王曉艷

（武漢科技大學(xué)，湖北武漢 430081）

陳獨(dú)秀的國(guó)家結(jié)構(gòu)觀

王曉艷

（武漢科技大學(xué)，湖北武漢 430081）

民初以來(lái)，隨著中國(guó)政局的急遽變化，陳獨(dú)秀參與了關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問題的探討和論爭(zhēng)。陳獨(dú)秀關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)的思想主要經(jīng)歷了從主張聯(lián)邦制到單一制，再到民族分權(quán)聯(lián)邦制的發(fā)展演變過(guò)程。他的每一次思想轉(zhuǎn)變都有著復(fù)雜的歷史背景和深刻的政治根源，是20世紀(jì)初中國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜政局的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代性。

陳獨(dú)秀；國(guó)家結(jié)構(gòu)；單一制；聯(lián)邦制

國(guó)家結(jié)構(gòu)通常是指一個(gè)國(guó)家中央和地方之間的相互關(guān)系，主要可以分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。從19世紀(jì)末以來(lái)，伴隨著追求民族獨(dú)立和建設(shè)民主國(guó)家的努力，對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的思考和爭(zhēng)論從未間斷過(guò)。對(duì)這一問題的思考實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)先進(jìn)分子尋找救國(guó)治世良方的一種重要探索。陳獨(dú)秀作為五四啟蒙運(yùn)動(dòng)的發(fā)軔者、中國(guó)共產(chǎn)黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人和早期領(lǐng)導(dǎo)者之一，在關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式這一問題上，也曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)積極的探討。陳獨(dú)秀關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)的思想經(jīng)歷了從主張聯(lián)邦制到單一制，再到民族分權(quán)聯(lián)邦制的發(fā)展演變過(guò)程。他的每一次思想轉(zhuǎn)變都有著復(fù)雜的歷史背景和深刻的政治根源，折射出20世紀(jì)初中國(guó)政局的急遽變化以及在這一背景下陳獨(dú)秀對(duì)國(guó)家出路的積極探索。

一

民國(guó)初年，出于對(duì)國(guó)家政局動(dòng)蕩的憂慮，陳獨(dú)秀打破了不談?wù)蔚某＠?，參與了民初關(guān)于聯(lián)邦制思潮的討論，是一個(gè)聯(lián)邦論者。

聯(lián)邦制作為一種西方政治理論興起于清末民初。1911年武昌首義后，各省紛紛宣告獨(dú)立，清王朝的統(tǒng)治土崩瓦解，聯(lián)邦制思潮開始興起。資產(chǎn)階級(jí)革命派大多主張仿效美國(guó)，建立資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)邦共和制國(guó)家。然而南京臨時(shí)政府建立后，為了盡早地實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一，中央集權(quán)制的主張逐漸壓倒并取代了原來(lái)的聯(lián)邦制設(shè)想。在袁世凱竊取辛亥革命的勝利果實(shí)，建立專制獨(dú)裁的統(tǒng)治后，聯(lián)邦制思潮重新抬頭。陳獨(dú)秀在1915年《抵抗力》一文中，就大力批判在袁世凱統(tǒng)治下的“統(tǒng)一之害”，“政權(quán)統(tǒng)一，則天下同風(fēng)，民賊獨(dú)夫，益無(wú)忌憚。庸懦無(wú)論矣，即所渭智勇豪強(qiáng)，非自毀人格，低首下心，甘受笞撻，奉令惟謹(jǐn)，別無(wú)生路”。斗爭(zhēng)的矛頭直接指向袁世凱的專制獨(dú)裁和武力統(tǒng)一政策。

