姜 明

(杭州鐵路公安處，浙江杭州 310016)

淺談高鐵安保工作中保安力量的管理和使用

姜 明

(杭州鐵路公安處，浙江杭州 310016)

高速鐵路的護路保安隊伍是高鐵安全保障體系中的一支重要力量。為更好地發(fā)揮這支隊伍的作用，鐵路公安機關應十分注重保安員綜合素質(zhì)的提高，切實加強信息保障和后勤保障，著力完善人員招錄機制、獎懲激勵機制和日常管理機制。

高速鐵路;安全保衛(wèi);輔警管理

繼國內(nèi)京津、合武、滬寧等高速鐵路開通運營后，我處管內(nèi)第一條真正意義上的高鐵——時速350公里的滬杭高鐵已正式開通營運。高鐵與普通鐵路的不同之處不僅體現(xiàn)為列車運行的高速度，更體現(xiàn)為整個運營系統(tǒng)對安全的高需求。2010年8月初，國務院總理溫家寶同志視察鐵路時，特別強調(diào)了高鐵安全，指出:“社會十分關注高鐵的質(zhì)量和安全，……高鐵安全至關重要，一次安全事故就可能毀滅高鐵事業(yè)?！?/p>

作為高鐵(含客運專線，下同)安全保障體系的重要一環(huán)，巡線護路保安隊伍的作用不容小覷。尤其是在線路物防、技防硬件設施基本到位，聯(lián)調(diào)聯(lián)試以及開通運營過渡期結(jié)束后大量外來增援警力逐步撤離的情況下，護路保安隊伍在維護高鐵安全方面的作用更加凸顯。筆者結(jié)合管內(nèi)杭深客專以及滬杭高鐵保安隊伍情況，對高鐵安保工作中保安力量的運用進行了一些思考。

一、管內(nèi)高鐵保安隊伍建設情況

近年來，特別是全路第六次大面積調(diào)圖提速以來，為適應以動車組列車全面開行為代表的現(xiàn)代鐵路運輸新形勢，在公安局的主導下，我處在線路治安方面由過去“事后被動反應型”的傳統(tǒng)模式逐步向“事前主動預防型”的新型模式轉(zhuǎn)變，借鑒滬昆提速干線保安管理的成功經(jīng)驗，以杭深客專保安隊伍建設為起點，逐步組建了覆蓋管內(nèi)全部客專與高鐵線路的專業(yè)保安隊伍。2010年初，管內(nèi)滬杭高鐵各標段相繼進入偷盜施工材料、割盜線纜等治安問題易發(fā)的鋪軌和掛線階段，該線浙江省境內(nèi)總長99．154公里，途經(jīng)嘉興、杭州兩市的7個市(區(qū)、縣)12個街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))86個村(居委、社區(qū))，沿線兩側(cè)5華里內(nèi)常住人口189．8萬、外來人口170余萬。由于新建線路大部分處于城郊接合部，治安情況極為復雜。我處本著“早關注、早準備、早介入”的原則，主動作為，于1月9日成立了由3名經(jīng)驗豐富的同志組成的“滬杭客運專線工作組”，在做好沿線警務用房、治安崗亭選址和安全防護設施設計、施工的同時，先后9次前往中鐵電化局和中鐵通號公司滬杭客專項目部等單位進行溝通協(xié)商，督促施工單位雇用保安力量全力加強施工期間安全保衛(wèi)工作。5月13日，我處與上述兩項目部分別簽訂了護線協(xié)議，確定在責任主體不變的情況下，由上述兩個項目部出資90萬元，委托我處招聘巡護保安員140名、建設巡護棚52個，對鋪軌和掛線區(qū)段進行巡防和看護。處治安支隊會同相關派出所加強了對巡防保安員落實勤務制度情況的檢查，以保安員的不間斷巡防來確?？瓦\專線施工安全。8月10日，為迎接即將全面鋪開的聯(lián)調(diào)聯(lián)試，我處全面接管滬杭高鐵浙江段治安管理工作，在留用原有施工線路巡防保安員中素質(zhì)較好人員的基礎上，依托地方公安機關從沿線招聘了一批治安積極分子充實護線保安隊伍，使這支隊伍總?cè)藬?shù)達到159人，與從全處各單位和機關部門抽調(diào)的140余名民警一起，全力投入聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全保衛(wèi)工作。這支隊伍有力地緩解了我處警力不足的現(xiàn)狀，在維護管內(nèi)高鐵安全方面發(fā)揮了極其重要的作用。

