□ 李良棟

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會工作報(bào)告中在論及社會主義政治建設(shè)時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)，“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這充分表明，隨著全面建成小康生活步伐的加快，政治體制改革問題又一次被提上日程。

一

改革開放30多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時(shí)，從我國實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地通過政治體制改革來促進(jìn)社會主義政治發(fā)展，使社會主義政治建設(shè)有了一定的進(jìn)步。但是也必須看到，與建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的歷史進(jìn)程相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要相比，我們的政治建設(shè)還存在著一些不很適應(yīng)和不很協(xié)調(diào)的地方，需要深入推進(jìn)政治體制改革來解決。

首先，深入推進(jìn)政治體制改革是進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。當(dāng)前影響和制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏新的驅(qū)動力，所以，必須將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新提上日程。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，僅僅依靠政府的宏觀調(diào)控和有效引導(dǎo)還是不行的，必須獲得億萬人民群眾的擁護(hù)和支持，才能真正落實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系到廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益，不能沒有人民群眾的參與。在這個(gè)過程中，重大問題的決策、重要資金的使用、重大項(xiàng)目的去留，必須而且應(yīng)該尊重人民的意志，傾聽人民的聲音。所以，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)政治體制改革勢在必行。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)也內(nèi)在地要求深入推進(jìn)政治體制改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的最大特征是在追求社會公平正義的目標(biāo)下，通過以市場作為資源配給基礎(chǔ)獲得最大經(jīng)濟(jì)效率。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體系還不健全、發(fā)展水平還未到位的原因固然十分復(fù)雜，但是與政治體制改革沒有到位不無關(guān)系。由于我國現(xiàn)行的政府職能轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)未完成，政府管理體制和機(jī)制仍然帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理色彩，還很不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。所以，深入推進(jìn)政治體制改革，盡快轉(zhuǎn)換政府職能和推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府和現(xiàn)代法治政府，切實(shí)提高政府能力和履行政府責(zé)任，才能為經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)提供有效地服務(wù)。同時(shí)，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，客觀地使社會階級和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。在這種情況下，每個(gè)不同的利益群體勢必有著自己的經(jīng)濟(jì)利益要求，而這種經(jīng)濟(jì)利益要求必然通過政治要求進(jìn)行表達(dá)和協(xié)調(diào)。民主就是協(xié)調(diào)利益矛盾和傳統(tǒng)的較好形式。以上都充分說明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求深入推進(jìn)政治體制改革。

其次，深入推進(jìn)政治體制改革是破解當(dāng)前矛盾加快構(gòu)建和諧社會的迫切需要。改革開放三十多年來，我國社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平日益提高，這是不爭的事實(shí)。但是，改革的確是一場深刻的革命。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型，一方面是社會不斷發(fā)展與進(jìn)步;另一方面也不可避免引發(fā)社會的一些深層次矛盾，在社會生活中出現(xiàn)某些方面和某種程度的震蕩、失衡或錯(cuò)位，造成一系列社會問題。譬如走向共同富裕過程中階段性的貧富差別過大問題、由于改革沒有到位而存在的嚴(yán)重腐敗問題、受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響出現(xiàn)的道德滑坡社會失信問題等等。凡此種種，都給中國的改革罩上陰影，設(shè)置障礙，影響和阻礙改革健康深入發(fā)展。對此，社會給予高度關(guān)注和嚴(yán)重不滿是可以理解的。應(yīng)該看到，這些問題的存在并不是改革本身帶來的，而恰恰是改革沒有完全到位才導(dǎo)致的。所以，必須堅(jiān)定不移地排除來自各方面的干擾和阻力，堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心和信心，用深化改革來解決改革中出現(xiàn)的問題。解決上述突出問題不僅需要經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制改革，同樣需要政治體制改革?？s小貧富差別關(guān)系到億萬人民群眾的切身利益，沒有廣泛的群眾政治參與是無法實(shí)現(xiàn)的。人民群眾特別是社會弱勢群體應(yīng)該在制訂縮小貧富差別的政策過程中享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)，才能保證這些政策符合最廣大人民群眾的利益和愿望。當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象之所以如此猖獗，原因固然很多，但權(quán)力缺乏制約是其主要原因。建立健全合理有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不僅需要黨和政府的有效作為，更需要人民群眾的廣泛參與，只有人人起來負(fù)責(zé)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督才能落到實(shí)處;解決政府公信力下降與社會誠信流失也絕不是黨和政府一家的事情，必須動員全社會的力量才能解決，這同樣需要廣大公眾的民主參與。上述種種，都與深入推進(jìn)政治體制改革分不開。

