□ 胡序杭

群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。中國當(dāng)下處在社會矛盾凸顯期，如何根據(jù)新形勢以基層黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新，進一步做好群眾工作是亟待解決的問題。

一、實現(xiàn)基層黨組織的轉(zhuǎn)型

政黨的活動總是處于一定的社會生態(tài)環(huán)境之中。探討以基層黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新，有必要先研究改革開放以后城鄉(xiāng)基層黨組織生存和發(fā)展空間的變化問題。

改革開放以來，中國社會功能性結(jié)構(gòu)趨向合理分化。在社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會的碎片化，“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨以往通過“單位制”所形成的社會結(jié)構(gòu)體系與基層黨組織體系之間的內(nèi)在契合性已經(jīng)下降，從而導(dǎo)致執(zhí)政黨整合社會的能力也隨之下降，自然影響到基層黨組織在基層社會管理中作用的發(fā)揮。轉(zhuǎn)型時期基層社會的治理難題對執(zhí)政黨的基層組織發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)，也提供了寶貴機遇。因為在中國，執(zhí)政黨的基層組織不僅是黨自身的基本組織，也是基層社會最重要的組織要素之一，擔(dān)負著無可推卸的社會與政治責(zé)任?；鶎由鐣诂F(xiàn)代化過程中的重構(gòu)與整合，必然會觸動黨的基層組織體系，必然對基層社會中的黨的傳統(tǒng)組織形式和活動方式提出挑戰(zhàn)。[1](P1)因此，在社會轉(zhuǎn)型期，尤其是當(dāng)下處于社會矛盾凸顯期，需要把握社會發(fā)展的規(guī)律，重構(gòu)新形勢下黨與社會的關(guān)系，提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進而推進城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這就必須解決如何推進黨建工作的社會化等一系列問題。而第一步需要做的就是實現(xiàn)基層黨組織的轉(zhuǎn)型，因為這關(guān)系到基層黨組織的發(fā)展空間，甚至關(guān)系到基層黨組織的生存。

隨著社會的轉(zhuǎn)型，基層黨組織需要實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，即從行政化走向社會化、從固化封閉走向兼容開放?；鶎狱h組織只有融入社會，在新的社會生態(tài)環(huán)境中重新政黨化，才有發(fā)展的空間，才能服務(wù)社會、凝聚社會，提高社會整合的能力。

二、科學(xué)定位基層黨組織的功能

基層黨組織的功能定位是基層黨的建設(shè)發(fā)展的重要影響因素。在社會矛盾凸顯期，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強基層黨建工作的針對性和有效性，必須科學(xué)定位基層黨組織的功能。

在政黨的功能中，利益表達和利益綜合功能是最基本的功能，是現(xiàn)代政治過程的重要環(huán)節(jié)，特別是在民主政治下，人民的利益與要求處于政治生活的核心地位，社會各階層和廣大人民群眾的利益要求與意見建議能否有效地傳輸?shù)秸沃袠?，成為民主政體必須解決的重大問題。政黨正可在這一方面發(fā)揮特殊作用，反映和代表民意是政黨安身立命和發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。[2](P347)黨的基層組織是黨的組織系統(tǒng)的重要組成部分，基層黨組織分布最廣，與廣大群眾的聯(lián)系最直接，因而是黨進行利益整合重要的組織要素和主體因素。因此，必須從基層黨組織自身組織變革的角度來思考基層組織的功能轉(zhuǎn)變問題。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出:基層黨建“必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這里實際上已經(jīng)給基層黨組織賦予了更加明確的新的功能定位，即基層黨建需要從以往的自我循環(huán)式“小黨建”的模式，走向內(nèi)外循環(huán)的“大黨建”，[3]改變傳統(tǒng)的自我封閉的黨建工作方法，把在計劃經(jīng)濟條件下基層黨組織社會動員與組織的核心功能，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣P(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，把黨的建設(shè)與國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)有機結(jié)合起來。要以建設(shè)服務(wù)型黨組織來體現(xiàn)和發(fā)揮好這一功能。

三、以聯(lián)系、服務(wù)群眾為立足點，提高基層黨組織參與社會管理的能力

在新形勢下，致力于做好服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的工作，應(yīng)該成為基層黨建工作的出發(fā)點、落腳點和著力點。這體現(xiàn)了基層黨組織從管理出發(fā)到重在服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，由此才能提高基層黨建的實效性和有效性，進而推進社會管理創(chuàng)新。

