弱。其結(jié)果可能為:D時(shí)丙地實(shí)際發(fā)生群體性事件，且因丙地警方?jīng)]有充裕的時(shí)間調(diào)集足夠的警力控制事態(tài)，致使事態(tài)擴(kuò)大化，造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生惡劣影響。若此，情報(bào)信息無(wú)異于一堆垃圾，警方不可能取得打防管控的主動(dòng)權(quán)，信息導(dǎo)偵、信息導(dǎo)防、信息導(dǎo)控也不可能實(shí)現(xiàn)，信息主導(dǎo)警務(wù)更不可能成為現(xiàn)實(shí)。

(三)降低公安信息資源復(fù)用率，加大警務(wù)成本

在當(dāng)前警力短缺、警務(wù)負(fù)荷沉重的情勢(shì)下，如果各警種、各部門基于自身業(yè)務(wù)需求，獨(dú)立收(搜)集公安信息，各自為戰(zhàn)，自成一體構(gòu)建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，且相互封鎖信息資源，則信息化的優(yōu)勢(shì)不但得不到發(fā)揮，反而造成重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，公安民警重復(fù)性采(搜)集公安信息，信息資源的利用率下降，警務(wù)成本無(wú)效增加，警務(wù)工作量無(wú)為地加大。

三、加強(qiáng)公安信息資源共享的重要意義

公安信息資源共享，是實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨警種、跨部門的公安信息資源的集約整合、交流共用過(guò)程。其核心是依托信息化警務(wù)綜合共享平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)各類公安信息資源的有機(jī)整合，包括公安內(nèi)部信息資源的大集中、大共享以及社會(huì)信息資源的廣泛應(yīng)用。其目的是為公安工作提供更豐富、更深層次的公安信息資源支持，以推動(dòng)公安工作的整體發(fā)展。

就戰(zhàn)略意義而言，在當(dāng)今資訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，基于合作共贏的警務(wù)理念，依托信息化警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安信息深度共享，促進(jìn)公安信息交流整合，強(qiáng)化公安信息關(guān)聯(lián)應(yīng)用，對(duì)于最大限度地發(fā)揮公安信息資源的整體效能，最大限度地提升公安機(jī)關(guān)的信息合成作戰(zhàn)能力，最大限度地提高公安機(jī)關(guān)的一體化打防管控水平，具有極其關(guān)鍵的基礎(chǔ)支撐作用。

就實(shí)戰(zhàn)意義而言，信息化警務(wù)實(shí)踐業(yè)已證明，實(shí)現(xiàn)公安信息資源的“大集中、大整合、大共享”，是公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前動(dòng)態(tài)、開放的社會(huì)治安格局下，應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻治安環(huán)境挑戰(zhàn)的必然選擇，是實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的必然抉擇，是破解當(dāng)前警務(wù)工作諸多難題的抓手，是引領(lǐng)警務(wù)工作走出困境的殺手锏。

就信息化警務(wù)實(shí)效而言，跨地區(qū)、跨警種、跨部門共享公安信息資源，高效的公安信息流動(dòng)，能夠使防控更趨主動(dòng)、打擊更趨精確、警務(wù)決策更趨科學(xué)、警務(wù)資源配置更趨合理、警力使用更趨有效、警務(wù)成本趨于最小化、信息實(shí)戰(zhàn)效能趨于最大化。

四、公安信息資源共享的阻因分析

公安信息資源的有機(jī)整合與全面共享問(wèn)題，表面上看，似乎是一個(gè)純技術(shù)問(wèn)題。但事實(shí)上并非如此簡(jiǎn)單。歸納起來(lái)，妨礙公安信息共享的更深層次原因有五個(gè)方面。

