段麗霞 喬希玲

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

對(duì)涉法上訪問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

段麗霞 喬希玲

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

如何正確認(rèn)識(shí)和處理涉法上訪問(wèn)題，既是擺在各級(jí)黨委政府和政法部門面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是一個(gè)亟需解決的重要課題。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前群眾的涉法上訪現(xiàn)象有一個(gè)正確的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，完善制度，運(yùn)用教育的、法律的、管理的等多種手段進(jìn)行綜合施治，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造有序、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

涉法上訪；法制；和諧；穩(wěn)定

近年來(lái)，隨著我國(guó)體制改革的深入和利益格局的重新調(diào)整，人民群眾的法治觀念、權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日漸顯露。人民群眾由于自己的一些權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，或者在利益調(diào)整的過(guò)程中自己的利益受到損失，涉法上訪問(wèn)題大量增加，進(jìn)京訪、越級(jí)訪、群體訪、重復(fù)訪大量上升，這不僅增加了上訪群眾的精神、物質(zhì)負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重影響了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，影響了改革發(fā)展的進(jìn)程，影響了社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家的形象。如何正確認(rèn)識(shí)和處理涉法上訪問(wèn)題，既是擺在各級(jí)黨委政府和政法部門面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是一個(gè)亟需解決的重要課題。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前群眾涉法上訪出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況

1.要用政治的觀點(diǎn)看。政治問(wèn)題主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，同人民的關(guān)系問(wèn)題。涉法上訪工作具有很強(qiáng)的政治性，是黨和政府以及政法部門體察社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要窗口；是幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段；也是人民群眾對(duì)政法工作實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的重要渠道。能否切實(shí)做好這項(xiàng)工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府以及政法機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義政治文明建設(shè)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對(duì)當(dāng)前涉法上訪中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)黨委政府及有關(guān)組織必須保持清醒認(rèn)識(shí)，在政治上作出正確的判斷。一是涉法上訪問(wèn)題是人民內(nèi)部矛盾，要認(rèn)真研究這類矛盾的規(guī)律和特點(diǎn)，提出有效的解決辦法，而不能方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，激化矛盾；二是群眾走上訪這條路，總是程度不同地有冤屈或者對(duì)法律裁判想不通、不服氣，到黨委、政府以及政法部門討公道，這是對(duì)黨和政府的高度信任，不能認(rèn)為是無(wú)事生非，隨意指責(zé)為“刁民”、“鬧事”。要把對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)黨負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，主動(dòng)積極地幫助群眾解決問(wèn)題；三是針對(duì)個(gè)別有著“鬧而優(yōu)則利，鬧而優(yōu)則勝”的錯(cuò)誤想法，以上訪為由專門制造影響，擴(kuò)大事態(tài)，討價(jià)還價(jià)，施加壓力，企圖通過(guò)無(wú)理取鬧、謀取非法利益的上訪戶，不能一味遷就退讓，要堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，在講清道理、講清法律的情況下，給予嚴(yán)厲的譴責(zé)和訓(xùn)戒。對(duì)那些屢教不改、確有鬧事苗頭的人，依照法律嚴(yán)肅懲處，捍衛(wèi)國(guó)家法律的尊嚴(yán)。

2.要用發(fā)展的觀點(diǎn)看。當(dāng)前涉法上訪出現(xiàn)的新問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的問(wèn)題。在改革開(kāi)放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)各種問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn)的新的歷史條件下，加上我們工作中的問(wèn)題，群眾的涉法上訪活動(dòng)比較活躍，信訪量增多，這是必然的、正常的。當(dāng)然并不是說(shuō)面對(duì)當(dāng)前涉法上訪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們可以視而不見(jiàn)，采取被動(dòng)應(yīng)付、無(wú)所作為的態(tài)度。相反，越是在問(wèn)題增多、矛盾復(fù)雜的情況下，越是要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，提出積極有效的應(yīng)對(duì)措施，使涉法上訪問(wèn)題朝著健康的方向發(fā)展，朝著有利于密切黨和政府與人民群眾關(guān)系、有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方向發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前涉法上訪活動(dòng)相對(duì)集中的情況，我們要特別重視“量”的變化。一方面要抓住凸顯的問(wèn)題，集中精力，集中時(shí)間，集中力量，繼續(xù)組織專項(xiàng)治理；另一方面要未雨綢繆，預(yù)防為主，建立長(zhǎng)效機(jī)制，抓早、抓小，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，最大限度地把涉法上訪矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷創(chuàng)新工作的思路、手段和方法，使涉法上訪工作能夠更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的意愿。

