董志銘

（國防大學(xué) 軍隊(duì)建設(shè)與軍隊(duì)政治工作教研部，北京 100091）

胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨90周年講話中指出，“在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下……精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在了全黨面前”。包括消極腐敗的危險(xiǎn)在內(nèi)的“四種危險(xiǎn)”意識的提出，向黨長期執(zhí)政敲響了安全警鐘，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性，標(biāo)志著黨的憂患意識日趨成熟。防止腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，也是引起眾多中外有識之士刮目相看的一個(gè)亮點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建抗日根據(jù)地民主政權(quán)過程中，始終把反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作關(guān)系黨和政權(quán)建設(shè)全局的大事來抓，取得了良好的效果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。回顧和總結(jié)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的理論和實(shí)踐，對于加強(qiáng)現(xiàn)階段黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變的能力，具有深刻的啟迪和借鑒作用。

一、從加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育入手，不斷提高黨的戰(zhàn)斗力和拒腐防變的能力

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨實(shí)施星火燎原，走農(nóng)村包圍城市道路的革命戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)在全國先后建立起19塊大的抗日根據(jù)地，總面積達(dá)100萬平方公里，人口超過1億。政權(quán)是根據(jù)地的首要和根本問題。為了實(shí)現(xiàn)抗日根據(jù)地的存在、鞏固和發(fā)展，我們黨在開展游擊戰(zhàn)爭和創(chuàng)建抗日根據(jù)地的同時(shí)，就領(lǐng)導(dǎo)了建立抗日民主政權(quán)的實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，在華北各省邊區(qū)、山地及廣大的鄉(xiāng)村，有的還存在著原來的政府，這些政府或者繼續(xù)抗日，或者準(zhǔn)備投降轉(zhuǎn)變?yōu)闈h奸政府，有的原政府人員逃走，漢奸們準(zhǔn)備建立維持會(huì)等。我們黨的方針是在這些區(qū)域中建立人民的抗日政權(quán)。我們黨的口號是：打倒?jié)h奸政府、維持會(huì)，反對投降，改造原來一黨專政的政府成為真正有工作能力的、有群眾基礎(chǔ)的人民抗日政府。這種政府施政的基本任務(wù)包括：普遍地武裝人民，動(dòng)員人民參戰(zhàn)；保障人民的民主權(quán)利；改善人民的生活；肅清漢奸，取締一切阻礙與破壞人民參加抗日戰(zhàn)爭的行為。這種政府如果能夠很好地完成這些任務(wù)，就能取得群眾完全的信任，并且愿意將自己的一切交給政府去與日寇作戰(zhàn)。這樣，就能將這個(gè)區(qū)域建成為鞏固的抗日根據(jù)地。

我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，它要求我們的黨政干部廉潔從政。古今中外大量的事實(shí)表明，一個(gè)政府官員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。因此，必須十分重視對黨員干部的思想政治教育和法制教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的理想信念，正確對待和行使人民賦予的權(quán)力。基于這種認(rèn)識，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建抗日民主政權(quán)過程中，特別強(qiáng)調(diào)廉潔化的原則，始終堅(jiān)持把反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作關(guān)系黨和政權(quán)建設(shè)全局的大事來抓。首先就是立足教育，著眼防范，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，提高黨的戰(zhàn)斗力和拒腐防變的能力。

1937年11月，毛澤東就提醒全黨，要警惕“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂的引誘”，要注意防止“一部分黨員對過去艱苦斗爭的生活不愿繼續(xù)的情緒”。[1]（P392）1938 年 10 月，他又在黨的六屆六中全會(huì)提出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。共產(chǎn)黨員應(yīng)和黨外一切先進(jìn)分子協(xié)同一致，為著團(tuán)結(jié)全國人民克服各種不良現(xiàn)象而努力。 ”[1]（P522）1944 年 3 月，郭沫若在重慶《新華日報(bào)》上發(fā)表了著名的歷史論著《甲申三百年祭》，深刻地總結(jié)了明末李自成農(nóng)民起義軍攻入北京推翻明朝后由于腐敗招致失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。毛澤東十分重視這篇文章，“把它當(dāng)作整風(fēng)文件看待”，[2]（P241）要全黨“引為鑒戒，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤”。[3]（P948）