聯(lián)系、服務(wù)群眾既是凝聚人心的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化社會管理、維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對群眾開展多方面的服務(wù)，以到位的服務(wù)推動管理的加強，寓管理于服務(wù)之中。這就要求基層黨建創(chuàng)新要圍繞著構(gòu)建科學(xué)的組織體制和工作機制、探索科學(xué)的方法，從體制、機制、載體等方面入手，通過構(gòu)建黨群關(guān)系運行機制，進一步做好群眾工作，進而推進基層社會管理創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和管理模式，著力夯實社會管理的組織基礎(chǔ)

基層組織設(shè)置模式的科學(xué)化是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的前提與基礎(chǔ)，也是通過提高基層黨建工作科學(xué)化水平推進基層社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，對執(zhí)政黨能否有效適應(yīng)并引導(dǎo)、整合經(jīng)濟社會環(huán)境具有重要意義。[4]要根據(jù)社會管理重心下移的情況，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，通過組織體制創(chuàng)新，形成基層黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局，進而實現(xiàn)黨的工作重心下移，提升黨建工作的滲透力。

近年來，為了進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，杭州市通過“支部小班化”，把黨支部建在樓道、居民小組、退管小組、專業(yè)協(xié)會上，在居民小區(qū)以20－30名黨員為基本規(guī)模，建立了2713個樓道黨支部，在撤村建居社區(qū)組建了854個居民小組黨支部;在全市9744個退管小組中組建了1700余個黨支部，充分發(fā)揮3.6萬名退休黨員的作用，引導(dǎo)42萬名企業(yè)退休人員自我管理、自我服務(wù)。[5]

而在城郊村，杭州市探索了在村民小組建立黨支部。村民小組黨支部成為黨在農(nóng)村最基層的組織，無疑是對傳統(tǒng)的以村為最基層單位建黨模式的突破，豐富和發(fā)展了黨的組織建設(shè)理念和機制，使黨的工作重心進一步下移，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。基層黨組織與群眾的溝通途徑更多，反映的渠道也更廣，群眾的思想動態(tài)通過村民小組黨支部能更快地傳遞到黨委和政府，政策法規(guī)也更快地通過村民小組黨支部宣傳到群眾當(dāng)中，有力地保障了黨在農(nóng)村各項工作的平穩(wěn)推進，也有利于提高黨組織化解農(nóng)村社會矛盾的能力。

杭州市還建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站“三位一體”的社區(qū)管理新體制。改革完善社區(qū)管理服務(wù)體制，是進一步整合社區(qū)建設(shè)資源、形成社區(qū)建設(shè)合力、提升社區(qū)建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)。杭州市通過構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的社區(qū)管理復(fù)合模式，將社區(qū)黨建工作、居民自治行為、政府購買公共服務(wù)、社會公共事務(wù)和公益事業(yè)等職責(zé)任務(wù)進行整合歸并，明確“三位一體”復(fù)合主體的具體職責(zé)，形成資源整合、功能融合、專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的社區(qū)管理服務(wù)新格局，實現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府行政管理與居民自我管理、政府公共服務(wù)與居民自我服務(wù)在社區(qū)層面的有效對接和良性互動，有效提升了社區(qū)管理服務(wù)功能。

(二)通過建立“1152”基層黨組織體系①“1152”基層黨組織體系:區(qū)委建立區(qū)域化大黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立社會工作委員會，作為統(tǒng)攬全區(qū)區(qū)域黨建共建的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。各街道建立區(qū)域化黨建共建聯(lián)席會議制度，成立社會工作黨委作為其辦事機構(gòu)，下設(shè)黨建、經(jīng)濟、民生、環(huán)境、維穩(wěn)5個專項協(xié)調(diào)小組，同時整合街道黨員服務(wù)中心和志愿者工作委員會，作為區(qū)域化黨建共建兩大服務(wù)平臺。，構(gòu)建“上下貫通、多元互動、集約共享”的基層社會治理和公共服務(wù)體系

隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，流動黨員越來越多，轉(zhuǎn)入社區(qū)的企業(yè)退休職工黨員也不斷增加。與此同時，居民群眾的服務(wù)需求和民主訴求也在不斷增強，以街道和社區(qū)黨組織為主體的城市基層黨建工作體制面臨著新的拓展和延伸。如何進行組織體制創(chuàng)新，突破固化的單位組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有很強社會整合力的縱向與橫向結(jié)合的網(wǎng)格化的黨組織體系，不斷拓展黨組織聯(lián)系、服務(wù)黨員和群眾的空間，是基層黨組織建設(shè)急需解決的問題。

近年來，杭州市各城區(qū)著力構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”區(qū)域化黨建工作新格局，按照“協(xié)商協(xié)調(diào)協(xié)同”運行模式和“共建共享共贏”目標，建立并不斷完善了“1152”基層黨組織體系和區(qū)域化黨建工作日常運行機制。通過進一步完善“三級四層”黨建共建工作架構(gòu)②“三級四層”黨建共建工作架構(gòu):在區(qū)和街道分別建立區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)的同時，在社區(qū)建立區(qū)域化黨建共建會議制度，成立辦公室承辦日常工作，并派駐黨建共建協(xié)調(diào)員深入樓道，從而建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級，加樓道為四層的黨建共建工作架構(gòu)。，不斷推進區(qū)域化黨建工作的常態(tài)化、規(guī)范化和效能化，充分發(fā)揮基層黨組織整合凝聚各類資源的核心和樞紐作用，增強了基層黨組織整合社會的能力。同時，積極引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，共同參與社會管理。如下城區(qū)在街道層面全面設(shè)立地區(qū)黨建共建委員會、黨建共建理事會，以及理事會秘書處和黨群建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、平安維穩(wěn)、民生保障、生態(tài)環(huán)境、精神文明等6個專項工作組的“兩會一處六組”黨建共建組織機構(gòu);在社區(qū)層面，對應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨建共建議事會、社區(qū)黨建共建議事會工作站等“一會一站”黨建共建組織機構(gòu)，推出組織聯(lián)建、雙向服務(wù)、項目認領(lǐng)、資源共享、結(jié)對共建5項工作機制。努力形成黨建、經(jīng)濟、服務(wù)“三位一體”的雙向聯(lián)動的區(qū)域化黨建工作機制，為轄區(qū)單位參與街道或社區(qū)黨建共建、黨員發(fā)揮作用搭建平臺。同時，把推進區(qū)域化黨建工作作為履行基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入每年黨建工作目標考核。

黨的組織架構(gòu)體系，基本上可以分為縱向的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和橫向的組織協(xié)調(diào)體系。建立區(qū)域性黨建工作平臺，是整個組織構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)中黨組織工作覆蓋的延伸，具有鮮明的橫向組織協(xié)調(diào)的特征。區(qū)域化黨建工作的推進，進一步加強了社會領(lǐng)域黨建資源的統(tǒng)籌，保持了區(qū)域內(nèi)黨建生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)，提升了組織功能，拓展了工作局面。通過區(qū)域黨建工作聯(lián)動的協(xié)作平臺，把轄區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)的單位聯(lián)合起來。轄區(qū)各單位既被列入日常服務(wù)聯(lián)系的對象，又是開展日常服務(wù)聯(lián)系的主體，實行分片管理、分組服務(wù)。在有效推進基層黨建工作的同時，既打造了便捷高效的區(qū)域化公共服務(wù)體系，又構(gòu)建了區(qū)域化的基層社會治理體系，從而有利于區(qū)域的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