袁世凱復(fù)辟失敗后，中國(guó)又出現(xiàn)南北對(duì)峙、戰(zhàn)爭(zhēng)連綿、生靈涂炭的黑暗局面。在這種背景下，聯(lián)邦制理論再度興起。資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子希望通過(guò)聯(lián)邦制結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)與紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。1917-1918年，陳獨(dú)秀先后發(fā)表了《時(shí)局雜感》、《駁康有為〈共和平議〉》和《近日中國(guó)之政治問題》三篇文章，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行了思考，提出了聯(lián)邦制主張?！皣?guó)家組織之作何狀態(tài)，實(shí)以國(guó)中有力分子若何配布以為衡。配布得當(dāng)，國(guó)基安寧，然后據(jù)此事實(shí)載之憲章，始可垂諸久遠(yuǎn)”，“中國(guó)國(guó)家組織，自元設(shè)行中書省以來(lái)，分權(quán)制度，已早萌芽。清政不綱，省權(quán)益重，兵馬財(cái)賦，多不統(tǒng)于中央。辛亥兵興，勢(shì)益分裂，倘順此事實(shí)，創(chuàng)為聯(lián)邦，則六年以來(lái)，政局紛爭(zhēng)，必當(dāng)稍殺?！标惇?dú)秀從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面分析認(rèn)為，中國(guó)有實(shí)行聯(lián)邦制的歷史傳統(tǒng)，民初也存在建立聯(lián)邦制的有利條件但卻失之交臂，結(jié)果導(dǎo)致四分五裂的政治格局。目前，只有變單一制為聯(lián)邦制，才能遏制獨(dú)裁，改變動(dòng)蕩不安的政治局勢(shì)。此外，針對(duì)當(dāng)時(shí)甚為流行的所謂聯(lián)邦制妨害國(guó)家統(tǒng)一的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，陳獨(dú)秀在《時(shí)局雜感》這篇文章中進(jìn)行了有力的批駁。他認(rèn)為，“聯(lián)邦雖非單一國(guó)家，卻不害其為統(tǒng)一”。而單一體制并不適合于中國(guó)，因?yàn)樵谥袊?guó)“日言統(tǒng)一，日益紛爭(zhēng)，國(guó)基迄不鞏固。無(wú)他，國(guó)家組織偏于理想而遠(yuǎn)于事實(shí)之為害耳?！彼J(rèn)為造成中國(guó)這種軍閥割據(jù)與相互混戰(zhàn)局面的根源在于中央集權(quán)的政治制度。所以，陳獨(dú)秀旗幟鮮明地提出了“中國(guó)國(guó)家組織，亦宜分而不宜合……”即改革國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，實(shí)行聯(lián)邦制，“因勢(shì)利導(dǎo)，使國(guó)中有力分子，各得其所，”才能最終制止武力紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。

陳獨(dú)秀在這一時(shí)期對(duì)聯(lián)邦制的探討是與中國(guó)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)形勢(shì)聯(lián)系在一起的。他把聯(lián)邦制作為反對(duì)軍閥專權(quán)、挽救時(shí)局的政治工具，具有一定的進(jìn)步意義。總的來(lái)看，囿于小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子階級(jí)立場(chǎng)的局限性，陳獨(dú)秀對(duì)聯(lián)邦制的研究是比較零散、膚淺的，缺乏有深度的理論探討。聯(lián)邦制在當(dāng)時(shí)的中國(guó)不可能結(jié)束軍閥的專制和獨(dú)裁，也缺乏現(xiàn)實(shí)土壤。

二

五四運(yùn)動(dòng)后，陳獨(dú)秀接受了馬克思主義，由一個(gè)民主主義者逐步轉(zhuǎn)變成為一個(gè)馬克思主義者。在完成世界觀的轉(zhuǎn)變后，陳獨(dú)秀放棄了聯(lián)邦制主張，對(duì)20世紀(jì)20年代甚囂塵上的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了深刻的批判，提出中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)民主政治的全國(guó)統(tǒng)一政府。

