□ 趙 耀

政黨現(xiàn)代化一直是被廣泛關(guān)注的重大課題。政黨本身就是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物。政黨是在深刻變化的時(shí)代中生存和發(fā)展的，必須根據(jù)時(shí)代變化不斷改革自身，以適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。政黨現(xiàn)代化并不等同于政黨或政黨體制西方化，對于中國共產(chǎn)黨來說，最根本的是探索和把握政黨現(xiàn)代化的一般規(guī)律，找到符合國情黨情的現(xiàn)代化路徑。以政黨現(xiàn)代化的內(nèi)在要求思考和研究選人用人，必將有力地推動選人用人科學(xué)化和政黨現(xiàn)代化。

一、政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵和主要標(biāo)準(zhǔn):價(jià)值取向及制度遵循

政黨現(xiàn)代化是政黨政治的普遍現(xiàn)象，這是由政黨始終處于社會現(xiàn)代化進(jìn)程所決定的?，F(xiàn)代化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷變革、不斷帶來社會結(jié)構(gòu)、文化和意識形態(tài)變化的過程。因而，政黨現(xiàn)代化“就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境變化及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程。”[1](P29)“政黨的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底，就是政黨通過對自身進(jìn)行改革和調(diào)整，以使執(zhí)政后的合法性和科學(xué)性都達(dá)到比較高的水平?！盵1](P51)從政治思想發(fā)展史上看，政治合法性和政治科學(xué)性兩個(gè)基本問題倍受關(guān)注，無論古典政治學(xué)還是行為主義、后行為主義政治學(xué)的研究都表明這兩個(gè)問題是政治的核心，更是政黨政治的核心。合法性和科學(xué)性正是判斷政黨現(xiàn)代化的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，政黨政治追求的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是兩者的辯證統(tǒng)一。而選人用人是政黨的重要功能，因此增強(qiáng)選人用人的合法性和科學(xué)性，也必然是政黨現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。如果混淆了合法性和科學(xué)性，以原本屬于合法性范疇的標(biāo)準(zhǔn)來判斷科學(xué)性問題，或者以原本屬于科學(xué)性范疇的標(biāo)準(zhǔn)來判斷合法性問題，選人用人就容易走入誤區(qū)。

合法性所討論的是政治價(jià)值，是政治活動的應(yīng)然。“政治合法性，就是指政府基于被民眾認(rèn)可的原則的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。簡單而言，就是政府實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被民眾視為合理的和符合道義的?！盵2](P144)政黨雖然不是國家機(jī)關(guān)，但是通過執(zhí)政掌握行使公共權(quán)力，來實(shí)現(xiàn)黨的意志和目標(biāo)。在現(xiàn)代社會，一個(gè)政黨無論它的自我評價(jià)有多高，組織狀況多么完備、嚴(yán)密，如果得不到民眾的支持，它都不可能上臺執(zhí)政或是長久地保持其執(zhí)政地位。政黨執(zhí)政在多大程度上才能被民眾視為合理的和符合道義的，取決于權(quán)力授受關(guān)系的明晰。政黨是民眾控制公共權(quán)力的工具，政黨執(zhí)政首先要取得民眾授權(quán)。在民主政治條件下，公共權(quán)力的所有權(quán)屬于民眾，執(zhí)政黨對公共權(quán)力(包括選人用人權(quán))實(shí)施控制只不過是民眾對公共權(quán)力所有權(quán)的邏輯延伸。在民主政治實(shí)際操作中，民眾通過一定的授權(quán)方式，將權(quán)力委托給政黨來行使?！霸跈?quán)力問題上，重要的區(qū)別是名義持有者和實(shí)際行使者之間的區(qū)別?！瓰榱藢?shí)現(xiàn)民主，名義上的權(quán)力歸屬與實(shí)際行使權(quán)力并沒有被交給同一只手?！盵3](PP41－42)政黨上臺執(zhí)政，獲得了控制公共權(quán)力的機(jī)會，對公共權(quán)力的構(gòu)成和運(yùn)作全面施加影響，其中對公共權(quán)力機(jī)關(guān)構(gòu)成的控制，主要是對機(jī)構(gòu)和官職的控制，即對“選人用人權(quán)”的控制。但是，這種控制的每一步都以是否反映民眾的要求為準(zhǔn)繩。由于執(zhí)政黨的執(zhí)政是通過各級黨的干部來具體掌握和運(yùn)用權(quán)力，執(zhí)政黨如何選人用人十分重要，這就涉及到選人用人的政治合法性問題。要取得民眾授權(quán)，政黨必須滿足并體現(xiàn)民眾的利益、愿望和要求。在選人用人上，執(zhí)政黨也要充分顧及民眾的要求。民眾通過選擇執(zhí)政黨來表達(dá)意愿，執(zhí)政黨通過向民眾提供滿意人選獲得他們的支持。民眾通過執(zhí)政黨來選拔和錄用政治領(lǐng)導(dǎo)，使得政權(quán)獲得合法性來源，這也符合現(xiàn)代民主社會委托政治精英治理國家的要求。