余杭區(qū)在構(gòu)建“上下貫通、多元互動、集約共享”的基層社會治理和公共服務(wù)體系時，為了有效地解決村(社區(qū))綜治工作站(室)社會管理人手不足、力量分散、信息不通等問題，建立了“兩網(wǎng)合一”的管理網(wǎng)格，將基層綜合治理網(wǎng)的“3+X”工作③基層綜合治理網(wǎng)的“3+X”工作:“3”即“租賃企業(yè)工資保證金繳存、消防安全整治以及流動人口管理”，“X”即拆違控違、治安維穩(wěn)、無證經(jīng)營戶稅收等其他綜合治理工作。與基層黨組織的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”工作機制有機融合，實行“兩網(wǎng)融合、一網(wǎng)協(xié)同”，通過基層黨建“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”的工作機制來推進落實。根據(jù)加強黨的群眾工作的民情聯(lián)系“定格——劃片——分組”的思路，針對區(qū)域?qū)嶋H情況，按照“便于聯(lián)系、便于服務(wù)、便于管理”的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格，對原有的網(wǎng)格進行細分調(diào)整，村(社區(qū))等“大網(wǎng)格”劃分為若干個片區(qū)，并在片區(qū)范圍內(nèi)細化分成若干單元“小網(wǎng)格”。一方面，以“小網(wǎng)格”為單位確立服務(wù)區(qū)塊，按照“黨政主導(dǎo)、專人牽頭、多方參與”的原則配置網(wǎng)格人員和力量，搭建服務(wù)團隊，確定主要責(zé)任人和“民情聯(lián)系、綜治服務(wù)、義務(wù)志愿”三支服務(wù)力量。以村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員和村(居)民代表、組長為基礎(chǔ)力量，負責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)“小網(wǎng)格”工作和片區(qū)內(nèi)公共服務(wù)工作。另一方面，每個“小網(wǎng)格”即為一個管理區(qū)域，實行“一戶一檔”。各個“小網(wǎng)格”以及大小網(wǎng)格相互聯(lián)系，從而構(gòu)成了系統(tǒng)的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)里有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)駐村(社區(qū))黨員干部為指導(dǎo)力量，負責(zé)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強管理和強化服務(wù)。同時，充分發(fā)揮村(社區(qū))各類平安議事會、“和事佬”、義務(wù)監(jiān)督員、平安志愿者的作用，開展義務(wù)調(diào)解、幫扶等組團服務(wù)和管理。

“兩網(wǎng)合一”管理網(wǎng)格，通過打破部門壁壘，最大限度地整合了基層社會治理和公共服務(wù)資源，推動了社會服務(wù)和管理向基層延伸。一是充分利用基層黨組織的政治優(yōu)勢和綜合治理隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和綜合治理中心的工作平臺作用。二是推進社會管理創(chuàng)新工作由單項突破走向整體推進、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展。逐步形成了區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、片組“四位一體”的工作體系和網(wǎng)格相互聯(lián)系、相互銜接的基層社會服務(wù)和管理新格局。三是搭建了人民群眾參與社會管理的新載體。通過構(gòu)建基層社會服務(wù)和管理的新模式，顯著提升了社會服務(wù)和社會管理的整體效能。

(三)以構(gòu)建服務(wù)型黨組織為切入點，明確基層黨建創(chuàng)新的方向和重點，找準基層黨組織的工作載體

服務(wù)功能是任何政黨不可或缺的基本功能，也是體現(xiàn)執(zhí)政黨規(guī)律的重要內(nèi)容。建設(shè)服務(wù)型黨組織，蘊涵著基層黨建工作面臨的轉(zhuǎn)型，也是科學(xué)定位基層黨組織功能的必然要求。由此，才能提高基層黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，才能以基層黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新。

近年來，杭州市以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新。通過構(gòu)建基層黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的各種載體，把黨的十七屆四中全會提出的黨的基層組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的要求落到了實處，從而推進了基層黨建工作的轉(zhuǎn)型，也推進了社會管理工作。

1、“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度。為構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)服務(wù)機制，進一步提升基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的水平，努力解決群眾生產(chǎn)和生活中的實際問題，杭州市在堅持完善原有黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度的基礎(chǔ)上，建立了“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度。在現(xiàn)有社區(qū)格局不變的基礎(chǔ)上，以樓道黨支部為網(wǎng)格框架，把每個街道所轄社區(qū)劃分為若干片，街道機關(guān)干部責(zé)任到片，每個片明確1名社區(qū)工作者為該片主要負責(zé)人，組建由樓道黨支部書記和委員、樓宇自治會會長、企業(yè)退休人員自管小組組長、居民代表、志愿者等參加的服務(wù)小組，點對點、面對面地為群眾提供服務(wù)，實現(xiàn)基層干部聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)常化，建立了“了解民情、掌握實情、解難釋疑”工作的長效機制，鞏固和深化黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。按照“劃片管理、責(zé)任包干、黨員示范”的要求，通過建立社區(qū)黨組織和黨員干部聯(lián)片、聯(lián)組、聯(lián)戶并覆蓋全體居民群眾的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)了“體內(nèi)循環(huán)、線片結(jié)合、交叉負責(zé)、精細服務(wù)”的工作特點，實現(xiàn)了“民情聯(lián)系無遺漏、社務(wù)管理無盲點、為民服務(wù)無縫隙”的工作目標。到2012年2月，杭州全市共有1.6萬余個片、5.9萬余個組，聯(lián)系服務(wù)居民家庭186萬余戶;組建2.23萬個服務(wù)團隊，累計服務(wù)群眾120.5萬戶次，幫助解決問題19.4萬余個。