20世紀(jì)20年代初，聯(lián)邦主義思想在各種因素的影響下演變成為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。其核心思想是以聯(lián)邦制為國(guó)家結(jié)構(gòu)模式，以民治主義為核心，要求各省制定省憲實(shí)行自治，在此基礎(chǔ)上再由各自治省聯(lián)合組織聯(lián)省政府，召開聯(lián)省會(huì)議制定國(guó)憲，最終確立聯(lián)邦制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主和統(tǒng)一?！奥?lián)省自治”是聯(lián)治論者基于對(duì)中國(guó)“國(guó)情”的認(rèn)識(shí)而提出的一項(xiàng)救國(guó)主張。他們對(duì)武力統(tǒng)一失去了信心，試圖通過(guò)西方的聯(lián)邦制來(lái)制止中央和地方之間的權(quán)力之爭(zhēng)，完成國(guó)家統(tǒng)一。其斗爭(zhēng)矛頭直指奉行專制集權(quán)的北洋軍閥和割據(jù)一方的地方軍閥勢(shì)力，具有鮮明的資產(chǎn)階級(jí)民主色彩。面對(duì)這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)，陳獨(dú)秀在深入地思考后進(jìn)行了理性的批判。聯(lián)省自治論者認(rèn)為聯(lián)邦制對(duì)抗衡獨(dú)裁具有積極的意義,是反對(duì)封建專制體制的一種進(jìn)步制度。陳獨(dú)秀并不反對(duì)聯(lián)邦這項(xiàng)民主政治制度，“我對(duì)于聯(lián)省自治即聯(lián)邦這個(gè)制度的本身，本來(lái)不反對(duì)”。但是，陳獨(dú)秀反對(duì)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。理由是他認(rèn)為在目前的中國(guó)，軍閥割據(jù)已成事實(shí)的條件下，聯(lián)邦制或聯(lián)省自治只能是一個(gè)空洞的理想，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以，陳獨(dú)秀立場(chǎng)鮮明地表明了自己在這個(gè)問題上的態(tài)度，“斷然不敢承認(rèn)聯(lián)省自治，能夠解決現(xiàn)在的中國(guó)政治問題”。陳獨(dú)秀還與當(dāng)時(shí)力主聯(lián)邦制的胡適展開了激烈的論戰(zhàn)。雙方從各自的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)中國(guó)政局紛亂的根源和改造中國(guó)的方式這兩大問題闡述了自己的見解和主張。從雙方的論戰(zhàn)我們可以深刻洞悉陳獨(dú)秀在這一時(shí)期關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)問題的主張。

胡適認(rèn)為造成中國(guó)政治現(xiàn)狀的原因是“為強(qiáng)求統(tǒng)一而封建軍閥，然而封建軍閥卻使各省格外分裂”。即他認(rèn)為軍閥權(quán)大而地方和中央無(wú)權(quán)導(dǎo)致軍閥割據(jù)狀態(tài)。因此解決的辦法在于擴(kuò)大地方權(quán)限，增強(qiáng)中央實(shí)力，制定省憲，實(shí)行省自治基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制。也就是通過(guò)采用聯(lián)邦制，全面改造中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)，才能打倒軍閥，息紛止?fàn)帲\求國(guó)家統(tǒng)一。而陳獨(dú)秀一針見血地指出，“中國(guó)政治糾紛之根源，是因?yàn)榉饨ㄊ降拇笮≤婇y各霸一方，把持兵權(quán)、財(cái)權(quán)、政權(quán)，法律輿論都?xì)w無(wú)效，實(shí)業(yè)、教育一概停頓，并不是因?yàn)橹醒霗?quán)大地方權(quán)小的問題?！奔搓惇?dú)秀揭示中國(guó)政局動(dòng)蕩的根源是封建軍閥割據(jù)。如果不鏟除軍閥，聯(lián)邦制根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，陳獨(dú)秀還揭露地方軍閥假借聯(lián)治之名行地方割據(jù)之實(shí)，認(rèn)為聯(lián)省自治的實(shí)質(zhì)就是軍閥割據(jù)，聯(lián)省自治只會(huì)加劇軍閥割據(jù)。陳獨(dú)秀認(rèn)為地方軍閥的聯(lián)治論是“完全建設(shè)在武人割據(jù)的欲望上面，決不是建設(shè)在人民實(shí)際生活的需要上面，所以他們這種主張，在人民政治能力的事實(shí)上，無(wú)人敢說(shuō)這樣大的自治權(quán)馬上就能夠歸到人民手里，不過(guò)聯(lián)省自治其名，聯(lián)督割據(jù)其實(shí)，不啻明目張膽提倡武人割據(jù)，替武人割據(jù)的現(xiàn)狀加上一層憲法保障。武人割據(jù)是中國(guó)唯一的亂源，建設(shè)在武人割據(jù)的欲望上面之聯(lián)省論，與其說(shuō)是解決時(shí)局，不如說(shuō)是增長(zhǎng)亂源?！彼?，“拿聯(lián)省自治來(lái)救濟(jì)中國(guó)簡(jiǎn)直是藥不對(duì)癥，不但不能減少病痛而且還要增長(zhǎng)病痛”。可見，陳獨(dú)秀與胡適的政見正好相反，他認(rèn)為軍閥割據(jù)已成事實(shí)的情況下，聯(lián)省自治不僅不能夠成為打破地方軍閥割據(jù)局面的武器，而且還會(huì)成為導(dǎo)致其加強(qiáng)割據(jù)的工具，加劇中國(guó)的分裂。