二、高鐵護路保安隊伍管理遇到的問題

經(jīng)過前期培訓和較長一段時間以來的實踐，管內(nèi)高鐵護路保安隊伍體現(xiàn)出了較強的綜合戰(zhàn)斗力，但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)綜合素質(zhì)不高問題在高鐵保安隊伍中尤為突出

保安隊伍作用發(fā)揮的好壞，與保安隊員個體的綜合素質(zhì)有直接的聯(lián)系。目前，我們還缺乏一套能夠讓保安隊伍穩(wěn)定成長的工作機制，用人比較隨意:人員緊缺時找米下鍋，不擇良莠;治安穩(wěn)定或經(jīng)費不足時又予以解聘。隊伍始終處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，影響了保安員特別是骨干人員的人心穩(wěn)定和素質(zhì)提高。與此相對應的是保安隊伍中，很大一部分隊員是因自身條件所限，一時找不到更好的工作才來當保安的，他們也把巡線護路當成臨時性、過渡性的工作，這些人在工作中勢必缺乏應有的積極性和主動性，從而大大影響工作的效率和質(zhì)量。從159名高鐵護線保安的個人身份材料以及培訓情況看，他們平均年齡50．5歲，文化層次普遍為小學、初中;在短期培訓中，有的保安員對民警課堂上講解的高鐵常識、巡護技能、處置突發(fā)事件要領一知半解，理解不透，少數(shù)保安隊員甚至仍不清楚自己應該做些什么、怎么才能做好，工作無所適從，在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)、盤問、控制可疑人員和處置突發(fā)事件能力令人擔憂。相比普通鐵路而言，高鐵安全防護和突發(fā)情況處置的難度更大、標準更高，每小時350公里的列車運行速度對線路保安自身的安全防護也提出了極高的要求，長期困擾線路治安工作的保安員綜合素質(zhì)不高問題，在高鐵治安管理工作中將顯得更加突出。

(二)依法用工問題需予以高度重視

近年來，鐵路護路保安員的工資、福利待遇有了明顯提高，但也應該看到，與其所擔負的工作職能、所投入的勞動時間相比較，他們的收入仍然不高，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各類保險以及加班工資等得不到保證，這些因素必然會對這支隊伍的管理和使用造成影響。2009年8月20日，管內(nèi)滬昆線江山所原線路保安員吳某某等10人，聯(lián)名向衢州市衢江區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，要求支付超時加班工資、醫(yī)療補助費和補足最低工資標準差額，申請標的達122萬余元。2010年5月25日，沿海鐵路臺州所線路保安員楊某某等29人聯(lián)名給路局、公安局領導寫信，對其用工性質(zhì)、福利待遇、勞動超時等問題提出質(zhì)疑，要求予以經(jīng)濟補償，引起了上級領導高度關注。上述事件雖經(jīng)公安處相關部門多方努力最終得以平息，但它充分暴露了保安隊伍管理中面臨的使用方保障乏力和勞方維權意識增強這對尖銳矛盾。目前，滬杭高鐵保安員工資福利標準1080元/月，勞動時間平均10．5小時/天。