2、社區(qū)黨組織“66810”為民服務(wù)工作法。杭州市在全面加強社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)上，組織實施了以“六必到、六必訪、八必報和十條為民服務(wù)線”為主要內(nèi)容的“66810”為民服務(wù)工作法，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障和平安建設(shè)等群眾最為關(guān)注的民生問題，豐富了服務(wù)群眾的內(nèi)容，深化了服務(wù)群眾的載體。在此基礎(chǔ)上，還建立了以“前臺受理、后臺追蹤、全程服務(wù)、全員考評”為主要內(nèi)容的服務(wù)績效追蹤系統(tǒng)，明晰了考核標準。

3、“湖濱晴雨”工作室。擴大基層民主，促進民生保障是加強黨的群眾工作、推進社會管理的一項重要內(nèi)容。上城區(qū)湖濱街道以黨建為引領(lǐng)，拓民主促民生，建立了黨政、市民、媒體、社區(qū)和社會各界共同參與的復(fù)合主體型的綜合性民主民生工作互動平臺——“湖濱晴雨”工作室。在街道層面設(shè)立“民情氣象臺”，由街道黨工委書記兼任臺長，設(shè)立“湖濱晴雨”工作室，配備1名具有實踐經(jīng)驗的專職人員，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類信息收集、分析、報送和問題協(xié)調(diào)等工作;街道下轄所有社區(qū)設(shè)立“民情氣象站”，由社區(qū)黨組織書記或主任兼任站長，根據(jù)工作室要求開展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動。

通過建立民生焦點一周一報、民生時政一月一報和民主品質(zhì)一年一報的制度，“湖濱晴雨”工作室發(fā)揮了問計于民、收集民意、排憂解難的三大作用，促進了基層民情反映、民眾參與、民主監(jiān)督，加強了對社會矛盾的預(yù)警、社會矛盾的調(diào)解和對居民社會心態(tài)的引導(dǎo)，形成了一套較為健全的運行機制。

4、西湖區(qū)“三全十服務(wù)”錯時工作制。在全區(qū)所有社區(qū)，以“服務(wù)時間全天候、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)對象全覆蓋”為基本目標，以實施社區(qū)“朝八晚九”錯時工作制、24小時“民情熱線”和值班制為主要載體，按照“建設(shè)居民群眾滿意的服務(wù)型社區(qū)”工作思路，在設(shè)計社區(qū)服務(wù)工作時充分考慮百姓的不同需求，面向全體居民開展窗口、預(yù)約、常規(guī)、應(yīng)急、特殊、品牌、自助、互助、組團和定期等10項服務(wù)，承諾“需要辦什么事情，打個電話，不管什么時候，都能找到人幫忙?！边€開設(shè)了“三全十服務(wù)”錯時工作制24小時“民情熱線”88395590。

“三全十服務(wù)”錯時工作制通過延長服務(wù)時間，解決了社區(qū)服務(wù)時間與在職居民在家時間沖突的問題;通過推出針對不同群體的十大服務(wù)系列品牌，解決了社區(qū)服務(wù)內(nèi)容少的問題;通過實施公共服務(wù)均等化和特殊服務(wù)項目，解決了服務(wù)對象面窄的問題;通過建立工作推進、限時辦結(jié)、績效評價和服務(wù)監(jiān)督等制度，強化了區(qū)各職能部門、街道和社區(qū)的服務(wù)責(zé)任;通過建立和完善涵蓋民情收集、分析、解決、反饋、通報等環(huán)節(jié)的運行機制，提高了社區(qū)服務(wù)和管理的工作效能。