1939年7月，按照中共中央干部教育部的安排，中央政治局候補(bǔ)委員、中原局書記劉少奇在延安馬克思列寧學(xué)院發(fā)表《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的演講，著重闡明黨的建設(shè)必須把思想建設(shè)放在首位，黨的思想建設(shè)應(yīng)從加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的思想意識修養(yǎng)做起。他說：“我們的黨員，不但要在艱苦的、困難的以至失敗的革命實(shí)踐中來鍛煉自己，加緊自己的修養(yǎng)，而且要在順利的、成功的、勝利的革命實(shí)踐中來鍛煉自己，加緊自己的修養(yǎng)。有些黨員受不起成功和勝利的鼓勵(lì)，在勝利中昏頭昏腦，因而放肆、驕傲、官僚化，以至動(dòng)搖、腐化和墮落，完全失去他原有的革命性。這在我們共產(chǎn)黨中，是個(gè)別的常見的事。黨內(nèi)這種現(xiàn)象的存在，應(yīng)該引起我們黨員嚴(yán)重的警惕?！彼终f：“在無產(chǎn)階級革命家出現(xiàn)以前，歷代的革命者，一到他們進(jìn)行的事業(yè)得到勝利和成功以后，少有不腐化、不墮落的。他們失去了原有的革命性，成為革命進(jìn)步發(fā)展的障礙物?！薄斑@是由歷代革命者的階級基礎(chǔ)所決定的，由過去革命的性質(zhì)所決定的?！薄叭欢?，對于無產(chǎn)階級革命來說，對于我們共產(chǎn)黨來說，無論如何決不能是這樣。無產(chǎn)階級革命是消滅一切剝削、一切壓迫、一切階級的革命。共產(chǎn)黨所代表的是被剝削而不剝削別人的無產(chǎn)階級，它能夠使革命進(jìn)行到底，從人類社會(huì)中最后消滅一切剝削，清除一切腐化、墮落的現(xiàn)象。它能夠建立有嚴(yán)格組織紀(jì)律的黨，建立又有集中又有民主的國家機(jī)關(guān)，經(jīng)過這樣的黨和國家機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，來和一切腐化、墮落的現(xiàn)象進(jìn)行不調(diào)和的斗爭，不斷地從黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)中清除那些已經(jīng)腐化、墮落的分子（不管這種分子是作了多大的‘官’），而保持黨和國家機(jī)關(guān)的純潔?！彼詈髲?qiáng)調(diào)說：“無產(chǎn)階級革命的這一特點(diǎn)，無產(chǎn)階級革命黨的這一特點(diǎn)，是歷代革命和歷代革命黨所沒有的，而且也不能有的。我們的黨員必須清楚地了解這一特點(diǎn)。特別注意在革命勝利和成功的時(shí)候，在群眾對自己的信仰和擁護(hù)不斷提高的時(shí)候，更要提高警惕，更要加緊自己的無產(chǎn)階級意識的修養(yǎng)，始終保持自己純潔的無產(chǎn)階級的革命品質(zhì)，而不蹈歷代革命者在成功時(shí)的覆轍。 ”[4]（P101-103）劉少奇的觀點(diǎn)受到了毛澤東的稱贊。毛澤東在審閱演講記錄稿后，立即給《解放》雜志編輯寫信，認(rèn)為這篇文章寫得很好，“提倡正氣，反對邪氣”，應(yīng)盡快發(fā)表。