二、涉法上訪問(wèn)題形成的主要原因

首先，涉法上訪問(wèn)題的形成有上訪群眾自身的文化、習(xí)慣和心理因素。涉法上訪一個(gè)明顯的特征就是上訪群眾不走訴訟程序，越級(jí)上訪、多頭上訪、直接到黨委政府上訪。有些上訪群眾文化程度低，不懂法，“得病亂求醫(yī)”、“見(jiàn)廟就磕頭”，上訪帶有很大的盲目性。有些上訪群眾信“訪”不信“法”，遇事習(xí)慣于找黨委、政府，片面地認(rèn)為黨委、政府什么事都能解決，是唯一的“青天大老爺”。有些上訪群眾信“上”不信“下”，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批一下不僅可以給下邊加“壓”，使問(wèn)題解決得快點(diǎn)，而且可以減少程序上的麻煩；也不能排除一些老上訪戶認(rèn)死理，抬死杠，胡攪蠻纏，提無(wú)理要求。

其次，政法部門和政法干警在執(zhí)法理念、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，是引發(fā)涉法上訪的另一個(gè)原因。集中表現(xiàn)為“八不”：一是不管。屬于本部門和干警本人職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)解決的問(wèn)題，推諉扯皮，采取“踢、躲、哄”的方式，敷衍了事。二是不端。在上訪群眾面前耍態(tài)度，擺架子，“冷、硬、橫”。三是不快。辦事拖拉，能夠及時(shí)解決的不及時(shí)解決，曠日持久，拖出麻煩。四是不公。在辦事辦案過(guò)程中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。五是不廉。一些執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案、金錢案，徇私枉法，執(zhí)法犯法。六是不明。執(zhí)法的透明度不夠，該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)，搞暗箱操作，因神秘化導(dǎo)致問(wèn)題化。七是不精。執(zhí)法者因業(yè)務(wù)素質(zhì)差，影響了案件的質(zhì)量。八是不細(xì)。執(zhí)法人員粗枝大葉，草率從事，該取的證沒(méi)有及時(shí)取到，以致時(shí)過(guò)境遷，無(wú)法查證，當(dāng)事人不服。

最后，有關(guān)法律和信訪工作體制、機(jī)制不盡完善也引發(fā)了一些上訪問(wèn)題。目前信訪工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。信訪部門缺乏必要的監(jiān)督手段和應(yīng)有的權(quán)威，造成辦事的沒(méi)有權(quán)，有權(quán)的不辦事，群眾反映的問(wèn)題常常在幾個(gè)信訪部門間轉(zhuǎn)圈圈。信訪活動(dòng)在程序和實(shí)體上都還沒(méi)有納入法制化的軌道，上訪群眾在信訪活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任也不明確，特別是對(duì)那些不斷無(wú)理越級(jí)上訪的人，缺乏必要的規(guī)范約束和懲戒手段，導(dǎo)致纏訪鬧訪行為愈演愈烈，工作陷入非常尷尬的被動(dòng)局面。

三、解決涉法上訪案件的對(duì)策建議

涉法上訪問(wèn)題的成因復(fù)雜，工作難度很大，必須堅(jiān)定信心，迎難而上，以人為本，完善制度，運(yùn)用教育的、法律的、管理的等多種手段，進(jìn)行綜合施治。

1.要牢固樹立執(zhí)法為民的思想。要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝政法干警的頭腦，從靈魂深處切實(shí)解決好“為誰(shuí)服務(wù)，為誰(shuí)執(zhí)法”的問(wèn)題，改進(jìn)工作作風(fēng)，要尊重人、關(guān)心人、重視人，要以人為本，尊重人權(quán)。對(duì)上訪人員要尊重人格，以禮相待，耐心聽(tīng)訴，誠(chéng)心釋惑，堅(jiān)持有訴必理，正確引導(dǎo)，依法保障來(lái)訪人正確行使權(quán)利。要做到文明接訪，杜絕一切簡(jiǎn)單、粗暴行為和門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門老爺作風(fēng)，以高度負(fù)責(zé)的精神，依法、及時(shí)、公正地處理好每一起信訪案件。要針對(duì)涉法上訪工作中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，組織開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)整頓，果斷查處違法違紀(jì)行為，落實(shí)便民利民措施，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，以良好的形象、優(yōu)良的作風(fēng)贏得群眾的理解、信賴和支持。

