邢子飛

(中國(guó)人民公安大學(xué)治安系，北京 100038)

從博弈角度探政府對(duì)維權(quán)型群體性事件的妥善化解之道
——以烏坎事件為例

邢子飛

(中國(guó)人民公安大學(xué)治安系，北京 100038)

維權(quán)型群體性事件占目前中國(guó)各類群體性事件的絕大部分，烏坎事件便是一例。政府對(duì)此類事件的處理方式在國(guó)內(nèi)廣受關(guān)注，是各領(lǐng)域?qū)W者研究的重點(diǎn)。博弈論是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的抽象，能對(duì)維權(quán)型群體性事件的解決提供獨(dú)特視角的指導(dǎo)。通過智豬博弈及其改進(jìn)模型的分析，得出的結(jié)論是:政府妥善化解此類事件在于規(guī)則化的妥協(xié)讓步，這不僅關(guān)乎社會(huì)的秩序與穩(wěn)定，更為重要的是，關(guān)乎社會(huì)的公平與正義。

維權(quán)型群體性事件;智豬博弈;烏坎事件

目前中國(guó)群體性事件中有80%為源起利益之爭(zhēng)的維權(quán)型群體性事件［1］，我國(guó)各級(jí)政府能否妥善化解此類事件，關(guān)乎社會(huì)的秩序與穩(wěn)定，更關(guān)乎社會(huì)的公平與正義。廣東烏坎事件的成功解決為這方面的研究提供了一個(gè)很好的案例，有啟示性的作用。下面以烏坎事件為例，從博弈角度分析政府對(duì)維權(quán)型群體性事件的妥善解決之道。

廣東陸豐市烏坎事件是一個(gè)典型的維權(quán)型群體性事件。2011年9月，一家地產(chǎn)公司在烏坎村一片荒地上搭起工棚，此舉激怒了對(duì)烏坎村干部私下賣地行為向來不滿的烏坎村村民。2011年9月21日，三四千烏坎村民集體到陸豐市政府上訪，要求政府解決烏坎村土地糾紛、村委選舉不公問題。在當(dāng)天政府沒有表態(tài)的情況下，部分村民回村后拆毀了那家地產(chǎn)公司的工棚，砸碎了施工車輛的玻璃。9月22日，大量村民聚集向?yàn)蹩泊逦儐柕禺a(chǎn)公司施工原因，未果，村民們對(duì)村委會(huì)進(jìn)行打砸，并與百多名前來武力驅(qū)散的警察發(fā)生沖突。在此后的五個(gè)月里，烏坎村民與政府的博弈一波三折，時(shí)而緩和、時(shí)而激烈。最后，廣東省委、省政府介入，事件才得到順利解決，村民的訴求得到滿足。

博弈論是研究在決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)候，人們?nèi)绾螞Q策以及這種決策的均衡問題的工具［2］。智豬博弈是著名的博弈論模型，描述的是強(qiáng)者與弱者之間的博弈，其場(chǎng)景與維權(quán)型群體性事件的背景是契合的，利用智豬博弈推理政府解決此類事件之策是符合邏輯的。

一、智豬博弈均衡結(jié)果分析——妥協(xié)讓步有利有弊

(一)智豬博弈均衡

假設(shè)豬圈里有兩頭理性且智慧的豬，一頭大豬、一頭小豬。豬圈的一頭是豬食槽，另一頭是一個(gè)按鈕，只要踩一下按鈕，就會(huì)有10個(gè)單位的豬食進(jìn)槽，但是去踩按鈕會(huì)付出2個(gè)單位能量，且等耗費(fèi)能量去踩按鈕的豬回到豬食槽時(shí)，坐待的另一頭豬已經(jīng)先吃了不少單位的豬食。智豬博弈可以用表1的支付矩陣表示。表中前一數(shù)字表示大豬的支付，后一數(shù)字表示小豬的支付。