四、發(fā)揮利益表達和利益綜合作用，提高基層黨組織社會整合的能力

在中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變遷的條件下，增強基層黨組織的利益表達和利益綜合功能，是目前基層黨組織建設(shè)面臨的重大課題，也是目前以基層黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新研究的一個重要方面。

基層黨組織要作為群眾利益的代表，必然要求構(gòu)建相應(yīng)的利益表達和整合的機制。民主是利益表達和整合的根本機制，它本身即是追求利益平等的產(chǎn)物。

把推進社區(qū)服務(wù)和推進社區(qū)黨組織民主建設(shè)有機結(jié)合起來，是提高黨員先進性的有效路徑，也是提高社區(qū)黨組織服務(wù)能力和社會管理能力的必然要求，同時有利于促進社區(qū)民主政治建設(shè)。如上城區(qū)的黨員會客廳，立足于讓“黨員長期受教育，群眾長期得實惠”，通過建立黨務(wù)公開、黨務(wù)通報、黨務(wù)議事等制度，提高了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理的積極性和主動性。構(gòu)建了黨員聯(lián)系群眾的三個機制:黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、在職黨員服務(wù)日、社區(qū)黨員聯(lián)動日，并通過實施居住在本社區(qū)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，拓寬了民主監(jiān)督的途徑渠道，暢通了社區(qū)黨代表、黨員、群眾及基層黨組織向上級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供意見和建議的渠道，有利于維護群眾利益，促進社會和諧。在黨員與困難群眾家庭結(jié)對，形成長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系的同時，建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機制，增強了黨內(nèi)的凝聚力。社區(qū)服務(wù)和社區(qū)黨組織民主建設(shè)的加強，有助于推進社區(qū)民主建設(shè)，動員和凝聚更多的社區(qū)黨員和群眾參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)管理。社會管理需要全社會的參與，這就要求基層黨組織要正確處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，通過創(chuàng)新基層黨組織的工作方式和活動方法，寓管理于服務(wù)之中，進一步暢通群眾利益表達的渠道。只有這樣，才能增強基層黨組織的號召力和凝聚力，從而推進社會管理工作。

對農(nóng)村黨員和群眾而言，能否有效參與村級重大事務(wù)決策，是其最為關(guān)注的問題。近年來，一些地方由于村級重大事務(wù)決策程序不夠規(guī)范透明、群眾和村干部之間信息不對稱等引發(fā)的農(nóng)村矛盾糾紛和信訪問題一直呈上升趨勢。雖然村民自治的核心是堅持村級事務(wù)民主化，但如何實現(xiàn)村干部“為民作主”到“讓民作主”的轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范村級事務(wù)民主決策程序，仍然是需要進一步探索的問題。2010年7月，杭州市淳安縣開始試點村級民生項目，從立項到建設(shè)，到最后評議效果，全部要通過“五票”來決定:村里對將要實施的村級重大項目，都必須分別征求村民意見，填寫“戶主意見票”;召開黨員大會，征求黨員意見，填寫“黨員審議票”;村“兩委會”再對項目進行討論，填寫“村兩委會論證票”;然后召開村民代表會議討論，填寫“村民代表表決票”形成決議。年終，村“兩委會”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、黨員和村民代表、駐村指導(dǎo)員還要對項目完成情況進行評議，并填寫“群眾評議票”。

“五票制”把廣泛征求村民的意見作為村務(wù)決策的起點，確保了廣大村民參與村級事務(wù)的管理。同時，明確了村務(wù)監(jiān)督委員會是監(jiān)督主體，賦予其應(yīng)有的職責(zé)，規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會參與“五票制”全過程，確保其行使監(jiān)督權(quán)力。進一步擴大了村民民主參與村級事務(wù)的渠道，成為實行民主管理的重要平臺，實施民主監(jiān)督的重要途徑，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將村級重大事務(wù)決策由“干部點題”變成“群眾點題”，改變了以往村干部、群眾在村級重大事務(wù)決策中權(quán)力不對等、信息不對稱、公開不透明等問題，村級重大事務(wù)由少數(shù)人決策變成多數(shù)人決策，由結(jié)果公開變成結(jié)果和過程全程公開，提升了村級重大事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效化解了農(nóng)村矛盾，推進了基層社會管理創(chuàng)新。