2.要提高辦案質(zhì)量和效率。要加大教育培訓(xùn)工作的力度，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，著力提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，健全完善各項(xiàng)辦案制度，從機(jī)制上、程序上、管理上推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法。要落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，對(duì)因案件質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)上訪的，要知錯(cuò)必改，有錯(cuò)必究，區(qū)別情況，該賠償?shù)馁r償，該道歉的道歉，該追究的追究，該法辦的法辦，給群眾一個(gè)滿意的交待。要大力實(shí)施“陽(yáng)光辦案”，使司法公開(kāi)制度向更大的范圍和更深的層次延伸，最大限度地發(fā)揮公開(kāi)制度在解決纏訪纏訴問(wèn)題上的威力。要加大科技強(qiáng)警力度，改善政法部門的裝備條件，為提高辦案效率提供可靠的物質(zhì)保障。

3.要做好上訪群眾的思想教育工作。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，人們接受的信息很豐富、很龐雜，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。面對(duì)這些新情況，要真正把一些道理向群眾講清楚是不那么容易的，尤其是一些上老訪戶心態(tài)失衡，情緒不穩(wěn)，說(shuō)服教育工作更難做。這對(duì)我們各級(jí)黨委、政府以及政法部門的執(zhí)政水平和工作水平都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，深入細(xì)致地做好上訪群眾的工作，在實(shí)踐中不斷磨煉和提高思想政治工作的能力。要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，以誠(chéng)換誠(chéng)，一點(diǎn)一滴去化解上訪群眾心中的“壘塊”，理順上訪群眾的情緒。要組織開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，積極主動(dòng)地為上訪群眾提供法律服務(wù)和法律援助，引導(dǎo)群眾通過(guò)正常的法律程序解決矛盾，維護(hù)自身合法權(quán)益。要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于和善于運(yùn)用法律手段，解決涉法上訪問(wèn)題。對(duì)群眾反映應(yīng)該解決的，要依照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，盡快解決；對(duì)群眾反映有理，但由于客觀條件所限一時(shí)解決不了或解決不好的，要耐心做好解釋工作，取得群眾理解；對(duì)不符合法律規(guī)定，不能解決的，要堅(jiān)持原則，明確答復(fù)，規(guī)勸其息訴罷訪；對(duì)經(jīng)多次勸說(shuō)仍然無(wú)理纏訪鬧訪，影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作和擾亂社會(huì)治安秩序的，要果斷采取強(qiáng)制措施，依法嚴(yán)肅處理，發(fā)揮法律保護(hù)和懲治雙刃劍的作用。

4.加強(qiáng)涉法上訪的制度化、法制化建設(shè)。主要是制定關(guān)于對(duì)涉訟案件個(gè)案的批轉(zhuǎn)規(guī)則、有關(guān)部門對(duì)個(gè)案的監(jiān)督規(guī)則、新聞媒體對(duì)涉訟案件的報(bào)道規(guī)則、上訪人員逐級(jí)上訪規(guī)則等。同時(shí)教育案件承辦人牢固樹立切實(shí)為上訪人辦實(shí)事、解憂難的思想觀念，使全社會(huì)共同努力，妥善處理和解決涉訟上訪案件。要加強(qiáng)司法鑒定立法，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理監(jiān)督，確保司法鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要從程序和實(shí)體上規(guī)范涉法上訪活動(dòng)，明確涉法上訪群眾的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。要建立和完善處理涉法上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政法委牽頭，政法各部門各司其職、互相配合，有關(guān)部門積極參與，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。要落實(shí)解決涉法上訪問(wèn)題首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)回復(fù)制、排查報(bào)告制，定期排查，明確責(zé)任，限期解決，形成更加嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)和良好的工作運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防減少控制和解決涉法上訪問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造有序、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（責(zé)編：趙國(guó)梁）

D632.8

A

1008-8431（2012）04-0073-03

2012-06-07

段麗霞（1966-），女，中共太原市委黨校法學(xué)教研室副教授；喬希玲（1963-），女，中共太原市委黨校法學(xué)教研室教授。