就這樣，在黨中央的教育和抗日根據(jù)地全體軍民的努力下，各個(gè)抗日民主政權(quán)在廉政建設(shè)方面收效顯著。其中，陜甘寧邊區(qū)尤其成為抗日戰(zhàn)爭時(shí)期全國最民主和廉潔的模范區(qū)?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，成了國民黨統(tǒng)治區(qū)域的特色；而艱苦奮斗、以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地的特色。對此，毛澤東于1940年2月駁斥國民黨頑固派污蔑陜甘寧邊區(qū)的謊言時(shí)，曾把邊區(qū)概括為實(shí)現(xiàn)了“十個(gè)沒有”：“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之風(fēng)，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財(cái)。 ”[1]（P718）1944 年 7 月，“美國軍事觀察組”考察了陜甘寧邊區(qū)。作為美國國務(wù)院政務(wù)官員和中緬、印戰(zhàn)區(qū)美軍司令部政治顧問的謝偉思，參加了這個(gè)“觀察組”。據(jù)謝偉思講，到延安后，盡管他們竭力地控制著自己“不要被感情所支配”，但還是有一個(gè)共同的感覺：“我們來到了一個(gè)不同的國家，碰到了不同的人?！痹谘影?，“不存在鋪張粉飾和禮節(jié)俗套”；而在重慶，則到處可見“貼身保鏢、憲兵和官僚階層中的嘩眾取寵的夸夸其談”。據(jù)此考量，謝偉思敏銳地意識到：中國國內(nèi)的政治天平出現(xiàn)了不可逆轉(zhuǎn)的傾斜，國民黨正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)，已喪失了領(lǐng)導(dǎo)全中國的資格。

二、過勤儉節(jié)約的生活、頒布反腐倡廉的法令法規(guī)，對貪污腐化分子依法嚴(yán)懲不貸

注重從思想政治教育入手，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須輔之生活作風(fēng)的養(yǎng)成和對腐敗分子的依法嚴(yán)懲，尤其是把思想教育和依法懲治相結(jié)合。這是黨中央和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，毛澤東曾在修改審定陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)時(shí)，專門為廉政建設(shè)加寫了一條規(guī)定。即邊區(qū)政府要“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行以俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活?！盵5]（P335）這就把廉政要求明文規(guī)定在政府的施政綱領(lǐng)之中，體現(xiàn)了人民政權(quán)的性質(zhì)。其他各抗日根據(jù)地制定的施政綱領(lǐng)中也都有廉政條文，并對黨政干部和公務(wù)員的條件作出了明確要求。1938年5月，中共晉察冀省委制定 《關(guān)于在政權(quán)中工作的黨員必須遵守的條例》。其中第三條規(guī)定：“刻苦耐勞，積極負(fù)責(zé)，絕對廉潔、正直。 ”[6]（P164）1941 年 7 月，《津浦路東各縣聯(lián)防辦事處抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》公布。其中第六條規(guī)定：“厲行廉潔政治，肅清貪污。 ”[7]（P112）1942 年 10 月，《中國共產(chǎn)黨中央晉綏分局對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》第三條規(guī)定；“裁減駢枝機(jī)關(guān)，加強(qiáng)下層領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)行政效率，厲行廉潔政治，肅清貪污浪費(fèi)，并保障干部與其家屬最低限度之物質(zhì)生活。 ”[8]（P371）