(三)管理粗放問題需及早加以解決

從滬昆提速干線、沿?？蛯＞€以及滬杭高鐵保安隊伍管理情況來看，相關派出所對保安隊伍管理普遍仍處于松散、粗放型管理狀態(tài)，“重使用、輕管理”，對他們八小時以外的活動一無所知。而即使是對保安員在崗期間的管理，往往也缺乏有效的手段，不同程度地存在信任管理和放任管理。一方面，有些交通條件差、距離警務室遠的區(qū)段，民警對保安員履行崗位職責情況的檢查甚少，保安員們往往根據(jù)民警布置的交接班時間自主交接上崗，整天甚至數(shù)天時間連民警的面都見不到，更談不上受到民警嚴格的管理和制約了。另一方面，作為直接負責保安隊伍日常管理的派出所和警務區(qū)民警沒有深層次地研究和了解保安隊員的思想動態(tài)，平時談心、家訪工作做得不到位，不能及時掌握保安員思想動態(tài)，往往等到骨干隊員提出辭職或者保安隊員訴諸法律、發(fā)起信訪時，才發(fā)現(xiàn)自己工作未到位，以至保安隊伍中一些消極情緒得不到及時疏導排解，經(jīng)過不斷積蓄逐漸由消極轉(zhuǎn)化為抵觸，影響了隊伍穩(wěn)定，最終不但造成骨干隊員流失，還不得不支付高額賠償金，無端浪費了精力、財力。

三、高鐵安保工作中保安力量管理和使用

當前，管內(nèi)滬杭高鐵已投入運營;寧杭、杭甬、杭長等高鐵線路建設也正在緊張進行中，近一兩年內(nèi)將陸續(xù)開通。隨著鐵路建設的不斷快速推進，線路治安工作的要求和標準必將進一步提高，在警力不可能得到較大幅度增長的情況下，護路保安員的作用將進一步凸顯。要使保安隊伍發(fā)揮出其應有的作用，管理是關鍵。筆者認為，在對高鐵護線保安隊伍的管理和使用中，應實現(xiàn)“一個提高”(綜合素質(zhì)的提高)、強化“兩個保障”(信息保障和后勤保障)、完善“三項機制”(人員招錄機制、獎懲激勵機制和日常管理機制)。

(一)實現(xiàn)“一個提高”:提高保安員的綜合素質(zhì)

由于受資金來源等條件限制，單純通過提高工資待遇來吸引較高素質(zhì)人員進入保安隊伍顯然不太現(xiàn)實。筆者認為，在現(xiàn)有條件下，著力解決保安隊伍政治思想薄弱、業(yè)務技能不高、組織紀律不強等問題，是提高保安員綜合素質(zhì)的一條相對比較經(jīng)濟和快捷的路子。一是以淺顯易懂的方式，加強教育培訓。采取多種形式，對保安員進行經(jīng)常性的職業(yè)操守教育，引導保安員樹立正確的價值觀，提高其明辨是非的能力，使他們從思想上認識到巡邏護路是他們的崗位職責，干不好就是失職，經(jīng)濟收入等切身利益將受到損失等，以此增強其危機感和責任感。通過教育培訓，促使保安員充分了解掌握工作內(nèi)容和崗位紀律，增強其紀律觀念和責任意識，提高護路保安員的實戰(zhàn)技能，提高其工作的針對性和有效性，預防和減少違規(guī)、違紀問題和不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。同時，以民警的言傳身教帶動保安員改進作風，培養(yǎng)其服從管理、聽從指揮的意識和踏實肯干、認真負責的工作作風。二是以規(guī)范化作業(yè)流程為標尺，強化檢查考核，敦促保安員認真履責。高鐵無論在運輸安全重要性還是保安員自身危險性方面，都與普通鐵路不可同日而語，稍有閃失就可能車毀人亡，導致震驚全國乃至在國際上造成消極影響的事故的發(fā)生，因此安保工作必須執(zhí)行比普通鐵路更加規(guī)范、更加嚴密的作業(yè)程序。保安員與我們的警務區(qū)民警是朋友關系、同志關系，但更多的是雇用與被雇用的關系、管理與被管理的關系，要根據(jù)高鐵護路保安員的職責定位和不同人員的崗位特點，制定保安員當班標準化作業(yè)流程，明確規(guī)定上崗期間該做什么、怎么做、要做到什么程度、做到了會得到什么樣的獎勵，以及什么不該做、做了會受到什么樣的處罰等等，通過嚴格的檢查和強有力的獎懲手段，促使保安員認認真真履行崗位職責。三是以團隊文化建設為載體，增強保安隊伍凝聚力和執(zhí)行力。利用點名會、交班會以及日常布置工作、聊天交流的機會，向保安員灌輸鐵路建設形勢、高鐵安全常識、兄弟單位在高鐵安保中曾經(jīng)發(fā)生的事例及保安員在處置工作中的成功經(jīng)驗和不足之處等;及時編發(fā)反映管內(nèi)保安員先進事跡、好人好事以及反面事例的刊物，發(fā)放到每一個保安員手中，以身邊的事例告訴保安員他們的管理者在提倡什么、反對什么;在保安隊伍中積極開展好評先創(chuàng)優(yōu)活動，選塑先進典型大力開展表彰獎勵，營造比、學、趕、超的良好氛圍，進一步構(gòu)建團結(jié)和諧、健康向上的保安隊伍環(huán)境。