那么解決中國(guó)紛繁復(fù)雜的政局的途徑究竟是什么呢？陳獨(dú)秀認(rèn)為，聯(lián)邦制在目前情況下的中國(guó)根本行不通，所以，“解決現(xiàn)在的中國(guó)政治問題，只有集中全國(guó)民主主義的分子組織強(qiáng)大的政黨，對(duì)內(nèi)傾覆封建的軍閥，建設(shè)民主政治的全國(guó)統(tǒng)一政府，對(duì)外反抗國(guó)際帝國(guó)主義，使中國(guó)成為真正的獨(dú)立國(guó)家，這才是目前扶危定亂的唯一方法?！奔粗袊?guó)必須通過(guò)人民革命方式反對(duì)帝國(guó)主義和軍閥，以實(shí)現(xiàn)真正民主主義的統(tǒng)一。顯然，陳獨(dú)秀對(duì)時(shí)局的政治見解與中共二大的民主革命綱領(lǐng)是基本一致的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1922年8月至1925年4月，陳獨(dú)秀以馬克思主義為指導(dǎo)，發(fā)表十余篇文章批判聯(lián)治思潮和運(yùn)動(dòng)，一方面揭露封建軍閥聯(lián)省自治假面具和聯(lián)省自治的實(shí)質(zhì)，另一方面宣傳民主革命綱領(lǐng)，促使更多的早期馬克思主義者劃清同聯(lián)治思潮的界限，也有力地推動(dòng)了民主革命的發(fā)展。

20世紀(jì)20年代的中國(guó)軍閥割據(jù)，政局動(dòng)蕩，實(shí)行聯(lián)邦制的結(jié)果只會(huì)加劇軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的狀況，加深國(guó)家的分裂，使國(guó)家永遠(yuǎn)陷于紛亂的狀態(tài)。因此，陳獨(dú)秀對(duì)聯(lián)治論的批判無(wú)疑是正確的，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出陳獨(dú)秀敏銳的洞察力和深邃的思考能力。

三

陳獨(dú)秀堅(jiān)決反對(duì)以武人割據(jù)為基礎(chǔ)的聯(lián)省自治，那么中國(guó)到底應(yīng)采用什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式？中共二大上，以陳獨(dú)秀為代表的中共黨人把民族問題和國(guó)家結(jié)構(gòu)理論聯(lián)系在一起，提出用聯(lián)邦制解決國(guó)內(nèi)民族問題的“中華聯(lián)邦共和國(guó)”的主張。

1922年陳獨(dú)秀主持起草了二大宣言，隨后在二大正式提出了民族分權(quán)聯(lián)邦制的國(guó)家結(jié)構(gòu)的構(gòu)想。二大宣言明確規(guī)定：“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自治邦”，“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國(guó)本部，蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)。”即在中國(guó)本部實(shí)行單一制，而在蒙、藏、回等邊疆少數(shù)民族集中居住的區(qū)域?qū)嵭新?lián)邦制，與內(nèi)地組成聯(lián)邦。

由于中國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，二大將漢族聚居的地方和東三省稱為本部，蒙回藏少數(shù)民族聚居的地方稱為疆部。陳獨(dú)秀認(rèn)為，本部與疆部不能實(shí)行劃一的制度，應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。關(guān)于本部，陳獨(dú)秀主張統(tǒng)一后仍然實(shí)行單一制。他認(rèn)為，本部的各省“一旦去了地方軍閥之割據(jù)的狀態(tài)，除了擴(kuò)大實(shí)際需要的地方自治權(quán)以外，實(shí)無(wú)改變國(guó)家組織之必要”。此外，聯(lián)邦制“然亦非語(yǔ)言相同的本部所需要，至少也非今日所需要?！奔绰?lián)邦制不符合中國(guó)本部的實(shí)際。所以，他主張通過(guò)人民革命在中國(guó)本部建立一個(gè)“民主的全國(guó)統(tǒng)一政府”。