表1 智豬博弈

兩頭豬被假定為理性的，當(dāng)大豬選擇踩按鈕時(shí)，小豬若選擇踩按鈕，其支付是1，而小豬等待的話，支付是4，所以此時(shí)等待對(duì)小豬有利;當(dāng)大豬選擇等待時(shí)，小豬若選擇踩按鈕，其支付是－1，而小豬等待支付是0，那么此時(shí)等待對(duì)小豬有利。總之，不管大豬選擇什么策略，對(duì)小豬來說，“等待”優(yōu)于“踩”，所以小豬的占優(yōu)策略是等待。大豬的最優(yōu)策略依賴于小豬的策略，再假定大豬知道小豬是理性的，那么，大豬會(huì)正確預(yù)測(cè)到小豬會(huì)選擇等待，給定這個(gè)預(yù)測(cè)，大豬的最優(yōu)策略只能是踩按鈕。綜上，智豬博弈唯一的均衡是:大豬踩按鈕，小豬等待。

需要說明的是，這一博弈均衡結(jié)果并不是絕對(duì)的，其他結(jié)果也有可能出現(xiàn)，但是基于雙方參與人都是理性的，行為選擇上會(huì)趨利避害，相對(duì)于其他結(jié)果，這一結(jié)果是最有可能出現(xiàn)的結(jié)果。智豬博弈均衡表明大豬、小豬最終都實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)了自己的支付，而這一滿意結(jié)果的出現(xiàn)始于大豬的主動(dòng)妥協(xié)，大豬的妥協(xié)使雙方實(shí)現(xiàn)共贏，避免了兩敗俱傷結(jié)局的出現(xiàn)。

(二)妥協(xié)讓步有助于維權(quán)型群體性事件的解決

將智豬博弈應(yīng)用到維權(quán)型群體性事件的分析中會(huì)發(fā)現(xiàn):維權(quán)民眾的占優(yōu)策略是發(fā)起群體性事件，政府沒有占優(yōu)策略，其最優(yōu)選擇依賴于維權(quán)民眾的占優(yōu)策略，政府若是理性的，則其最優(yōu)策略是妥協(xié)，即滿足維權(quán)民眾的合理訴求，維護(hù)其合法權(quán)益，雙方博弈均衡結(jié)果是維權(quán)民眾發(fā)起群體性事件，政府妥協(xié)。

烏坎事件其最終解決之所以贏得輿論的普遍肯定，得益于政府理性、開明的解決方式。烏坎事件前、中期的博弈進(jìn)程是艱難的，當(dāng)?shù)卣c村民也出現(xiàn)過對(duì)峙。廣東省委成立“烏坎事件”省工作組，明確將烏坎事件定位于利益訴求問題，并全面接受村民提出的三點(diǎn)要求，承認(rèn)村民代表臨時(shí)理事會(huì)的合法地位，交還薛錦波遺體，放回被捕的村民。這一讓步舉措為事件的妥善處理奠定了基礎(chǔ)。

(三)機(jī)會(huì)主義傾向的妥協(xié)讓步的有害性

如果政府認(rèn)為其較好的預(yù)期支付不是疏解民怨、從深層次上解決權(quán)益受損問題，而是盡量在任期內(nèi)不出事、盡快平息事端，那么，這種妥協(xié)讓步本質(zhì)上就是一種權(quán)宜之計(jì)，是非規(guī)則化的、被動(dòng)的、機(jī)會(huì)主義傾向的，盡管此舉也能妥善化解當(dāng)時(shí)的群體性事件。機(jī)會(huì)主義傾向的妥協(xié)將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而不是真正追求社會(huì)的公平正義作為解決社會(huì)矛盾的目的，是本末倒置的做法，盡管可解一時(shí)之急，但很可能走向兩種極端，即時(shí)而強(qiáng)力壓制維權(quán)民眾的合理訴求，時(shí)而無原則遷就以求息事寧人。