(二)強化“兩個保障”:強化信息保障和后勤保障

一方面，線路警務區(qū)民警要通過交班會、點名會等形式，將上級有關要求、本班重點工作任務、區(qū)域內(nèi)的治安信息及時通報到管內(nèi)每一名保安員，確保他們工作有的放矢。要盡快建設能夠覆蓋滬杭高鐵整條線路的無線通信系統(tǒng)，并為每個線路民警、保安崗位配備性能穩(wěn)定的對講機，保證動車組列車運行情況、區(qū)段治安情況等日常工作信息能夠方便、快捷、準確的傳遞。及時裝備并充分運用高鐵安保GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，隨時掌握保安員在崗狀況和運動狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)情況，根據(jù)保安員巡控位置的動態(tài)情況，指揮就近崗位的人員前往處置，為成功處置贏得先機。另一方面，要為保安員配備必要的防護性裝備物品，加強暑期防暑降溫、冬季防寒保暖以及日常的勞動保護，保證保安員的身心健康，提高其工作效能。著力解決好廣大保安員切身利益的實際問題，積極爭取資金，盡力解決好保安員福利、保險以及出現(xiàn)因公受傷、超時工作情況時的經(jīng)濟補助問題。要切實關心他們的生活，努力做好對特殊困難保安員的幫扶工作，以穩(wěn)定隊伍。