二

黨的十八大之后，我國政治體制改革將會有一個(gè)較大的進(jìn)展。黨的十八大指出，“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”到2020年，通過一連串的政治體制改革，這個(gè)目標(biāo)將會實(shí)現(xiàn)。

(一)進(jìn)一步通過改革完善社會主義民主制度

通過改革進(jìn)一步完善社會主義民主制度，是我國政治體制改革的主要任務(wù)。

第一，完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是社會主義民主的根本體現(xiàn)，通過改革進(jìn)一步完善人民代表大會制度建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的功能，是政治體制改革的首當(dāng)其沖。黨的十八大提出，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力?！?/p>

通過改革完善人民代表大會制度，要從兩個(gè)方面著手。一是加強(qiáng)人民代表大會制度自身建設(shè)。要提高選舉質(zhì)量，進(jìn)一步維護(hù)人民的選舉權(quán)利;加強(qiáng)人民代表大會及其常委會自身建設(shè)，真正依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能;在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索人民代表大會自身建設(shè)的某些規(guī)律，改革和完善人民代表大會開會和閉會期間的活動規(guī)范;加強(qiáng)人大專門委員會的建設(shè)，依照法律維護(hù)人民代表大會及其常委會的權(quán)威;加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，強(qiáng)化人民代表大會及其常委會對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范違憲審查制度?！倍且鸩礁母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式適應(yīng)人民代表大會建設(shè)的需要。黨的十八大報(bào)告指出，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。中國的社會主義政治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但堅(jiān)持黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)不能把黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家與黨直接管理國家混同起來，也不能把黨支持人民當(dāng)家作主與黨代替人民當(dāng)家作主等同起來。中國共產(chǎn)黨是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，包括政治原則、政治方向的領(lǐng)導(dǎo)以及向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨制定符合人民利益的路線、方針、政策，并且把這種路線、方針、政策作為建議向人大或人大常委會提出，由人大按照民主機(jī)制通過法定程序上升為法律，變?yōu)閲乙庵?。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨通過各級黨組織的正確活動、黨員先鋒模范作用帶領(lǐng)廣大人民群眾執(zhí)行人大及其常委會的決定，具體實(shí)踐和落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，不是直接管理國家生活。當(dāng)然，黨作為執(zhí)政黨，在憲法和法律的范圍內(nèi)實(shí)行依法執(zhí)政，又不能超越國家政權(quán)和離開國家政權(quán)。未來十年，通過政治體制改革，將會找到中國共產(chǎn)黨與人民代表大會之間關(guān)系的制度化規(guī)范化的結(jié)合點(diǎn)，并且用憲法和法律加以確認(rèn)。

第二，健全社會主義協(xié)商民主制度。選舉民主與協(xié)商民主是我國民主建設(shè)的兩種重要形式。黨的十八大指出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！苯∪鐣髁x協(xié)商民主制度，首先要通過改革完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在協(xié)商民主政治建設(shè)中占有重要的位置，需要不斷通過改革充分發(fā)揮它的功能，真正體現(xiàn)這個(gè)制度在國家層面協(xié)商民主主渠道作用。完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度主要任務(wù)是:在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大民主黨派和民主人士參政議政的渠道，并且從制度上保證民主黨派和民主人士參政議政能夠得到充分體現(xiàn);將政治協(xié)商的范圍、內(nèi)容、方式切實(shí)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，真正將政治協(xié)商納入決策的全過程;進(jìn)一步建立健全民主黨派和民主人士在政治生活中的民主監(jiān)督長效機(jī)制，在我國政治生活中真正實(shí)現(xiàn)各黨派互相合作、互相監(jiān)督的。與此同時(shí)，還要在國家政權(quán)活動中、在處理黨派關(guān)系、各種政治組織之間關(guān)系上廣泛開展協(xié)商民主活動，推動和促進(jìn)選舉民主的發(fā)展。改革開放以來地方和基層黨的組織與人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的豐富多彩的基層協(xié)商民主協(xié)商形式，譬如浙江溫嶺的“民主懇談會”、一些地方實(shí)行的重大決策“聽證會”等等，應(yīng)該抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，適當(dāng)推廣。同時(shí)，各地應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，積極探索協(xié)商民主的新形式、新途徑、新方法。

第三，完善基層民主制度。黨的十八大指出，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)群眾自治制度。”

基層民主是人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督的最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。改革開放以來，我國的基層民主建設(shè)有了很大的發(fā)展，農(nóng)村的村民自治、城市的社區(qū)自治等都是其中的有效形式。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，保障職工的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)任務(wù)提上日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷推進(jìn)。要在實(shí)踐中積極探索發(fā)展基層民主具體形式，掌握規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主制度，從制度化、規(guī)范化、程序化，保證基層民主健康順利的發(fā)展。