烏坎事件中廣東省委的讓步是很值得贊賞的，但其中也有不足之處，因?yàn)檫@種政府對(duì)民眾合法權(quán)益訴求的積極讓步還沒有在一定范圍內(nèi)成為解決此類問題的一種恒定模式或規(guī)則化模式，仍沒有完全擺脫兩種極端的色彩。因此，“烏坎模式”的最終形成，還需要政府深層次的制度改進(jìn)。

二、智豬博弈模型改進(jìn)分析——制度改進(jìn)的重要性

(一)智豬博弈模型的改進(jìn)方式

智豬博弈模型假設(shè)的食物配給量是10個(gè)單位豬食，均衡結(jié)果是大豬妥協(xié)、小豬等待，各自獲得4個(gè)單位的支付。要對(duì)智豬博弈模型進(jìn)行改進(jìn)，可以通過改變食物配給量，來改變大豬、小豬的支付水平，縱向?qū)Ρ炔煌榫诚赂鞣降闹Ц?，進(jìn)而觀察這一做法對(duì)各方策略選擇及博弈均衡結(jié)果產(chǎn)生的影響，從而選擇有效的改進(jìn)方式。假設(shè)大豬進(jìn)食量不限，小豬進(jìn)食量有限，在豬食槽分別配給8個(gè)單位豬食、10個(gè)單位豬食、12個(gè)單位豬食，形成三個(gè)不同支付矩陣，見表2、表3、表4。

表2 配給8個(gè)單位

表3 配給10個(gè)單位

表4 配給12個(gè)單位

觀察三種情況下的智豬博弈可知，三種博弈的均衡仍是大豬妥協(xié)、小豬等待，但三種均衡作為真實(shí)結(jié)果出現(xiàn)的可能性程度不同。在三種博弈中，小豬進(jìn)食量有限，其支付不隨食物配給量的增加而增加，依然保持在4個(gè)單位，占優(yōu)策略始終是等待;大豬則不同，雖然其最優(yōu)策略在三種情況下都是妥協(xié)，但妥協(xié)對(duì)大豬越來越有利，其獲得的支付水平隨食物配給量的增加而逐步提高，即大豬在三種情況下的策略選擇所受到的激勵(lì)程度是遞增的，其選擇妥協(xié)的主動(dòng)性愈強(qiáng)，三種均衡結(jié)果出現(xiàn)的可能性也愈大。因此，可以通過增加食物配給量的方式，改善大豬選擇妥協(xié)的支付水平，從而鞏固雙贏的博弈均衡結(jié)果，使智豬博弈得到改進(jìn)。

(二)制度改進(jìn)——增強(qiáng)政府維護(hù)民眾權(quán)益的主動(dòng)性

智豬博弈的改進(jìn)得益于食物配給量的增加，即博弈規(guī)則的改進(jìn)。同理，在維權(quán)型群體性事件的博弈中，也可以通過博弈規(guī)則的改進(jìn)，即在改善政府妥協(xié)的支付水平、增強(qiáng)其選擇妥協(xié)讓步的主動(dòng)性方面進(jìn)行制度改進(jìn)，來鞏固共贏互利的博弈結(jié)果。通過改進(jìn)制度，會(huì)使政府妥協(xié)讓步規(guī)則化、原則化，從而避免機(jī)會(huì)主義傾向的妥協(xié)讓步。

1．建立超越型政府，避免與民爭(zhēng)利

近些年來，多元化的利益主體之間進(jìn)行激烈的利益博弈，政府即是一個(gè)強(qiáng)有力的利益博弈者、爭(zhēng)奪者。政府從事著諸多具體的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，驅(qū)使其參與到具體的利益分配追逐中，像是一個(gè)在市場(chǎng)上謀利的公司，如在土地財(cái)政盛行的風(fēng)氣下，政府部門充當(dāng)征地拆遷人，直接將自己置于與民爭(zhēng)利的位置，這使得政府難以成為各利益階層之上公平的利益分配者、協(xié)調(diào)者。政府顧及自身的利益，讓步成本自然高，難以對(duì)民眾進(jìn)行妥協(xié)讓步，致使矛盾沖突不斷。

