王晉明

（山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司，山西晉城048000）

推進企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作邁上新臺階

王晉明

（山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司，山西晉城048000）

推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須重視企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作。當(dāng)前，推進這項工作，要構(gòu)建“大防控”體系，提升治安防控聯(lián)動化有效性；構(gòu)建“大情報”體系，提升輿情匯集信息化水平；構(gòu)建“大調(diào)解”體系，增強矛盾排查網(wǎng)絡(luò)化效果；構(gòu)建“大快反”體系，致力于應(yīng)急處置高效化全面升級；構(gòu)建“大接訪”體系，促成訴求表達暢通化穩(wěn)步實施；構(gòu)建“大評估”體系，實現(xiàn)風(fēng)險防范科學(xué)化持續(xù)鞏固。

企業(yè)綜合治理維穩(wěn)；“大防控”；“大情報”；“大快反”；“大接訪”；“大評估”

企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作事關(guān)員工切身利益，事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。深入洞悉現(xiàn)階段企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作新特點新變化，持續(xù)探索應(yīng)對新挑戰(zhàn)的新方法新途徑，扎實推進企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作取得新成效，對推動企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

一、深入把握企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作現(xiàn)階段面臨的新挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：在員工價值觀多元化的形勢下，若有效應(yīng)對的方法缺失，就會成為產(chǎn)生隱性矛盾的根源。隨著改革發(fā)展的不斷深入，企業(yè)規(guī)模的快速擴張，發(fā)展方式的持續(xù)轉(zhuǎn)變，員工思想認(rèn)識、價值觀念隨之發(fā)生變化，呈現(xiàn)出對物質(zhì)需求更加突出、對利益公平分配更為關(guān)注、對實現(xiàn)短期目標(biāo)更為期待的總體特征，若缺乏對此的深入研究和應(yīng)對方法，將會產(chǎn)生思想把握不準(zhǔn)、利益協(xié)調(diào)不妥、局面導(dǎo)控不力等隱性矛盾。

挑戰(zhàn)之二：在員工訴求欲持續(xù)強烈的情況下，若溝通渠道拓展不力，就會成為累積顯性矛盾的誘因。在企業(yè)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、人員轉(zhuǎn)崗的深入推進過程中，必然會出現(xiàn)崗位變更、角色變換、收入變化等情況，員工切身利益勢必受到影響，容易引發(fā)員工對現(xiàn)狀的不滿和對未來的擔(dān)憂。若不拓展訴求溝通渠道，必將引發(fā)不和諧言論，導(dǎo)致思想波動，造成不良后果。因此，在員工訴求欲持續(xù)強烈的情況下，若不能有效拓展溝通渠道，就會累積顯性矛盾。

挑戰(zhàn)之三：由于不可控群體增多，若有效導(dǎo)控的力度不大，就會使企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作出現(xiàn)“軟肋”。當(dāng)前，由于周邊流動人口日益增多，員工流動比較頻繁，再加上邪教組織頑固分子的干擾，不安定人員摸排范圍在不斷擴大，增加了諸多不可控因素和管理難度，迫切需要大量的專業(yè)人員和必要的先進設(shè)備。因此，能否做到加強信息收集，強化整體聯(lián)動，創(chuàng)新方式方法，掌控重點群體，增強整治力度，實施防治打擊并舉，引導(dǎo)管控并行，是企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、全面推動企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作的新要求

一要貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的總方針。打防結(jié)合是震懾犯罪、遏制事態(tài)發(fā)展，提高綜合治理維穩(wěn)效果的有效手段；預(yù)防為主是積極主動，超前防范，鞏固綜合治理維穩(wěn)成效的重要措施。兩者相輔相成，缺一不可，打擊必不可少，預(yù)防更為重要，要兩手抓，兩手都要硬，既做到有效整治，又做到防患于未然。

二要依循“專群結(jié)合，依靠群眾”的總原則。專群結(jié)合是發(fā)揮公安保衛(wèi)專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，組織調(diào)動群眾廣泛參與來拓展綜合治理維穩(wěn)工作空間，延伸維穩(wěn)工作觸角，全方位、立體化、多層次收集信息，堵住治安漏洞，消除管理縫隙，全面筑牢企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。

三要構(gòu)建“企地聯(lián)合、整體防控”的新模式。就是要擴大防區(qū)，強化與周邊村鎮(zhèn)、街道的橫向聯(lián)系，聯(lián)合各方力量，集中優(yōu)勢資源，防控重點人員，整治重點區(qū)域，排查重要信息，打擊和防治犯罪，消滅影響綜合治理維穩(wěn)工作的一切不可控因素，筑牢企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作的“防火墻”。

四要確立企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作“三六六”新思路。就是要結(jié)合企業(yè)實際，突出強化民爆物品管理、反邪教組織和信訪工作“三項重點”，不斷健全完善一體化社會治安防控機制、輿情匯集和分析報告機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、統(tǒng)一高效的應(yīng)急事件快速反應(yīng)機制、訴求表達機制、經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機制的“六大機制”，全面實現(xiàn)“影響政治穩(wěn)定的問題不發(fā)生、重特大刑事案件不發(fā)生、集體上訪和群體性鬧事事件不發(fā)生、重大交通火災(zāi)事故不發(fā)生、爆炸事故不發(fā)生和重大工作失職行為不發(fā)生”的“六個不發(fā)生”目標(biāo)。

