曾經(jīng)來，江白濤

(1.合肥鐵路公安處，安徽合肥 230022; 2.合肥鐵路公安處黃梅站派出所，湖北黃梅 435500)

線路治安管理的群眾工作六法談

曾經(jīng)來1，江白濤2

(1.合肥鐵路公安處，安徽合肥 230022; 2.合肥鐵路公安處黃梅站派出所，湖北黃梅 435500)

做好群眾工作不僅是一門學(xué)問，更是一門藝術(shù)，需要講究方式方法。面對蓬勃發(fā)展的高鐵事業(yè)和高要求、高標準的線路治安工作，必須深入群眾調(diào)查走訪，知民情、懂民意，掌握沿線社會治安狀況;必須宣傳教育、提醒警示，提高沿線群眾愛路護路意識;必須廣交朋友、建立感情，調(diào)動群眾安全防范積極性;必須外聯(lián)內(nèi)控、綜合治理，嚴控線路安全危險源頭;必須靈活運用、區(qū)別對待，教育群眾、打擊犯罪，提升公安機關(guān)威懾力;必須加強學(xué)習(xí)、苦練內(nèi)功，提高線路民警做群眾工作的能力和水平。

線路治安;群眾工作

開展“大走訪”開門評警活動，是堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，構(gòu)建和諧警民關(guān)系、全面推動公安工作和公安隊伍建設(shè)的重大舉措。孟建柱部長指出:群眾工作是公安機關(guān)一項最基本的工作，群眾工作能力是公安機關(guān)一項最基礎(chǔ)、最核心的能力。目前，合肥鐵路公安處管內(nèi)鐵路運營里程已達1790．981公里，其中1406．679公里呈全開放狀態(tài)，鐵路沿線不僅線路基礎(chǔ)條件差，而且群眾安全意識淡薄。充分發(fā)動群眾，配合鐵路公安機關(guān)共同做好線路治安管理工作，已顯得尤為重要和迫切。筆者根據(jù)工作實踐和經(jīng)驗積累，總結(jié)出線路治安管理的群眾工作六法，供參考。

一、調(diào)查走訪法

通過調(diào)查走訪，可以懂民意、知民情，深入客觀地了解沿線社會治安狀況，有助于增強工作的針對性、時效性，把主要精力放在與群眾關(guān)系最直接、群眾最關(guān)心、最急需、治安問題最突出的方面。每一位基層線路民警都有自己的崗位，都有一定范圍的治安責(zé)任區(qū)。只有走下去，情況才能上得來;只有深入到群眾中，才能清楚轄區(qū)的事;只有掌握轄區(qū)的事，工作才能更主動。因此，必須緊密結(jié)合“大走訪”開門評警活動要求，把鐵路一線職工，沿線村莊知情人，沿線耕牛飼養(yǎng)戶、機動車駕駛員、空巢老人、留守兒童以及弱勢群體等作為重點訪問對象，走村入戶、進站下線，開展走訪摸底活動，發(fā)放警民聯(lián)系卡，收集情況信息，全面掌握轄區(qū)線路治安第一手資料，真正對轄區(qū)情況做到“三熟”(人熟、地熟、情況熟)和“五知”(知人、知姓名、知地址、知問題、知表現(xiàn))，牢牢把握工作主動權(quán)。

二、宣傳警示法

聯(lián)系群眾、宣傳群眾是群眾工作的必然要求。愛路護路宣傳不是“宣”和“傳”的簡單相加，而是要說明講解，在服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾，使沿線群眾自覺參與到愛路護路工作中來。愛路護路宣傳既要對鐵路法律、安全常識和守法護路先進典型進行廣泛宣傳，也要對行走道心、穿越線路的慘痛教訓(xùn)，拆盜、割盜鐵路器材的危害性質(zhì)，違法犯罪面臨的處罰后果進行警示教育，使沿線群眾心存敬畏，自覺知法、懂法、守法。在日常線路治安管理工作中，要把安全宣傳和警示教育貫穿始終。一要當(dāng)場警示。在線路巡防中，對在鐵路上活動的閑雜人員、鐵路保護區(qū)內(nèi)放牧情況、線路施工作業(yè)違規(guī)現(xiàn)象等，當(dāng)面指出危害，提個“安全”醒，上堂“安全”課，讓沿線村民、施工作業(yè)人員增強安全意識，始終繃緊“安全弦”。二要普遍教育。以校外法制輔導(dǎo)員的身份，每月選擇部分中小學(xué)校開展一次“三?！毙麄骱蛯W(xué)校授課活動;采取向群眾報告轄區(qū)治安情況的形式，每月選擇部分村委會、街道辦召開一次護路聯(lián)防工作會議，向沿線群眾、中小學(xué)校師生通報轄區(qū)治安狀況、剖析典型案例、開展警示教育，切實增強群眾法律意識、自律意識。三要突出重點。結(jié)合每年兩次路外安全宣傳要求和不同季節(jié)違法犯罪活動特點、規(guī)律，充分利用小喇叭、宣傳單(品)、掛圖、板報、標語、橫幅、廣播、新聞媒體、手機短信等有效載體，及時開展有針對性的安全宣傳和群防發(fā)動，增強沿線群眾的護路觀念和安全意識。