關(guān)于蒙回藏等少數(shù)民族聚居的疆部，陳獨(dú)秀認(rèn)為它與本部不僅“民族歷史不同言語(yǔ)不同”，而且“經(jīng)濟(jì)狀況不同”，應(yīng)該與本部組成聯(lián)邦制。如果強(qiáng)行將其統(tǒng)一于本部，建立單一制國(guó)家，將會(huì)損害這些少數(shù)民族的利益與發(fā)展，違背民主共和原則。所以，陳獨(dú)秀根據(jù)馬克思主義民族解放理論，極力主張“尊重邊疆人民的自主”，在“民族自決”和“民族平等”的基礎(chǔ)上以聯(lián)邦的形式實(shí)現(xiàn)民族的聯(lián)合。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，提出這一主張的目的主要是喚起國(guó)內(nèi)少數(shù)民族人民爭(zhēng)取解放的覺悟，使各少數(shù)民族從壓迫下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)自治，以免遭帝國(guó)主義侵略和軍閥統(tǒng)治的雙重痛苦。所以在這個(gè)意義上，“中華聯(lián)邦共和國(guó)”的構(gòu)想主要是作為解決民族問題的基本政策而提出來(lái)的。這里要指出的是，陳獨(dú)秀在這個(gè)時(shí)期所推崇的聯(lián)邦已經(jīng)由民初歐美式的地方分權(quán)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)向主張革命的蘇俄式民族分權(quán)聯(lián)邦制。這是他聯(lián)邦制思想的最大變化。

毫無(wú)疑問，陳獨(dú)秀提出建立民族聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)的構(gòu)想，一方面是源于共產(chǎn)國(guó)際的影響和蘇俄聯(lián)邦主義的實(shí)踐啟示，更重要的是源于他對(duì)中國(guó)國(guó)情，特別是對(duì)中國(guó)各民族的歷史與現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，陳獨(dú)秀的這種認(rèn)識(shí)是片面的、膚淺的，存在著較大的局限性。影響一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)的選擇的因素是多種多樣的，如自然因素、民族因素、文化傳統(tǒng)、階級(jí)結(jié)構(gòu)等，而且各種因素也是相互作用的，僅僅從蒙古、西藏、回疆在歷史、語(yǔ)言和經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)本部各省發(fā)展不同就得出中國(guó)應(yīng)采取聯(lián)邦制度的結(jié)論是片面的。但是，我們不可否認(rèn)的是，這種局限是由時(shí)代決定的。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)的不斷深化和馬克思主義理論水平的提高，對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)問題的認(rèn)識(shí)也不斷深化。在1949年建國(guó)前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨最終放棄了以聯(lián)邦制解決民族問題的主張，選擇了單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，在民族問題上確立了民族區(qū)域自治制度。

［1］陳獨(dú)秀.時(shí)局雜感［A］.任建樹，張統(tǒng)模，吳信忠.陳獨(dú)秀著作選（第1卷）［C］.上海:上海人民出版社，1993:317-318.

［2］陳獨(dú)秀.聯(lián)省自治與中國(guó)政象［A］.任建樹,張統(tǒng)模，吳信忠.陳獨(dú)秀著作選（第2卷）［C］.上海:上海人民出版社，1993:380-381.

［3］胡適.聯(lián)省自治與軍閥割據(jù)［J］.努力周報(bào)（北京），1922（19）.

［4］陳獨(dú)秀.對(duì)于現(xiàn)在中國(guó)政治問題的我見［A］.任建樹,張統(tǒng)模,吳信忠.陳獨(dú)秀著作選（第2卷）［C］.上海:上海人民出版社，1993:377-378.

［5］陳獨(dú)秀.聯(lián)省自治與新西南主義［A］.任建樹,張統(tǒng)模，吳信忠.陳獨(dú)秀著作選（第2卷）［C］.上海：上海人民出版社，1993:580.

［6］陳獨(dú)秀.統(tǒng)一與分立［A］.任建樹，張統(tǒng)模，吳信忠.陳獨(dú)秀著作選（第2卷）［C］.上海：上海人民出版社，1993:861.

［7］陳獨(dú)秀.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際題目之計(jì)劃［A］.任建樹，張統(tǒng)模，吳信忠.陳獨(dú)秀著作選（第2卷）［C］.上海：上海人民出版社，1993:424.

（責(zé)編：李莉）

D693.2

A

1008-8431（2012）04-0052-03

2012-05-20

本文系湖北省教育廳人文社科研究項(xiàng)目《中國(guó)近代聯(lián)邦主義人物研究》階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2011jyty131）。

王曉艷（1976-），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。