三、推進企業(yè)綜合治理維穩(wěn)工作科學(xué)化的新舉措

一要構(gòu)建“大防控”體系，提升治安防控聯(lián)動化有效性。在以“天網(wǎng)”工程為依托、運用科學(xué)手段、升級警用裝備、搭建信息平臺、實施全天候無遺漏的全方位監(jiān)控為治安防控安上“千里眼”的同時，要打牢地網(wǎng)”基礎(chǔ)，密織“門崗定點與警力機動結(jié)合的治安巡邏網(wǎng)”、“專職巡視、兼職排查、群眾舉報結(jié)合的層級防控網(wǎng)”、“單位自管、定期自查結(jié)合的內(nèi)部管控網(wǎng)”、“集中整治、周邊協(xié)作結(jié)合的立體交叉網(wǎng)”的四個網(wǎng)絡(luò)，形成“管防控一體、人技物配套、點線面結(jié)合、專兼群聯(lián)防”的“大防控”格局，構(gòu)建以公安保衛(wèi)隊伍為主體、群防群治隊伍為基礎(chǔ)、黨政工團齊抓共管、員工家屬全面參與的“大防控”體系，確保生產(chǎn)生活秩序良好。

二要構(gòu)建“大情報”體系，提升輿情匯集信息化水平。以把握思想脈搏、洞悉細微變化為基礎(chǔ)，按照“預(yù)防在先，發(fā)現(xiàn)在早，控制得住，化解得了”的要求，擴展信息收集渠道，增強覆蓋區(qū)域?qū)用?，借助電子信箱、電話、走訪等多元平臺，全面了解社情民意，做到信息傳遞及時、研判科學(xué)準(zhǔn)確；實施黃色、橙色、紅色的三色預(yù)警信息管理，進行輕、重、快、緩四層分類管理，通過建立“信息來源廣泛，收集渠道多元，輿情反饋持續(xù)”的“大情報”體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，真正把不穩(wěn)定苗頭控制好，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

三要構(gòu)建“大調(diào)解”體系，增強矛盾排查網(wǎng)絡(luò)化效果。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全民調(diào)機構(gòu)，清晰工作流程，完善各項制度，以“三個三”的“大調(diào)解”體系（部室單位自查、政工干部訪查、社區(qū)居民協(xié)查，民事糾紛調(diào)解、職能部門調(diào)解、公安保衛(wèi)調(diào)解，單位責(zé)任人引導(dǎo)、支部書記教導(dǎo)、民調(diào)員疏導(dǎo)）為主體，采取首接負(fù)責(zé)、矛盾甄別、歸口調(diào)處、合力攻堅、跟進回訪的“五步走”方式，形成橫向到邊、縱向到底、立體交叉、覆蓋全面的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系，及時發(fā)現(xiàn)并妥善化解矛盾糾紛，保證矛盾糾紛有人問、有人管、有人調(diào)，維護企業(yè)穩(wěn)定。

四要構(gòu)建“大快反”體系，致力于應(yīng)急處置高效化全面升級。以健全完善應(yīng)急預(yù)案為前提，以增強處置事件能力為根本，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、動作高效”的應(yīng)急處置“大快反”（快速反應(yīng)）格局。要注重對火災(zāi)、安全、交通、突發(fā)事件、勞務(wù)糾紛等重大應(yīng)急處置預(yù)案的修定和完善，進一步強化治安警戒、物資保障、通訊保障、應(yīng)急隊伍保障等專項保障，強化應(yīng)急處理突發(fā)事件隊伍建設(shè)，依法依規(guī)、科學(xué)合理、有效迅速妥善處理突發(fā)事件。

五要構(gòu)建“大接訪”體系，逐步實現(xiàn)訴求表達暢通化。堅持“領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場接訪，干部在現(xiàn)場走訪，難點在現(xiàn)場談訪，帶案在現(xiàn)場下訪，經(jīng)常在現(xiàn)場回訪”的“現(xiàn)場工作法”，把主動走訪、約訪、下訪作為常態(tài)化工作堅持下去，實時公開公布領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、預(yù)約接訪、隨時接訪的信息和流程，融合拓展深入調(diào)研、便捷服務(wù)、聯(lián)合辦公方法，進一步打造反映社情民意的媒介平臺，將領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入生活了解熱點、難點、焦點問題的情況作為其績效考核的重要內(nèi)容，全面構(gòu)建“隨時接訪、定期下訪、及時回訪”的“大接訪”格局，最大限度地實現(xiàn)息訴罷訪。

六要構(gòu)建“大評估”體系，逐步實現(xiàn)風(fēng)險防范科學(xué)化。對照法律法規(guī)要求，深入普法宣傳教育，提升法律規(guī)范意識，加強對重大項目、招投標(biāo)、分房等重大決策的法律風(fēng)險評估，從合法性、合理性、恰當(dāng)性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性五個方面構(gòu)建“大評估”體系，主動參與和落實對重大決策、重大工程項目的先期預(yù)測、研判工作，逐步拓展法律審查范圍，著力構(gòu)建法律風(fēng)險防范機制，切實從源頭上預(yù)防或減少各類風(fēng)險的發(fā)生。

D631.4

A

1009-1203（2012）02-0006-02

2012-02-11

王晉明（1971-），男，山西高平人，山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司古書院礦黨委書記。

責(zé)任編輯 周榮