過勤儉節(jié)約的生活，培養(yǎng)黨員干部廉潔奉公，艱苦奮斗的作風(fēng)。整個(gè)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在全國各級抗日民主政權(quán)中工作的黨員干部和公職人員，除少數(shù)黨外人士領(lǐng)有薪俸外，一律都享受戰(zhàn)時(shí)供給制，過著十分清貧和艱苦的生活。據(jù)1941年4月的《陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告》介紹：“三年來的進(jìn)步，表現(xiàn)在各級政府機(jī)關(guān)的平民化，他們和老百姓食宿在一起，勞作在一起。草鞋、背包、粗衣薄被，尤其是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)改善，政府工作人員仍然是每天一斤四兩小米，七分洋錢柴菜，每月-元或二三元的津貼，還常常幾個(gè)月不能按發(fā)。一般說，老百姓生活比黨政工作人員生活要好得多。三年來工作人員也同樣生產(chǎn)、種糧、種菜、打柴、養(yǎng)雞、羊、織毛衣，以生產(chǎn)收入來減輕公家負(fù)擔(dān)。即以邊區(qū)政府本身說，除其他生產(chǎn)外，去前兩年所產(chǎn)糧食即夠本機(jī)關(guān)人員每年三個(gè)月之用。如果說過去在戰(zhàn)爭中生活，一切不能不簡單，而現(xiàn)在則和平環(huán)境物質(zhì)較豐，然而我們工作人員沒沾染一點(diǎn)舊氣，抱著‘勤勞在先，享受在后’的一直奮斗到革命成功的信念。有些紳士經(jīng)過我們縣長幾次‘說情婉拒’，‘進(jìn)賄峻拒’之后而感嘆起來（如隴東）。有些勞動(dòng)人民見我們生活太苦，說：‘你們?nèi)绾尾慌牲c(diǎn)款，難道你們最低生活我們都不能負(fù)擔(dān)嗎?’（如綏德）。有些外來參觀者，實(shí)地看見了這些情況，才恍然說：‘天下竟有這樣的官！”[9]（P173）晉察冀邊區(qū)政府各級工作人員的生活也是相當(dāng)艱苦。彭真就講：“邊區(qū)政府主席每月生活費(fèi)只有18元，各縣行政工作人員生活費(fèi)普通都在10元左右，一切個(gè)人的應(yīng)酬、膳食、衣服且均為自備。 ”[6]（P212）其他根據(jù)地的情況也都是大體如此，沒有例外。這種生活方式使廣大黨員干部養(yǎng)成了勤儉樸素、不事鋪張、艱苦奮斗的作風(fēng)，保持了黨政干部和人民群眾的密切聯(lián)系，贏得了人民群眾的信任和支持。

制定法令法規(guī)，依法嚴(yán)懲貪污腐敗分子。為了打擊貪污腐敗分子和杜絕腐化現(xiàn)象，各根據(jù)地抗日民主政府陸續(xù)頒布了一批反腐敗的法令法規(guī)。包括：陜甘寧邊區(qū)的《懲治貪污暫行條例（草案）》、《山東省懲治貪污暫行條例》、《晉西北懲治貪污條例》、《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》、《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》、《山東省懲治貪污公糧暫行條例》、《晉察冀邊區(qū)稽征人員舞弊懲處暫行條例》等。這些條例都列舉了貪污罪的各種表現(xiàn)，規(guī)定邊區(qū)所屬之行政機(jī)關(guān)人員、武裝部隊(duì)及公私營企業(yè)人員，或群眾組織及社會(huì)公益事務(wù)團(tuán)體人員，有其行為之一者，即以貪污論罪。對貪污罪的犯人處刑相當(dāng)嚴(yán)厲?；旧鲜秦澪?000元以上者處死刑；貪污500元以上者，處5年以上有期徒刑直至死刑；貪污500元以下者，視數(shù)量多寡，分別處以5年以下不等之有期徒刑或苦役。對公務(wù)員貪污知情不報(bào)者，則要按情節(jié)輕重以瀆職罪論處。

難能可貴的是，黨中央和毛澤東做到了在法律面前人人平等，誰也沒有特權(quán)。對黃克功繩之以法就是一個(gè)突出案例。那是1937年10月，在抗大學(xué)習(xí)的黃克功，對陜北公學(xué)學(xué)員劉茜逼婚未遂，竟開槍把劉打死。黃克功是參加過井岡山斗爭和長征的紅軍和共產(chǎn)黨員，有著光榮斗爭的歷史。毛澤東雖為之惋惜，但仍主張?zhí)幰詷O刑，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。他在給當(dāng)時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長兼黃克功案件審判長雷經(jīng)天的信中嚴(yán)肅指出：正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，是一個(gè)多年的紅軍，根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨的和紅軍的紀(jì)律，不能不處以極刑。否則便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個(gè)普通的人。黨的總書記張聞天在公審大會(huì)上講話說：我們不能像封建社會(huì)那樣，“刑不上大夫，禮不下庶人”，更不能像軍閥軍隊(duì)那樣，可以任意殺害平民。我們共產(chǎn)黨和紅軍有著鐵一般的紀(jì)律，任何人不得違背。[10]（P520）這件事給當(dāng)時(shí)在延安的黨員干部以極大的教育，深深地鐫刻在了他們的記憶之中。在黨中央和毛澤東的大力倡導(dǎo)下，全國各抗日根據(jù)地普遍形成了一種以儉養(yǎng)廉、以法保廉的有利氛圍和機(jī)制，貪污案件不斷下降。