與合法性相比，科學(xué)性屬于操作層面的問題，其落腳點(diǎn)是政治效率。但是，科學(xué)性有助于增強(qiáng)合法性。科學(xué)性越強(qiáng)，就越能獲得民眾的支持，政治合法性就會越鞏固。科學(xué)性的重要體現(xiàn)就是政治生活的制度化規(guī)范化。成熟的政黨政治為公民和團(tuán)體的利益表達(dá)、利益綜合及決策設(shè)定了程序規(guī)范。這種程序規(guī)范使不同主體間的利益競爭在認(rèn)同體制的基本價(jià)值的前提下進(jìn)行，從而避免了不規(guī)則競爭帶來的種種混亂和無序狀態(tài)，使整個(gè)政治參與過程有章可循。在現(xiàn)代政治中，合法性獲得的一個(gè)重要基礎(chǔ)是統(tǒng)治合法性必須建立在正式制定的規(guī)則和法律的正當(dāng)行為的要求之上，人們服從依照法規(guī)而占據(jù)某個(gè)職位并行使權(quán)力的統(tǒng)治者，如通過選舉任職的政府官員。[4]選人用人制度的合法化，就要求執(zhí)政黨必須通過合法化的途徑，按照正常的程序，來自于民意并體現(xiàn)著民意，才能得到民眾的認(rèn)可。選人用人必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和程序規(guī)范來進(jìn)行。同時(shí)，執(zhí)政黨還可以借助于對選人用人政策的調(diào)整以及人事變更來釋放、消解因選人用人失察失誤而累積的矛盾。

二、政黨現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn):政黨自身的適應(yīng)性調(diào)整

按照以上關(guān)于政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要素的分析，政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中的選人用人的邏輯起點(diǎn)必然是對于處在變化中的執(zhí)政黨的歷史方位、執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的準(zhǔn)確判斷和把握。執(zhí)政黨必須適應(yīng)需要，不斷改進(jìn)自身的結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化有其特殊性。其一，中國共產(chǎn)黨是由革命獲得執(zhí)政合法性?！耙渣h建國”是政黨政治的生成邏輯，黨的執(zhí)政地位是黨代表中國最廣大人民的意愿，通過武裝斗爭推翻反動統(tǒng)治取得的。但是，合法性的獲得不是一勞永逸的。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，執(zhí)政黨需要鞏固和發(fā)展執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，建立一套更加科學(xué)合理的制度、體制和機(jī)制，以更充分地反映和體現(xiàn)人民和執(zhí)政黨之間的授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。其二，黨處于長期執(zhí)政地位。中國特色社會主義政黨制度是適合中國國情的必然選擇，“一主多元”的政黨組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢是明顯的。綜觀世界政黨發(fā)展史，一黨長期執(zhí)政不同程度地對國家發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程起到了推動作用。亨廷頓認(rèn)為，“處于現(xiàn)代化之中的國家，一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩(wěn)定?！盵5](P352)但是，一黨長期執(zhí)政也帶來許多問題。比如，使執(zhí)政黨和國家權(quán)力之間功能界限模糊，形成“黨政同構(gòu)”的政治結(jié)構(gòu)模式。黨政不分，以黨代政，往往造成權(quán)力來源不明，職責(zé)不清，推諉扯皮，無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。甚至使政黨國家化、行政化、官僚化，執(zhí)政黨成員往往缺乏危機(jī)意識、憂患意識，不思進(jìn)取。使權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致腐敗泛濫，嚴(yán)重侵蝕執(zhí)政黨的肌體。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。這就要求執(zhí)政黨必須在憲法、法律的框架內(nèi)活動，按照法理關(guān)系明確執(zhí)政黨和公共權(quán)力的界限，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的要求科學(xué)配置執(zhí)政黨權(quán)力資源，形成既有內(nèi)在聯(lián)系又有不同分工并相互制約的權(quán)力體系