(一)共享法規(guī)政策及理念的缺失

目前，有關(guān)公安情報(bào)信息共享的原則、內(nèi)容、范圍、權(quán)利、義務(wù)及安全管理等，既未出臺(tái)專門的法律規(guī)范或明確的管理規(guī)定，又無(wú)統(tǒng)一的共享規(guī)范，以至推進(jìn)公安信息資源共享缺乏法律依據(jù)、政策支持和操作指導(dǎo)。9．11事件發(fā)生后，鑒于情報(bào)信息共享缺失的教訓(xùn)，2004年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《情報(bào)改革及恐怖主義預(yù)防法案》，2008年美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布了《情報(bào)界信息共享戰(zhàn)略》，特別提出五項(xiàng)共享原則:建立單一信息環(huán)境以提高信息共享、所有情報(bào)可被發(fā)現(xiàn)、基于任務(wù)可以訪問(wèn)、發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)情報(bào)共享文化、情報(bào)信息分發(fā)向最大可應(yīng)用方向發(fā)展。美國(guó)的情報(bào)信息共享經(jīng)驗(yàn)及做法值得借鑒。當(dāng)前，在我國(guó)，部分民警還沒有深刻認(rèn)識(shí)到公安信息工作與公安業(yè)務(wù)工作之間的內(nèi)在關(guān)系，信息觀念老化，對(duì)信息主導(dǎo)警務(wù)的認(rèn)識(shí)十分模糊，甚至固執(zhí)地認(rèn)為，依法進(jìn)行治安管理、預(yù)防打擊違法犯罪是硬任務(wù)，公安信息工作是軟任務(wù)，可有可無(wú)，致使公安信息化與公安業(yè)務(wù)工作的結(jié)合程度不夠，公安信息收集的質(zhì)量及應(yīng)用效能極差，公安信息化及情報(bào)信息工作在警務(wù)工作中起不到實(shí)質(zhì)性作用。

(二)共享運(yùn)作機(jī)制的缺失

信息共享意味著一方給予信息資源，其他各方獲得、享有該信息資源。目前，由于信息共享機(jī)制的缺失，信息共享的行為尚無(wú)完整、具體的制度性規(guī)范，信息共享的權(quán)利和義務(wù)不明確，資源給予方額外增添工作負(fù)擔(dān)，卻得不到利益回報(bào)，信息共享的成果得不到獎(jiǎng)勵(lì)，不進(jìn)行信息共享也不會(huì)受到懲罰，加之受本位主義、部門利益的驅(qū)使，本部門為了確保其工作業(yè)績(jī)，不情愿把“私有資源”共產(chǎn)給他方，甚至為了體現(xiàn)部門權(quán)利、抬高部門的重要地位，斷然實(shí)施信息封鎖。尤其是在并案?jìng)刹榈陌讣校聞e的單位趕在本部門之前在上級(jí)面前邀功請(qǐng)賞，因而保留自己獲得的信息資源。這樣，一些本可通過(guò)信息共享偵破的案件，由于相互封鎖情報(bào)線索，而喪失破案機(jī)會(huì)。結(jié)果是國(guó)家利益或公共利益遭受損害，而拒供方不會(huì)因此承擔(dān)任何責(zé)任。

(三)信息共享與安全保密的矛盾沖突

一些公安信息的內(nèi)容、來(lái)源、獲取手段帶有機(jī)密性，一些公安信息涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、公民隱私權(quán)，因此，必須加以保護(hù)，限制其知悉范圍，并以法律手段來(lái)規(guī)范、約束知悉者的行為。然而，信息共享意味著信息的知悉范圍擴(kuò)大，信息的獲取權(quán)、享有權(quán)、使用權(quán)同時(shí)也被授讓。因此，信息共享與安全保密是一對(duì)矛盾，廣泛的公安信息資源共享，勢(shì)必帶來(lái)敏感信息泄露的安全隱患。受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，公安情報(bào)工作歷來(lái)只有“保密”的思想，而缺乏“共享”的理念，只看到信息泄露產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而忽視信息共享帶來(lái)的巨大效益。況且，目前缺乏公安信息共享的可操作性規(guī)范，不進(jìn)行信息共享，無(wú)任何行政法律責(zé)任;反之，則可能承擔(dān)“泄密”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在實(shí)際共享運(yùn)作中，通常是保密有余而共享不足。出于安全保密的考慮，一些警種不希望、不鼓勵(lì)、不熱衷同其它警種進(jìn)行信息合作。