(三)完善“三項機制”:人員招錄機制、獎懲激勵機制、日常管理機制

針對高鐵護路工作特點，在保安隊伍管理現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎上，制定和完善相應的保安隊伍管理制度，確保高鐵保安隊伍在制度的框架下有序運作，實現(xiàn)這支力量效能最大化。具體地說:一是建立完善人員進出機制。高鐵時代必須強調(diào)高標準的工作要求，保安隊伍僅由企業(yè)富余人員和社會閑散人員組成是遠遠不夠的，它需要更多具有良好道德素質(zhì)、較好身體素質(zhì)、必要文化素質(zhì)甚至是較強組織管理能力人員的加入。從長遠考慮，我們有必要制定專門的保安員招錄辦法，嚴格依照《勞動法》、《合同法》相關規(guī)定，在保安勞動合同中寫明工資、福利、獎懲、職責以及使用期滿后續(xù)訂的有關條件等內(nèi)容，明晰權利義務。一旦招錄對方為保安員，要嚴格按照相關法規(guī)、制度辦事，科學安排、精細管理、合法用工。要適時開展保安隊伍集中教育整頓活動，結(jié)合日?？己伺挪槌鲆慌浜蟮谋０矄T，依照相關規(guī)定堅決予以清退，并及時招聘合適人員進行替補更新，保持隊伍純潔。二是建立完善獎懲激勵機制。現(xiàn)代管理學認為，在管理的各項要素中，人是決定性的因素。我們有必要針對人們普遍具有的渴望被尊重和自我實現(xiàn)的心理需求，建立健全以物質(zhì)激勵為基礎，以榮譽激勵、情感激勵等為輔的綜合激勵體系，最大限度地激發(fā)保安員的積極性。從目前情況看，高鐵保安力量主要用于應急通道看護、矮橋墩及低路基區(qū)段巡防，一般不用于防護柵欄內(nèi)巡線，因為線路絕大部分是高架，低路基區(qū)段極少，保安員防護柵欄外側(cè)的巡查任務也很少。普通鐵路線路保安員的工作對象主要是沿線群眾和盲流閑雜人員，相對而言，高鐵保安面對更多的是加鎖封閉的應急通道以及因施工需要出入通道的鐵路內(nèi)部單位職工，因此對高鐵保安員應該重點鼓勵堅守崗位，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)行通道出入規(guī)定的職業(yè)行為，通過考核激勵將他們的“興奮點”引導到安全的關鍵環(huán)節(jié)上來，發(fā)揮出考核激勵制度的最大效果。三是建立完善日常管理機制。鑒于高鐵技術設備先進、運行速度快、行車密度高、發(fā)生事故影響面大等特點，高鐵安保應該有比普通鐵路更高的標準和更嚴的要求。2010年四季度，管內(nèi)客運專線治安呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢，杭深客專繼9月份發(fā)生割盜案件以來，在10月和11月份又發(fā)生2起動車組列車路外傷亡事故和1起割盜案件。上述治安問題均發(fā)生在保安崗亭附近，有的甚至離崗亭不到10米，如果線路保安員不擅離崗位、如果他們能夠按要求落實崗位責任制，案件和事故完全可以避免。針對杭深客專的治安狀況，10月上旬公安局、處主要領導先后深入杭深線各所，著重就線路民警和保安隊伍管理問題作了重要指示。相關派出所認真貫徹落實上級領導指示精神，強抓了線路治安力量特別是保安隊伍的管理，取得了立竿見影的效果。10月12日16時45分，溫州南所線路保安員江建勝當班期間嚴格執(zhí)行崗位制度，及時發(fā)現(xiàn)從溫州南機務折返段三線口突然進入護網(wǎng)內(nèi)，在杭深上行線591km+550m處欲臥軌自殺的張帥(男，19歲，河南洛陽籍)，在D378次列車接近現(xiàn)場的緊急關頭，將其強行拉至安全地點并迅速報告線路民警，后經(jīng)細致的思想疏導，此人放棄了自殺念頭。實踐反復證明，保安管理是公安工作特別是線路治安工作的重要組成部分，特別是在目前的警力條件下，加強保安隊伍管理和使用是非常必要的。筆者認為，當前要比照民警隊伍管理的方式和要求，硬起手腕抓高鐵保安隊伍的管理，針對隊伍中的一些頻發(fā)、慣發(fā)性問題，堅持“惡習零容忍”原則，教育與查處相結(jié)合，自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合，以查促改，以改促防，徹底消除保安員思想放松、責任意識淡化、崗位勤務不落實等問題，以嚴明的紀律、過硬的作風、良好的勤務狀態(tài)保證各項工作任務的圓滿完成。

責任編輯:崔海英

On the Management and Use of the Security Forces in High Speed Railway Security

Jiang Ming
(Hangzhou Railway Division of Public Security，Hangzhou 200071，China)

The troops which secure the high speed railway are an important force in the security system．In order to bring the troops into full play，railway public security departments should pay enough attention to the improvement of security staff，strengthen the information assurance and logistical support，perfect the mechanism of personnel recruiting，rewards and punishment and daily management．

high speed railway;security guard;auxiliary police management

D631

C

1009－3192(2012)03－0011－04

2012－03－12

姜明，男，杭州鐵路公安處副處長。