和運(yùn)行機(jī)制。其三，執(zhí)政環(huán)境的深刻變化。中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義建設(shè)道路，對實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了長期、艱苦的探索。但由于種種原因，中國曾在較長時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)體制對執(zhí)政黨自身建設(shè)和現(xiàn)代化的影響非常之大。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴生的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致執(zhí)政中出現(xiàn)了諸多問題。“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵6](PP328－329)這種集中在選人用人上表現(xiàn)為:所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、任免、調(diào)動的權(quán)力都集中在黨組織的手中，集中在黨委、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)手中，形成了任免權(quán)高度集中、“少數(shù)人”說了算的任命制或變相任命制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動著民主政治的進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)和民主政治認(rèn)可、保護(hù)人們的根本利益，把人們對利益的正當(dāng)要求釋放出來，隨之也激發(fā)和強(qiáng)化了人們的維護(hù)利益意識、參與政治意識、當(dāng)家作主意識。這對包攬一切的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式提出了挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨必須積極應(yīng)對這一形勢，逐步擴(kuò)展民眾政治參與的范圍和深度，使民眾感受到通過政治參與能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求，包括選人用人方面的民主訴求。

三、選人用人的路徑探尋:公共權(quán)力、政黨引導(dǎo)、政治參與的架構(gòu)及運(yùn)作

政黨現(xiàn)代化必然涉及政黨如何定位的核心問題。公共權(quán)力、政黨和民眾是現(xiàn)代政治社會的三個(gè)構(gòu)成要素。在民主政治發(fā)展進(jìn)程中，政黨一端連著民眾，只有得到相當(dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另一端連著公共權(quán)力，只有掌握公共權(quán)力，對政權(quán)運(yùn)作施加影響，政黨才能體現(xiàn)存在的價(jià)值。厘清三者的邏輯關(guān)系，才能真正地把握政黨現(xiàn)代化的一般規(guī)律，遵循這個(gè)規(guī)律來選人用人，才能增強(qiáng)選人用人的合法性和科學(xué)性，使選人用人更加符合政黨現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

(一)選人用人權(quán)力來源的合法性

在中國特色社會主義民主政治體系中，全體公民直接或間接參與決策過程。我國憲法規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這就確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督中的主體地位和權(quán)力合法性的來源。“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟?！盵7](P21)人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主的權(quán)力所體現(xiàn)的是最廣大人民的根本利益，是一種合法的公共權(quán)力。因此，在這個(gè)意義上，民主政治本質(zhì)上就是民眾和公共權(quán)力之間的互動，公共權(quán)力的運(yùn)行必須建立在民眾授權(quán)的基礎(chǔ)上，運(yùn)行過程必須接受民眾的評判和檢驗(yàn)，運(yùn)行的結(jié)果必須得到民眾的認(rèn)同?！懊裰鞣椒ㄊ菫檫_(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力?！盵8](P337)實(shí)行民主選舉就是要體現(xiàn)民意，解決的是選人用人權(quán)力來源的合法性問題。選人用人權(quán)力是一項(xiàng)重要的公共權(quán)力，民眾在這個(gè)權(quán)力運(yùn)行過程中所起的重要作用就是，“為了免于常出錯(cuò)誤，為了必要時(shí)可迅速挽回有害的影響，被選出的官員的公職行為與決定必須由公眾經(jīng)常加以評論?！盵9](P179)只有從民眾對于選人用人權(quán)力的評判中獲得反饋，并以此調(diào)整選人用人過程中的偏差，才能保持和增強(qiáng)權(quán)力的合法性，才能監(jiān)督和保證公共權(quán)力的正確行使。而授權(quán)者和被授權(quán)者之間的權(quán)力授受關(guān)系一旦扭曲，就會削弱選人用人的合法性。人民民主與黨內(nèi)民主密不可分，人民民主的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。從黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)性來看，黨內(nèi)民主包括授權(quán)民主、決策民主、執(zhí)行民主和監(jiān)督民主等環(huán)節(jié)。其中，授權(quán)民主相對于其他環(huán)節(jié)更為重要，是黨內(nèi)民主可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，在這個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)展還不夠大，選人用人“少數(shù)人”說了算，尤其是“一把手”說了算依然存在。以為只有這樣，才算堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“黨管干部”原則。顯然，這也顛倒了權(quán)力授受關(guān)系。選人用人如果不能以人民意志為導(dǎo)向，就必然導(dǎo)致“只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)”或者“對上負(fù)責(zé)有余、對下負(fù)責(zé)不足”。如果授權(quán)民主不能實(shí)現(xiàn)，就會直接影響黨內(nèi)民主的其他環(huán)節(jié)，不可避免地導(dǎo)致黨內(nèi)民主空洞化。