(四)傳統(tǒng)管理體制的制約

多年來(lái)，在傳統(tǒng)的“條塊結(jié)合、以塊為主”的公安管理體制下，各警種、各部門基于業(yè)務(wù)需要，按照傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，各自獨(dú)立地負(fù)責(zé)收集、管理、使用公安業(yè)務(wù)信息，由此，難免把各自擁有的信息視為“私有資源”，造成大批公安信息資源分散于各部門、各警種而無(wú)法共享。

(五)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的缺失

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范一致是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連互通、信息關(guān)聯(lián)共享和公安業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)基礎(chǔ)。在公安信息化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口、通信協(xié)議、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等技術(shù)指標(biāo)，沒有強(qiáng)制性地統(tǒng)一規(guī)范，致使不同時(shí)期、不同警種、不同地區(qū)構(gòu)建的公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)多樣，標(biāo)準(zhǔn)各異，各公安業(yè)務(wù)信息庫(kù)無(wú)法互訪，進(jìn)而給信息共享造成障礙。

五、加強(qiáng)公安信息資源共享的對(duì)策

通過(guò)對(duì)公安信息化建設(shè)進(jìn)程的回顧，對(duì)妨礙公安信息資源共享的深刻原因進(jìn)行探析，可以看出，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公安信息資源共享，進(jìn)一步提升公安信息資源的整體警務(wù)效能，進(jìn)一步強(qiáng)化公安信息化建設(shè)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須汲取以往的教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)及自身積累的成功經(jīng)驗(yàn)，并在思維方式、信息理念、管理模式、工作機(jī)制等方面不斷變革，并有所創(chuàng)新。

(一)樹立合作共贏的信息理念

理念影響著人們的思維，支配著人們的行為。9．11事件后，美國(guó)情報(bào)界痛思情報(bào)共享缺失的教訓(xùn)，更新情報(bào)理念，確立《情報(bào)界信息共享戰(zhàn)略》，就是極好的例證。江、浙、滬三地警方打破壁壘，實(shí)施區(qū)域性信息共享的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更是值得借鑒。因此，要實(shí)現(xiàn)信息深度共享，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，擺脫本位主義，解除功利禁錮，拆除思想壁壘，從維護(hù)國(guó)家利益及有利于公安工作整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度，把握樹立合作共贏的信息警務(wù)工作理念。

可采取的對(duì)策:第一，公安各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)參加專題研討班、警務(wù)論壇、異地觀摩等形式，重新認(rèn)識(shí)和定位公安信息共享的重要性與緊迫性，并切實(shí)認(rèn)識(shí)到，實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的關(guān)鍵切入點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。第二，通過(guò)公安網(wǎng)、公安報(bào)刊等媒體，大力宣傳江、浙、滬三地區(qū)域性信息共享的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并以鮮活的信息化實(shí)戰(zhàn)案例，引導(dǎo)、培育公安民警強(qiáng)化信息主導(dǎo)警務(wù)意識(shí)，使公安民警切身感受、切實(shí)體味到信息共享的實(shí)戰(zhàn)意義，從而提高公安民警的公安信息化使命感，促使自我意識(shí)從“需要提供”向“有責(zé)任提供”轉(zhuǎn)變。

(二)健全有關(guān)公安信息共享的政策法規(guī)

可采取的對(duì)策:第一，研究制定公安信息共享的內(nèi)部政策框架。信息共享是一項(xiàng)持續(xù)建設(shè)、長(zhǎng)期積累的工作，公安信息資源又分散于各警種、各部門，因此，沒有共享政策的強(qiáng)有力支持，沒有一套科學(xué)合理的規(guī)范制約，則很難保證共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，盡快出臺(tái)社會(huì)信息資源共享的法律法規(guī)，明確公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、民航、銀行、醫(yī)院、海關(guān)、漁政、稅務(wù)、電信、民政、工商、社保、郵政、物流等部門之間進(jìn)行信息交換的內(nèi)容、范圍、程序等。第三，在信息共享和安全保密之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，建立可操作性規(guī)范，明晰公安信息共享與保密的種類及范圍。