三、交友借力法

管理學(xué)上的沃爾頓法則認為“溝通是管理的濃縮”。做群眾工作也是如此，必須同人民群眾加強溝通，建立感情，廣交朋友。近幾年，隨著鐵路的改革發(fā)展，鐵路公安機關(guān)警力有限與任務(wù)加重的矛盾更加突出，“日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與日益緊張的警力之間的矛盾”是全局一對基本矛盾，要想實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)線路治安大局特別是重點、復(fù)雜區(qū)段治安的有效駕馭，依靠單個線路民警勢必人單勢孤，力量有限，必須整合運用各種社會力量，相互策應(yīng)，形成攻堅合力，方能見效。因此，線路民警在沿線群眾中廣交朋友是深入挖掘各類社會資源的一條有效途徑，只有廣交朋友才能大量獲取深層次、有價值的警務(wù)信息，才能充分體現(xiàn)“警力有限、民力無窮”的思想理念，才能有效實現(xiàn)“警力無增長改善”目的。要善于在各種群體中特別是群眾性治保組織成員、基層村干部、沿線村莊德高望重人員、企業(yè)和個體老板以及相關(guān)職能部門人員中廣建朋友關(guān)系，把朋友當(dāng)作信息員、宣傳員、調(diào)解員、協(xié)理員，與他們多接觸、勤走動、常交流，并合理合法提供幫助購票、接送親屬等力所能及的工作便利，發(fā)揮朋友的積極作用和社會優(yōu)勢，協(xié)助開展好愛路護路、線路治安防控等工作，使得線路上有閑雜人員時有朋友能幫助勸一勸，道口有機動車輛時有朋友能幫助攔一攔，護坡上有大牲畜時有朋友能幫助趕一趕，周邊有針對鐵路的違法犯罪苗頭時有朋友能及時報一報。當(dāng)然，交朋友也要講原則，注意把握分寸，不干出格的事，不說違反原則的話。

四、危源互控法

“明君賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也”。先知主要指及時掌握信息，了解情況。線路民警要想確保線路安全暢通，也必須切實加強對沿線重點危險源的了解和控制。為此，要在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，一要利用信息進行互控。運用信息互控是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必然要求，也是增強對線路治安局勢掌控能力的迫切需要。要結(jié)合調(diào)查訪問，將轄區(qū)內(nèi)所有無人看守道口、重點復(fù)雜區(qū)段、經(jīng)常到鐵路保護區(qū)的牲畜、沿線產(chǎn)儲運銷危險品的廠礦企業(yè)、沿線重點人員等危險源情況進行編號，逐個掌握管內(nèi)危險源的具體情況。同時要根據(jù)編號，全面繪制轄區(qū)危險源示意圖，包括轄區(qū)重點耕牛分布圖、危險品廠礦企業(yè)位置圖、沿線重點人員分布圖等，把有險情、隱患的道口、耕牛、廠礦企業(yè)和重點人員統(tǒng)一標明在圖紙上，形成直觀的圖像資料，定期與沿線“朋友”溝通聯(lián)系，提高民警和群眾的雙向熟悉率，做到信息共享。二要利用人員進行互控。充分調(diào)動各方力量，整合社會資源，加強對沿線危險源的互控互管。借力沿線朋友關(guān)系，加強對危險源的日常盯控，堅持將沿線不安全因素壓降在可控范圍之內(nèi)，建立健全以公安民警為線路治安工作主體，護路聯(lián)防員、道口監(jiān)督員、線路養(yǎng)護員和機車駕駛員密切配合的聯(lián)動互控的防控體制，加強對危險源的長期管控。三要利用機制進行互控。以創(chuàng)建安全文明鐵道線、評選全國和省(市)級平安鐵路示范段等為載體，爭取將沿線危險源治理工作作為地方治安綜合治理的重要內(nèi)容之一，堅持與其他工作同整治、同檢查、同考核，全面整治、及時消除沿線各類不安全因素。積極探索和建立線路警務(wù)室與周邊社區(qū)警務(wù)室的治安協(xié)作機制，形成多警聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的線路工作格局。將沿線危險源治理工作納入地方治安綜合治理考核體系，加大考核獎懲力度，形成路地齊抓共管局面。