(二)政黨和政黨體制充當(dāng)著民眾政治參與的主要工具

雖然在當(dāng)今社會，政治參與有了越來越多的形式，但是，政黨仍然是最主要的政治參與形式?！敖M織政治參與擴(kuò)大的首要制度保證就是政黨和政黨體系?！盵5](P333)民眾的政治參與就是通過政黨來影響和控制公共權(quán)力。雖然從理論上說，民主體現(xiàn)為普通民眾有權(quán)選擇公職人員，但是，普通民眾并不掌握判斷競爭公共職位者的潛在能力和價(jià)值觀念所需要的信息。在執(zhí)政過程中，政黨不僅為民眾提供政策方案，而且提供執(zhí)政人員的方案?！罢h是招募精英和培養(yǎng)政治骨干的重要途徑。它提供了準(zhǔn)備、選擇和培養(yǎng)國家各級領(lǐng)導(dǎo)人的重要機(jī)制。它像是政府的門衛(wèi)，控制著個(gè)人進(jìn)入政府的程序。它選拔政治精英，通過多種方式培養(yǎng)組織精英的實(shí)際政治能力。在許多情況下，政黨為政治家提供了培訓(xùn)的場所，為他們提供從事政治活動所必需的技術(shù)、知識和經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)。”[3](P178)從政黨政治成為民主政治的基本形式以來，人民的選擇都是在政黨的引導(dǎo)下進(jìn)行的，對人民的選擇進(jìn)行引導(dǎo)是政黨的責(zé)任，表現(xiàn)在選人用人上就是黨組織引導(dǎo)人民群眾選出自己的代言人。共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨“自覺認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵10](P218)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為唯一執(zhí)政黨，應(yīng)更加明晰黨的角色定位、強(qiáng)化“工具”意識、突出引導(dǎo)功能。市場經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的民主、平等、公開、競爭的原則，反映到民主政治上，就是黨代表人民掌權(quán)，但這不等于黨組織包辦一切，也就是由為民做主轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡鲋鳎牲h組織直接定人頭轉(zhuǎn)變?yōu)槎?biāo)準(zhǔn)定程序。在過去相當(dāng)長一段時(shí)間里，關(guān)于擴(kuò)大民主選舉是否會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有人認(rèn)為只有任命制或變相任命制才能體現(xiàn)黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)質(zhì)上這種通過損害合法性來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勢必會從根本上降低科學(xué)性。在選人用人上，政黨引導(dǎo)總體上說是要保證選人用人權(quán)的有效運(yùn)作，解決的是選人用人科學(xué)性問題。既不是放棄控制權(quán)，也不是濫用甚至取代人民的選擇權(quán)。核心問題是處理好“黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作”與民眾干部選擇權(quán)的關(guān)系，既保持黨對整個(gè)干部選擇過程的有效控制，又保持民眾的干部選擇權(quán)。

(三)選人用人是民眾政治參與的重要途徑

現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要標(biāo)志是民眾有較高程度的政治參與?！霸诂F(xiàn)代政治條件下，社會主體為實(shí)現(xiàn)一定的利益與要求，憑借法律所賦予的權(quán)利而對政治生活的積極介入，就構(gòu)成了政治學(xué)意義上的政治參與?！盵11](P83)現(xiàn)代化促進(jìn)了人們的民主意識，使他們在政治問題上重視應(yīng)有的權(quán)利，并把以自己的觀點(diǎn)影響政治進(jìn)程，甚至把直接介入政治過程看作是一種責(zé)任。在某種意義上，民主政治就是指一個(gè)社會中人們能夠參與并影響與其生活和利益有關(guān)的決策，其中選人用人決策是與其密切相關(guān)的。傳統(tǒng)的專制社會中政治決策權(quán)包括選人用人最終決定權(quán)為一人或一個(gè)集團(tuán)所壟斷，人們聽?wèi){統(tǒng)治者擺布而沒有任何施加影響的合法渠道。如以上分析，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為保證黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，黨組織直接任命、管理一切干部，形成了任免權(quán)、管理權(quán)高度集中于黨組織和“少數(shù)人”的單一任命制或變相任命制，本該實(shí)行選舉制的適用范圍以任命制替代，就抑制了民主，剝奪了人民當(dāng)家作主的權(quán)力。民主政治為人們廣泛參與和影響決策過程開辟了道路，政治民主化進(jìn)程將傳統(tǒng)的、集中的、封閉的、獨(dú)斷的模式轉(zhuǎn)變成分散、開放的、協(xié)商的模式，從而把決策任務(wù)分布到社會各個(gè)層面。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，會有越來越多的社會成員產(chǎn)生政治參與的要求，希望在選人用人上擁有發(fā)言權(quán)。民眾只有擁有了選人用人上的發(fā)言權(quán)，真正意義上的人民當(dāng)家作主才能得以實(shí)現(xiàn)。

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