王秀娟 李睿

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

廣東烏坎事件的啟示

王秀娟 李睿

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

我國(guó)正在進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，多年累積的各種利益沖突和社會(huì)矛盾已經(jīng)開(kāi)始逐步凸顯出來(lái)，去年在廣東連續(xù)發(fā)生的多起影響深遠(yuǎn)的群體性事件呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)，給我們社會(huì)管理敲響了警鐘，對(duì)黨和政府執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)基層政府管理水平提出了新的更高的要求。我們必須反思總結(jié)，通過(guò)剖析烏坎事件，增強(qiáng)社會(huì)管理改革的緊迫性。

烏坎事件；權(quán)益；群體性事件；啟示

一、廣東“烏坎事件”的演變過(guò)程

烏坎村位于廣東汕尾市陸豐東海鎮(zhèn)，毗鄰烏坎港為邊陲漁村，富甲一方，號(hào)稱“汕尾第一村”。曾先后兩次被授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”光榮稱號(hào)，并被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”。

1.矛盾暴露階段——2011年9月21日上午，烏坎村400多名村民因土地問(wèn)題、財(cái)務(wù)問(wèn)題、選舉問(wèn)題對(duì)村干部不滿，到陸豐市政府上訪，下午和第二天，一些村民發(fā)生打砸行為，官民、警民之間開(kāi)始了“拉鋸戰(zhàn)”。

2.矛盾激化階段——2011年11月21日，400名左右村民再次上訪，打出“打倒貪官”，“還我耕地”等標(biāo)語(yǔ)。當(dāng)天下午及第二天發(fā)生幾次數(shù)百人在村內(nèi)聚集活動(dòng)。11月24日，村民薛錦波、張建成、洪銳潮、莊烈宏等，以涉嫌故意毀壞財(cái)物罪和妨礙公務(wù)罪被警方拘捕。11月27日，村民設(shè)立路障防止警方進(jìn)入，而警方則封鎖了該村，雙方形成對(duì)峙局面。12月11日，被羈押在汕尾市看守所的薛錦波突然死亡，圍繞死因與尸體，官民矛盾激化。

3.事態(tài)緩和階段——2011年12月21日，廣東省委副書記朱明國(guó)帶工作組進(jìn)駐烏坎，將原來(lái)定性的烏坎事件為境外勢(shì)力干擾修改為村內(nèi)利益糾紛。烏坎的村民維權(quán)行動(dòng)開(kāi)始走上和解之路。

4.問(wèn)題初步解決階段—2011年12月28至2012年3月4日，廣東省工作組在烏坎村召開(kāi)群眾通報(bào)會(huì)，承諾了解決土地問(wèn)題的時(shí)間表。對(duì)烏坎村第五屆村委會(huì)換屆選舉作出整體無(wú)效認(rèn)定，并表示將盡快組織村委會(huì)重新選舉。2012年2月1日，烏坎村迎來(lái)了熱鬧的投票選舉日，村民們用自己手中的選票選出了作風(fēng)正派，有能力，真正為村民辦事的領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、烏坎事件的啟示

1.重視和維護(hù)群眾合法權(quán)益是預(yù)防和處置群體性事件的基礎(chǔ)

烏坎事件表面是群眾與村委會(huì)的沖突，直接誘發(fā)因素是土地問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)村群眾為維護(hù)權(quán)益與基層政府長(zhǎng)期糾紛所引發(fā)的事件。根據(jù)社會(huì)燃燒理論，當(dāng)巨量的矛盾被擠壓在一個(gè)相對(duì)有限的時(shí)空當(dāng)中，并指向同一個(gè)對(duì)象而得不到及時(shí)化解時(shí)，勢(shì)必產(chǎn)生“井噴”現(xiàn)象，引發(fā)矛盾沖突事件。烏坎村事件正是土地問(wèn)題、財(cái)務(wù)問(wèn)題、選舉等多種矛盾聚集在一起指向村干部，而當(dāng)?shù)鼗鶎诱植荒芗皶r(shí)化解矛盾，矛盾的積累必然引發(fā)群體性事件的發(fā)生。