(三)建立公安信息共享的運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制

可采取的對(duì)策:第一，深入探討信息化警務(wù)工作規(guī)律，創(chuàng)新或重構(gòu)公安管理體制，建立一套合乎信息化警務(wù)工作規(guī)律的信息共享操作規(guī)程，以規(guī)范指導(dǎo)共享行為。其中包括:①明確在整個(gè)共享流程(收集、整理、分析、研判、反饋、評(píng)估)中的參與主體、職責(zé)、相互關(guān)系、操作規(guī)范;②明確警種間、部門間共享流程的銜接，以消除信息滯塞、條塊分割等共享障礙;③視信息的內(nèi)容、重要程度、涉密范圍、關(guān)聯(lián)性、時(shí)效性不同，對(duì)信息進(jìn)行分類、分級(jí)，對(duì)照類別、等級(jí)，明確規(guī)定共享范圍，明確涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的實(shí)施細(xì)則;④明確信息共享的行政法律責(zé)任，對(duì)未盡共享職責(zé)、隱報(bào)數(shù)據(jù)或因數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題造成后果的部門、人員，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲罰。第二，建立信息共享激勵(lì)制度。信息是一種資源，同時(shí)也是一種智能產(chǎn)品和勞動(dòng)成果，信息的收集、分析、整理都需要人力、物力、財(cái)力的投入，因此，信息應(yīng)當(dāng)有償使用。若把這種有償使用的理念轉(zhuǎn)化為具體的激勵(lì)制度，通過(guò)建立科學(xué)合理的共享誘導(dǎo)機(jī)制，使信息共享的成果得到獎(jiǎng)勵(lì)，不進(jìn)行信息共享受到懲罰，用信息共享帶來(lái)的利益共享來(lái)調(diào)動(dòng)各成員單位的積極性，則可形成信息共享的制度動(dòng)力。例如，把對(duì)信息共享的貢獻(xiàn)率作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入績(jī)效考核體系，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等。

(四)完善信息主導(dǎo)警務(wù)的保障支撐體系

可采取的對(duì)策:第一，推進(jìn)信息研判專業(yè)化，建立組織保障。在各級(jí)公安指揮中心，須建立相對(duì)穩(wěn)定的綜合性信息研判組織，賦予指導(dǎo)、研判、審核、考核、協(xié)調(diào)等職權(quán)，具體承擔(dān)規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、系統(tǒng)建設(shè)、研判分析和預(yù)警發(fā)布等職責(zé)，自上而下地形成高效權(quán)威、職責(zé)明晰、上下貫通、反應(yīng)靈敏的信息研判體系。第二，整合公安信息研判人力資源，提供人才保障。信息研判是公安信息化應(yīng)用的高級(jí)形式，因此，需挑選一批懂技術(shù)、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理指導(dǎo)能力的民警，充實(shí)信息研判隊(duì)伍，全天候及時(shí)處理各類網(wǎng)上比對(duì)預(yù)警信息，開展綜合研判和深度研判，以集中、專業(yè)、批量的信息，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策，指導(dǎo)一線民警戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)。第三、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與研判，提供領(lǐng)導(dǎo)保障。信息主導(dǎo)警務(wù)不單純是一項(xiàng)業(yè)務(wù)或者技術(shù)問(wèn)題，而是包含管理、技術(shù)、素質(zhì)等核心優(yōu)勢(shì)的警務(wù)戰(zhàn)略問(wèn)題。信息能否成為警務(wù)工作的主導(dǎo)，關(guān)鍵在于改變領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型決策指揮方式，在情報(bào)產(chǎn)品支持下形成以事實(shí)為基礎(chǔ)的知識(shí)決策模式，將研判成果轉(zhuǎn)化為民警的相關(guān)具體行動(dòng)。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只有成為信息研判工作的第一責(zé)任人，才能發(fā)揮信息的主導(dǎo)作用。第四，改進(jìn)情報(bào)信息業(yè)務(wù)流程，提供機(jī)制保障。一方面理順信息機(jī)構(gòu)綜合研判和各警種、各部門專項(xiàng)研判的關(guān)系，把隸屬于各警種、各部門的共性研判職能從專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中分離出來(lái)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理;另一方面開展實(shí)時(shí)性智能比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類線索，開展深層次綜合研判分析，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，及時(shí)發(fā)布苗頭性、傾向性和預(yù)警性等動(dòng)態(tài)信息，以提高公安機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)攻的能力。