杭州市還在農(nóng)村廣泛實施了黨務(wù)、村務(wù)公開。如蕭山區(qū)2011年有五個鎮(zhèn)試點村務(wù)華數(shù)電視公開。公開信息有六大類，包括村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟聯(lián)合社等組織機構(gòu);村規(guī)民約、重大事務(wù)民主決策流程等管理制度;黨員發(fā)展情況、黨費收繳情況等黨務(wù)內(nèi)容;村級財務(wù)會計科余額、村級現(xiàn)金日記賬等財務(wù)內(nèi)容;村民代表會議討論決定的事項及實施情況、村三委(黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會)做出的須向村民公開的有關(guān)事項等事務(wù)內(nèi)容;審批村民建房情況、新型合作醫(yī)療、公開投訴電話等即時公示公告內(nèi)容。村民在家里就可以通過華數(shù)電視全天候、實時查詢本村的村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)等信息。公開內(nèi)容還將進行隨時更新的動態(tài)管理。村民還可以反饋意見提建議，過幾天自己的建議還可以在數(shù)字電視的“反饋意見”欄里出現(xiàn)。[6]2012年，蕭山區(qū)適時在全區(qū)411個村和159個社區(qū)實現(xiàn)村務(wù)華數(shù)電視公開全覆蓋。

五、杭州市以基層黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新的主要經(jīng)驗

創(chuàng)新是基層黨組織建設(shè)的活力之源，杭州市通過構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展的基層黨建的組織機構(gòu)和工作機制，進一步明確了基層黨組織的功能定位，把黨的十七屆四中全會提出的黨的基層組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的要求落到了實處。

杭州市的實踐，跳出了“就黨建論黨建”的傳統(tǒng)套路，針對我國處于社會矛盾凸顯期的現(xiàn)實，在基層黨建的創(chuàng)新中，進一步發(fā)揮了基層黨組織的利益表達和利益綜合功能，以基層黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌基層黨建與基層社會治理，并形成了基層黨建和基層社會治理良性互動的社會管理新格局。

基層黨建創(chuàng)新要與基層社會治理創(chuàng)新相結(jié)合是加強基層黨建的一個重要方向。[3]要從加強社會管理及其創(chuàng)新、提高社會管理科學(xué)化水平的視野推進基層黨建工作，對基層黨組織的設(shè)置、功能定位以及作用發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機制、黨內(nèi)基層民主等，進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，進一步發(fā)揮基層黨建在社會管理及其創(chuàng)新中的作用。

杭州市的實踐，堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和擴大基層民主、注重群眾廣泛參與的有機統(tǒng)一，使得創(chuàng)新實踐具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，也為基層黨建的可持續(xù)發(fā)展不斷增添了動力。

杭州市的實踐也啟示我們:在社會轉(zhuǎn)型期，要提高基層黨建的針對性和有效性，黨建重心需要進一步下移，同時需要相應(yīng)地調(diào)整基層黨建的運行機制和工作方法，改變單純地依靠組織資源進行垂直命令式的管理模式，以更好地體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

[1]袁峰.2010年—2011年度上海基層黨建發(fā)展總報告[A].中共上海市委黨校政黨研究所、上海市黨校系統(tǒng)黨建研究會組.(2010－2011)上?；鶎狱h建年度報告[C].上海:上海三聯(lián)書店，2011.

[2]胡偉等.走向科學(xué)建黨的自由王國——中國共產(chǎn)黨建設(shè)的科學(xué)化研究[M].上海:上海人民出版社，2011.

[3]吳錦良.構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動的新格局——舟山市基層黨建工作的創(chuàng)新實踐[J].中共浙江省委黨校學(xué)報2010(1).

[4]胡小君.黨建科學(xué)化視角下基層黨組織設(shè)置模式的變遷與趨勢[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2011(6).

[5]劉娟、黃玲.杭州以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新[EB/J].浙江組織工作網(wǎng)(www.zjol.com.cn)，2011－8－22.

[6]孔春燕、孔令鋒、方亮.蕭山村民看電視查村務(wù) 村村事務(wù)公開搭上“電視快車”[N].杭州日報，2011－11－22(A9).