從2009年6月21日開(kāi)始至2011年9月21日，就不斷有村民上訪，上訪都是事出有因和相對(duì)理智的，如果在這兩年多的時(shí)間內(nèi)，陸豐、汕尾的有關(guān)部門和官員，能夠“以民意為重，以最大決心、最大誠(chéng)意、最大努力”對(duì)待烏坎村民的合理訴求，堅(jiān)持“法律至上”，依法解決烏坎的實(shí)際問(wèn)題，多進(jìn)行解釋溝通工作，事情或許就不會(huì)脫離理性的軌道，打砸工廠等一系列事件或許就不會(huì)發(fā)生。正如廣東省委副書記朱明國(guó)所言：“如果早一點(diǎn)解決這些訴求，用得著鬧這么大的事嗎？群眾已經(jīng)被激怒起來(lái)了，你才知道什么叫力量?！?/p>

基層群眾的利益訴求長(zhǎng)時(shí)間在基層無(wú)法得到有效解決，原因至少有兩方面，一是村民的合理訴求沒(méi)有合法、暢通的渠道，必然越級(jí)上訪，向上尋求公正合理解決，甚至或?qū)⑹聭B(tài)故意放大，以引起更高一級(jí)政府的重視和解決。二是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因工作和生活關(guān)系極為緊密，因此很難對(duì)下級(jí)錯(cuò)誤進(jìn)行處罰，于是解決問(wèn)題不是采取一拖再拖的辦法，就是采用壓制打擊的辦法。初期，烏坎村地方政府的處理方式有缺陷，采取了一些比較強(qiáng)硬的措施來(lái)封堵、壓制，這反而刺激了民眾情緒的反彈，使矛盾不斷激化。

所以，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)益，特別是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。重視群眾權(quán)益不是空話，把群眾利益無(wú)小事，群眾利益不容侵犯落到實(shí)處。及時(shí)抓住群眾訴求，作為工作的突破口，認(rèn)真耐心傾聽(tīng)，公正評(píng)判，果斷解決。這樣才可能減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，也有利于群體性事件的解決，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？梢?jiàn)維護(hù)群眾權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是統(tǒng)一的。

2.正確認(rèn)識(shí)群體性事件的性質(zhì)是妥善處置的必要前提

我國(guó)的群體性事件的參與者大多數(shù)是人民群眾，主要是利益表達(dá)、不滿情緒的宣泄和某種程度的價(jià)值（包括權(quán)利）追求，不具有政治目的性，未觸及政治體制和社會(huì)制度層面，基本上屬于“人民內(nèi)部矛盾”的范疇?！叭嗣駜?nèi)部矛盾”是指人民群眾在根本利益一致基礎(chǔ)上產(chǎn)生的矛盾，為非對(duì)抗性的矛盾，人民內(nèi)部矛盾只能用民主的、說(shuō)服教育的方法，也就是團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的方法去解決。分清群體性事件的性質(zhì)對(duì)妥善處置具有十分重要的意義。

現(xiàn)實(shí)中一些地方官員在群體性事件發(fā)生后，出于推卸責(zé)任、快速處置或認(rèn)識(shí)能力局限等方面因素，往往冠之以“一小撮人煽動(dòng)不明真相的群眾”、“有組織，有預(yù)謀”、“境外敵對(duì)勢(shì)力遙控指揮”等“大帽子”，采取非常措施，甚至隨意動(dòng)用警力，無(wú)形中把人民推向了對(duì)立面，結(jié)果往往適得其反，使事態(tài)進(jìn)一步惡化。

對(duì)烏坎村群體性事件性質(zhì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了曲折的過(guò)程。2011年9月對(duì)事件性質(zhì)認(rèn)識(shí)是村內(nèi)矛盾，稱打砸行為是因“部分村民非正常上訪”引發(fā)。但11月村民再次上訪，出現(xiàn)多次聚集后，對(duì)事件性質(zhì)認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差。汕尾市委書記在講話中談到：“只不過(guò)事件被村內(nèi)外一些別有用心的人所炒作、利用、煽動(dòng)，有境外勢(shì)力對(duì)這次事件推波助瀾，致使本已平息的事件又趨嚴(yán)重，改變了事件性質(zhì)”。這樣的定性，激化了矛盾，事態(tài)呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。后期，廣東省委副書記朱明國(guó)帶隊(duì)工作組客觀定性了烏坎事件，并指出村民行為缺乏理性，但主要訴求合理?！笆录再|(zhì)總體上依然是人民內(nèi)部矛盾?！边@一符合實(shí)際情況的定性，反映了政府的理性與進(jìn)步，給妥善處置“烏坎事件”奠定了前提和基礎(chǔ)，使整個(gè)事件峰回路轉(zhuǎn)。