(五)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)條塊系統(tǒng)融合

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)接口、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間互連互通、信息關(guān)聯(lián)共享和公安業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部信息深度共享的必然選擇。因此，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連互通、信息關(guān)聯(lián)共享和公安業(yè)務(wù)協(xié)同，必須解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范不一致等技術(shù)問(wèn)題。目前，因無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃等歷史原因，部分“條線”系統(tǒng)，如刑偵、經(jīng)偵、治安、法制、監(jiān)管、禁毒、指揮中心及派出所等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還不能與信息化警務(wù)綜合平臺(tái)有機(jī)融合、無(wú)縫對(duì)接，部分信息采錄、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)還無(wú)法在信息化警務(wù)綜合平臺(tái)上統(tǒng)一辦理，這些歷史遺留并長(zhǎng)期困擾信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不一致問(wèn)題，如不徹底有效解決，勢(shì)必導(dǎo)致信息化警務(wù)綜合平臺(tái)無(wú)法完整、準(zhǔn)確、順暢地匯集各類信息，致使信息化警務(wù)綜合平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源受限，渠道受阻。

可采取的對(duì)策:第一，集中業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干力量，成立專門班子，充分利用信息化警務(wù)綜合平臺(tái)升級(jí)改造的機(jī)遇及一體化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，專門梳理現(xiàn)有“條線”系統(tǒng)，提出哪些需要保留、完善、廢除，哪些需要并入“警綜平臺(tái)”。第二，對(duì)各地市“警綜平臺(tái)”和需要保留、完善的“條線”系統(tǒng)，職能部門要充分征求各警種、各部門和各地公安機(jī)關(guān)意見，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，明確提出應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)功能、應(yīng)當(dāng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)具備的普及程度，以全面啟動(dòng)“條線”系統(tǒng)融合，確保系統(tǒng)改造符合信息化建設(shè)總體規(guī)劃。第三，各地市、各警種自建的“條線”系統(tǒng)和市級(jí)“警綜平臺(tái)”，凡不符合要求、不能與“警綜平臺(tái)”有效對(duì)接的，一律廢除。

(六)加大社會(huì)信息資源的整合力度

信息化警務(wù)綜合平臺(tái)的信息來(lái)源是否豐富，整合的信息種類多與少，決定著配套系統(tǒng)建設(shè)水平的高與低，同時(shí)，也決定著信息化警務(wù)綜合平臺(tái)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)作用的大小。

可采取的對(duì)策:第一，盡快制定卡口系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案，盡快建成卡口系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)向信息化警務(wù)綜合平臺(tái)系統(tǒng)提供卡口信息。第二，加大社會(huì)信息資源整合力度，積極開展社會(huì)信息資源整合工作。盡快制定社會(huì)信息資源整合共享的具體辦法，盡快開展省、市級(jí)社會(huì)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)接入工作，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)接入更多種類的社會(huì)信息。第三，進(jìn)一步整合國(guó)保、技偵、網(wǎng)監(jiān)、治安、刑偵、刑科所等公安內(nèi)部信息，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)警種的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至警綜平臺(tái)，通過(guò)分級(jí)授權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)信息的大范圍、多緯度、多層次關(guān)聯(lián)分析應(yīng)用。第四，完善部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)，盡快開展人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。建立健全信息交換機(jī)制，優(yōu)先整合各類反映人員狀況和參與社會(huì)活動(dòng)的有關(guān)信息，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)信息的接入，實(shí)現(xiàn)以“人”為中心的社會(huì)信息共享。

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化信息化警務(wù)綜合平臺(tái)的一體化聯(lián)動(dòng)功能