因此，必須建立超越型政府，轉(zhuǎn)變政府職能。政府從具體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中退出，站在一個(gè)超越各利益主體之上的更公平、公正的位置上，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使自己成為規(guī)則和程序的制定者、維護(hù)者，矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者。

2．改變“一票否決”、“零指標(biāo)”之類的政府考核標(biāo)準(zhǔn)

目前政府對(duì)官員的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制中包括“一票否決”、“零指標(biāo)”之類的考核標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，以及“把矛盾解決在基層”等要求的提出，其初衷都是疏解民怨，維護(hù)社會(huì)和諧。但在現(xiàn)實(shí)中，這些硬性標(biāo)準(zhǔn)使得政府面對(duì)政績(jī)壓力，為了在任期內(nèi)不出事，他們只能利用各種高壓手段盡快平息事端，如采取截訪、銷號(hào)、拘留、勞教等不正當(dāng)手段壓制有合理訴求的民眾的上訪行為，使上訪民眾遭受了更多的權(quán)益損害，或者，他們對(duì)上訪民眾進(jìn)行收買或欺騙，造成社會(huì)矛盾深層次問題的不斷積累。

看來，政府現(xiàn)有的這類考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有增強(qiáng)反而降低了政府對(duì)民眾訴求妥協(xié)讓步的主動(dòng)性。為了改變這種局面，需要減輕地方政府的壓力，不按信訪量給地方排名，取消信訪責(zé)任追究制，不再單純地因維穩(wěn)不力對(duì)官員一票否決，增加關(guān)于政府妥善化解矛盾沖突能力及民眾對(duì)訴求處理滿意程度的考核指標(biāo)，使民意表達(dá)趨向秩序化、規(guī)范化。

3．強(qiáng)化維權(quán)就是維穩(wěn)的新穩(wěn)定邏輯

政府妥協(xié)讓步的機(jī)會(huì)主義傾向與當(dāng)前政府的維穩(wěn)思路和模式的誤區(qū)息息相關(guān)。當(dāng)前的維穩(wěn)思路誤區(qū)是將民眾正當(dāng)合理的利益訴求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。于是，當(dāng)前的維穩(wěn)思路形成惡性循環(huán):越是強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，政府就越不能容忍民眾的利益表達(dá);民眾的利益表達(dá)越是受壓制，利益格局越失衡，矛盾沖突就越激烈;積累的矛盾沖突越嚴(yán)重，政府就越加強(qiáng)維穩(wěn)工作。最終結(jié)果是維穩(wěn)成本居高不下，越維穩(wěn)反而越不穩(wěn)。這樣看來，維穩(wěn)工作反而成為造成社會(huì)不穩(wěn)的因素之一。

新的穩(wěn)定邏輯應(yīng)該是:維護(hù)憲法所賦予的公民合法權(quán)利，有權(quán)利的保障才有相對(duì)的利益均衡，有利益的均衡才有社會(huì)的穩(wěn)定;維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)［3］。

總之，面對(duì)維權(quán)民眾發(fā)起的群體性事件，政府采用規(guī)則化、原則化的“烏坎模式”滿足維權(quán)民眾的合法、合理訴求，才是化解這類事件的妥善之道。

［1］于建嶸．中國(guó)的社會(huì)泄憤事件與管治困境［J］．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008，(1)．

［2］張維迎．博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．上海:上海人民出版社，1996.2．

［3］清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組．維穩(wěn)新思維:以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安［J］．領(lǐng)導(dǎo)者，2010，(33)．

責(zé)任編輯:崔海英

D631

A

1009－3192(2012)03－0071－03

2012－04－02

邢子飛，男，中國(guó)人民公安大學(xué)研究生部2010級(jí)治安學(xué)(安全管理)專業(yè)碩士研究生。