3.實(shí)事求是、直面矛盾、積極解決問(wèn)題是處理群體性事件的正確態(tài)度

首先承認(rèn)矛盾和問(wèn)題。承認(rèn)工作有失誤的實(shí)事求是的態(tài)度，體現(xiàn)了有錯(cuò)即糾的政治勇氣，體現(xiàn)了我們黨一以貫之的宗旨：對(duì)群眾利益負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。廣東省委書記汪洋指出，“烏坎事件的發(fā)生有其偶然性，也有必然性——是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結(jié)果”，作出“必須直面和解決好這些矛盾和問(wèn)題”的重要批示，成立了以省委副書記朱明國(guó)為組長(zhǎng)的工作組正面應(yīng)對(duì)該事件。2012年12月20日，廣東省委工作組長(zhǎng)朱明國(guó)在會(huì)上表態(tài)：“陸豐烏坎村群眾的主要訴求是合理的，基層黨委政府在群眾工作中確實(shí)存在一些失誤，村民出現(xiàn)一些不理性行為可以理解”；“堅(jiān)持民意為重，以最大決心、最大誠(chéng)意、最大努力解決群眾的合理訴求”；“民意為重、群眾為先、以人為本、陽(yáng)光透明、法律為上”。這一系列的真誠(chéng)表態(tài)，讓一度情緒激烈的當(dāng)?shù)卮迕褛呌谄胶?，化解了激烈的情緒，為問(wèn)題的徹底解決，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和諧，創(chuàng)造了基本條件。

其次，直面矛盾的另一面，積極解決矛盾。烏坎事件的工作組領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：“只要你們有誠(chéng)意和政府一起來(lái)解決問(wèn)題，什么事情都可以談，都可以找到出路”?？梢?jiàn)工作組遇到矛盾是找出路，找解決問(wèn)題的辦法，而不是找捅出問(wèn)題的人，更不是打擊報(bào)復(fù)帶頭人等，擺脫了傳統(tǒng)“敵對(duì)思維”的思維方式，積極尋找解決問(wèn)題的良策。政府的理性溫和，村民也給予理性配合、進(jìn)退有度、見(jiàn)好就收，形成了官民良性互動(dòng)局面。這一舉措真正有制度意義的亮點(diǎn)是什么？就是一個(gè)執(zhí)政黨、一個(gè)政府愿意在制度上與民眾理性妥協(xié)、進(jìn)行談判。

誰(shuí)都知道，掩耳盜鈴解決不了問(wèn)題，但光看到矛盾，若不能以正確的態(tài)度對(duì)待，同樣也解決不了問(wèn)題。很明顯，錯(cuò)把民眾的正當(dāng)訴求當(dāng)作不穩(wěn)定因素，到頭來(lái)恐怕只會(huì)激化矛盾，損害社會(huì)穩(wěn)定。廣東省工作組打破政府不認(rèn)錯(cuò)的慣例，以承認(rèn)社會(huì)、市場(chǎng)和黨政權(quán)力博弈的合理性，進(jìn)行真誠(chéng)談判，凸顯了廣東高層柔型管理的理念，為事件的處理奠定了好的基礎(chǔ)。這是執(zhí)政理念的一個(gè)重要變化，在社會(huì)管理觀念上是一個(gè)重大的創(chuàng)新，并給今后留下許多有研究?jī)r(jià)值的空間。

（責(zé)編：施琳潔）

D638

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1008-8431（2012）04-0035-02

2012-06-05

王秀娟（1963-），女，中共太原市委黨校行政學(xué)教研室副主任、副教授；李睿（1963-），女，中共太原市委黨校現(xiàn)代科技教研室副教授。