可采取的對(duì)策:第一，積極推進(jìn)信息化警務(wù)綜合平臺(tái)增強(qiáng)功能的開發(fā)和拓展應(yīng)用，推進(jìn)信息化警務(wù)綜合平臺(tái)同移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)、部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)、電子簽章系統(tǒng)、視頻監(jiān)控平臺(tái)、卡口系統(tǒng)、熱點(diǎn)采集、虛擬身份管理系統(tǒng)、社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)接和全面融合，實(shí)現(xiàn)情報(bào)指令處置反饋等信息的雙向無(wú)縫流轉(zhuǎn)，形成以情報(bào)平臺(tái)為龍頭，警綜平臺(tái)為基礎(chǔ)，各類技術(shù)系統(tǒng)為支撐的信息化應(yīng)用體系。第二，加快完善部署分析研判工具，建立省市兩級(jí)重點(diǎn)人員庫(kù)，進(jìn)一步暢通信息化警務(wù)綜合平臺(tái)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接渠道，推動(dòng)業(yè)務(wù)警種深入開展信息化警務(wù)綜合平臺(tái)應(yīng)用，有效提升信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力，提升專業(yè)研判水平。

(八)深入推進(jìn)信息化警務(wù)應(yīng)用

公安信息化建設(shè)，平臺(tái)是基礎(chǔ)，共享是關(guān)鍵，應(yīng)用是目的。有效提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力，是公安信息化的根本目標(biāo)。

可采取的對(duì)策:第一，緊跟警改工作需要，將警改要求及基層民警的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求融入到信息化建設(shè)的整體規(guī)劃中，以全面提升服務(wù)支撐警務(wù)機(jī)制改革與創(chuàng)新的能力。第二，以省市一體化警綜平臺(tái)推廣應(yīng)用為抓手，通過(guò)應(yīng)用培訓(xùn)等措施，使信息化警務(wù)綜合平臺(tái)迅速發(fā)揮應(yīng)用效益。第三，以信息化比武競(jìng)賽為推手，總結(jié)提煉優(yōu)秀的信息化技戰(zhàn)法、工作法，充分發(fā)揮應(yīng)用典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)信息化的深度應(yīng)用、高端應(yīng)用，全面提升廣大民警的信息化應(yīng)用水平。第四，采取網(wǎng)上考評(píng)措施，推進(jìn)信息化警務(wù)應(yīng)用，切實(shí)解決信息化應(yīng)用不落實(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)保障、執(zhí)法流程不規(guī)范等問(wèn)題。

綜上所述，推進(jìn)公安信息資源共享，實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，既須革新傳統(tǒng)信息觀念，制定共享政策法規(guī)，健全共享運(yùn)作機(jī)制，完善信息管理模式，創(chuàng)新信息管理體制，又須統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公安業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)制系統(tǒng)接口規(guī)范，強(qiáng)制技術(shù)結(jié)構(gòu)規(guī)范。因此，在繼續(xù)推進(jìn)公安信息化建設(shè)的進(jìn)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)須繼續(xù)深度探析公安信息資源有效共享的運(yùn)作機(jī)制，總結(jié)發(fā)現(xiàn)信息化警務(wù)工作新模式，由此，才能全面提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力，有效提升公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作的內(nèi)在品質(zhì)。

［1］王一晨．公安情報(bào)信息共享的障礙與解決對(duì)策［J］．公安研究，2010，(12).

［2］楊佳．公安情報(bào)共享的障礙與對(duì)策初探［J］．四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6).

［3］李建飛．構(gòu)建中國(guó)特色的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)體制［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1).

［4］郝光燁．強(qiáng)化資源整合信息共享，促進(jìn)公安信息綜合利用［J］．信息化建設(shè)，2011，(2).

［5］秦文聰．公安情報(bào)資源共享現(xiàn)狀及發(fā)展問(wèn)題研究［J］．武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1).

A Study of Enhancing the Police Information Resources Sharing

Liu Tan
(Railway Police College，Zhengzhou 450053，China)

The effect of police information sharing depends not only on the technical advantage of information－based policing but also on the refreshment in policing idea，pattern and mechanism caused by the characteristics and law of information－based policing．In order to enhance the police information resources sharing，we must reform the traditional idea of information，set the policy and rules about sharing，improve the pattern of information management and innovate mechanism of police management．Meanwhile，at the level of technology，we must unify the data standard，technical norm and platform interface，and realize the standardization of policing procedure and systematic function structure．

police management;police information

D631

A

1009－3192(2012)03－0102－06

2012－03－16

劉坦，男，鐵道警官高等專科學(xué)校公安管理系副教授，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)碩士，從事公安信息化警務(wù)研究。

本文為河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省公安信息資源共享研究”(2011B614)的階段性成果。