(二)抓緊解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的突出問題

在目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程中，存在一些影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)步的推出問題，需要通過政治體制改革抓緊解決。譬如，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的客觀需要，必須深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革?！敝挥猩钊胪七M(jìn)行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能深入發(fā)展，社會主義和諧社會才能不斷推進(jìn)。

還譬如，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利，是防治權(quán)力腐敗的有效途徑。黨的十八大再次指出，“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！弊寵?quán)力在陽光下運(yùn)行，首先就要實(shí)現(xiàn)重大決策、重大事項(xiàng)公開透明，為人民群眾知情權(quán)創(chuàng)造條件。其次，切實(shí)用制度和法律充分保障人民群眾享有參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行對權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵終于要有一整套嚴(yán)密規(guī)范的制度。要通過政治體制改革進(jìn)一步健全和完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度。改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。認(rèn)真推行政務(wù)公開制度。把監(jiān)督貫穿于權(quán)力設(shè)置、運(yùn)用和發(fā)生結(jié)果的全過程，保證權(quán)力在運(yùn)行過程中始終能夠健康運(yùn)行。同時(shí)，還必須擴(kuò)大民主監(jiān)督的地位和作用，積極探索社會主義民主監(jiān)督包括新聞監(jiān)督在內(nèi)的合理形式，保證民主監(jiān)督落到實(shí)處，真正體現(xiàn)貫徹人民主權(quán)。

三

中國的政治體制改革是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自上而下啟動的，因此，政治體制改革能否成功、順利，在很大程度上取決于黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義政治建設(shè)能力的提高。

第一，執(zhí)政黨對政治體制改革要善于統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃。在中國推進(jìn)政治體制改革，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)政黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局、合理制定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃，才能保證政治體制改革順利和成功。政治體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程，所以，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展規(guī)劃，對于近期的任務(wù)、中長期的目標(biāo)、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)思考、合理確定。對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨的多黨合作與政治協(xié)商制度等重大問題，應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，在把握客觀規(guī)律、真正深思熟慮的基礎(chǔ)上，逐漸提出改革的措施。對于目前影響現(xiàn)實(shí)政治生活中的主要矛盾和主要矛盾方面，則應(yīng)該抓緊進(jìn)行，不失時(shí)機(jī)地推出改革措施。

第二，善于正確處理政治發(fā)展發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化不很發(fā)達(dá)的國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)起飛，需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。一般地說，高度發(fā)展的政治民主最終有利于社會穩(wěn)定。但是，政治作為上層建筑，它總是涉及一些敏感的問題。如果在推進(jìn)政治體制的過程中操作不慎，就有可能影響社會穩(wěn)定。這是因?yàn)?一是新舊政治體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的矛盾容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治體制改革是政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上的推陳出新，在政治體制改革進(jìn)程中，新舊體制的因素同時(shí)存在，原有政治體制的因素并不會輕易地退出歷史舞臺，而新體制的因素要求進(jìn)入政治社會并且發(fā)生作用，兩種因素不可避免地引發(fā)某些沖突和矛盾，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。二是政治參與過當(dāng)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治民主化的一個(gè)重要標(biāo)志就是政治參與的擴(kuò)大，而政治參與不當(dāng)也會引發(fā)不穩(wěn)定因素。社會主義現(xiàn)代化是一場及其廣泛的社會動員過程，它把億萬人民群眾引導(dǎo)到這場深刻的社會變革中來。在這場變革中，社會成員有著自己的利益要求，但是，人們預(yù)期要求又不可能都得到實(shí)現(xiàn)，于是一部分社會成員難免產(chǎn)生社會挫折感，形成不同的利益要求和政治參與要求。譬如與堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配形式作補(bǔ)充的分配制度相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)多樣化必然導(dǎo)致利益實(shí)現(xiàn)的差別，從而產(chǎn)生政治上的多元要求。正當(dāng)?shù)恼我笥欣谡伟l(fā)展，而不正當(dāng)、非理性的政治要求則會帶來問題。尤其是在在我國社會主義民主法治建設(shè)還沒有得到高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治勾通渠道還不可能十分完善情況下，現(xiàn)有政治系統(tǒng)的容納能力與非理性的過當(dāng)要求之間就容易發(fā)生矛盾，引發(fā)社會沖突和震蕩，影響社會的穩(wěn)定。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，要求執(zhí)政黨必須能夠提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)執(zhí)政能力，在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中既要解放思想，大膽突破;又要實(shí)事求是，謹(jǐn)慎從事，堅(jiān)持政治體制改革有計(jì)劃、有步驟地循序漸進(jìn)進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。