五、處罰教育法

處罰是手段，教育才是目的。做好群眾工作不僅是一門學(xué)問，更是一門藝術(shù)，需要講究方式方法。在線路治安管理工作中，對于行走線路、拾荒討要、邊坡放牧等行為應(yīng)多開展宣傳教育，懷著對群眾的深厚感情去工作，讓群眾感受到警察的“人情味”，實現(xiàn)管理的人性化和社會效果的最大化。但也要堅持剛?cè)嵯酀?，做到原則與靈活、處罰與教育相結(jié)合，對于那些屢次邊坡放牧、不聽勸阻、給鐵路帶來現(xiàn)實危害以及拆盜鐵路器材、偷盜運輸物資、掃扒煤炭等明顯違法犯罪行為，界限清晰的，必須依法打擊，嚴厲處罰，決不讓步，并加大對打擊結(jié)果的宣傳力度，起到“打擊一個、警示一伙、教育一片”的效果，使落后的群眾產(chǎn)生對法律嚴肅性的敬畏之心，打消潛意識中違法犯罪的思想萌芽，同時也使廣大群眾感受到社會的公平正義，獲得安全感和信任感，俗語說“三句好話不如一個耳光”就是這個道理。

六、苦練內(nèi)功法

做群眾工作是每位民警的基本功，學(xué)做群眾工作是每位民警的必修課，能否做好線路治安管理的群眾工作，取決于線路民警做群眾工作能力的高低。一是打牢思想根基。始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，培養(yǎng)和增進民警對人民群眾的深厚感情，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去管理、去服務(wù)，防止出現(xiàn)一提到群眾就認為是我們的工作對象、一提到群眾工作就聯(lián)想到送溫暖的淺顯化、形式化認識。二是加強日常幫教。可選本單位一些有經(jīng)驗的線路老同志、骨干介紹經(jīng)驗，采取帶徒弟的形式，通過結(jié)對子、手拉手、一幫一方式，帶動提高做群眾工作整體水平。三是構(gòu)建鍛煉平臺。采取進學(xué)校上法制宣傳課，組織召開站區(qū)會、鄉(xiāng)村群眾座談會形式進行鍛煉，讓民警自己建立一個鍛煉平臺。每年“三?！毙麄髌陂g，派出所可選派線路民警進村入校、深入道口開展宣傳、演出，不斷積累做群眾工作經(jīng)驗。四是完善知識結(jié)構(gòu)。加強法律法規(guī)知識、人際交往技巧、語言表達能力、風(fēng)俗禮儀等方面的培訓(xùn)，豐富民警社會學(xué)、心理學(xué)等方面知識。矛盾化解時，一線民警對現(xiàn)行的法律法規(guī)、方針政策心中有數(shù)，言之有理，讓人信服;與人溝通時，善于選擇群眾感興趣的話題，引起群眾的共鳴，把話說到群眾的心坎上;調(diào)查宣傳時，懂得當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，禮儀合情合規(guī)，能夠與群眾打成一片，得到群眾的支持。五是注重儀表舉止。作為一名線路民警，個人的儀表、舉止不僅代表個人形象，更是對公安機關(guān)整體形象的一種無聲宣傳。因此，要想做好群眾工作，自身必須保持良好形象，只有做到舉止端莊、精神振作、文明禮貌，才能贏得民心，聽到民意。

責(zé)任編輯:崔海英

Six Methods of the Mass Work in Railway Public Security

Zeng Jinglai＆Jiang Baitao
(Hefei Railway Division of Public Security，Hefei 230022，China;Huangmei Railway Police Station，Hefei Railway Division of Public Security，Huangmei 435500，China)

Mass work is not only a branch of knowledge but also an art which needs to be tactful．Facing the high speed railway with rapid development and the railway public security with high requirement，we must go among the masses to interview and investigate for learning about the public opinion and the social public order along the railway;we must join outside and control inside to manage comprehensively and control the danger sources on railway;we must treat situations respectively and flexibly，educate the masses and beat crimes，so as to promote the deterrent force of the police;we must study harder and exercise our capabilities to improve railway police’s ability and level of doing mass work．

railway public security;mass work

D631

C

1009－3192(2012)03－0018－03

2012－03－12

曾經(jīng)來，男，合肥鐵路公安處紀委書記;江白濤，男，合肥鐵路公安處黃梅站派出所主任科員。