三、建立多種形式的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用民主的方法推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

建立和健全權(quán)力監(jiān)督、約束機(jī)制和制度保障機(jī)制，運(yùn)用民主的方法推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的又一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。各抗日根據(jù)地建立初期，由于沒有統(tǒng)一制定關(guān)于干部任免、審查、使用、考核與獎(jiǎng)懲的明確規(guī)章制度，曾給某些貪污腐化分子造成了可乘之機(jī)。后來，隨著對精兵簡政政策的貫徹執(zhí)行，各抗日根據(jù)地相繼制定了一系列關(guān)于干部管理的法規(guī)條例。如在陜甘寧邊區(qū)制定了《各級干部任免暫行條例》、《各級政府管理暫行通則》、《各級政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》、《政紀(jì)總則草案》和《政務(wù)人員公約》等。這樣一來，就從制度機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化了對黨員干部的管理和監(jiān)督，從而有力地遏制了腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

對黨員干部的管理和監(jiān)督，主要是依靠與我們黨同甘共苦的各根據(jù)地的廣大人民群眾。這是由黨和政權(quán)的性質(zhì)和宗旨所決定的。黨中央和毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中就指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！盵3]（P809）1944年9月，他在張思德的追悼會(huì)上又說：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦。 ”[3]（P1004）

各抗日根據(jù)地對政府的監(jiān)督，主要是廣大人民群眾對政府工作人員的監(jiān)督。這是一種來自外部的監(jiān)督。按照各抗日根據(jù)地參議會(huì)組織法和政府組織法的規(guī)定，人民對他們的代表（參議員）和行政司法人員有監(jiān)督、檢察批評、控告之權(quán)；一定數(shù)量的選民對參議員還有罷免權(quán)。這些權(quán)力的行使一般是結(jié)合選舉運(yùn)動(dòng)集中進(jìn)行。在每一次選舉運(yùn)動(dòng)中，各級政府都要向人民報(bào)告自己的工作，聽取人民對政府工作的批評意見；人民也要認(rèn)真行使自己的權(quán)力，自下而上地嚴(yán)格檢查各級民意機(jī)關(guān)、行政司法部門及其工作人員的工作。因?yàn)椤坝袕V大人民的力量來監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網(wǎng)，但不能逃出人民的視線。壞事就不易發(fā)生。 ”[11]（P357）在廉政建設(shè)問題上，同樣需要人民群眾的推動(dòng)和監(jiān)督。1938年10月，彭真就談到了這一點(diǎn)。他說：“這里我們必須表揚(yáng)群眾在肅清貪污中的偉大作用。例如某縣稅務(wù)局局長，為某當(dāng)局者親屬，被薦于邊區(qū)政府者。在任十天之內(nèi)全部稅收只不過三百元，而該局長竟從中貪污了二百元。于是群眾大憤，立即召集大會(huì)檢舉，使稅務(wù)局長當(dāng)場具悔過書，保證以后再不貪污，并全部退出了贓款。邊區(qū)政府依靠著民眾的檢舉，才相當(dāng)保證了各縣政府的廉潔，并間接保證了政府在群眾中的威信。 ”[6]（P213）

對政府內(nèi)部監(jiān)督所采取的主要形式，是參議會(huì)監(jiān)督，即通過各級參議會(huì)對各級行政司法部門及其工作人員實(shí)行監(jiān)督。抗日根據(jù)地法律規(guī)定，各級參議會(huì)負(fù)有監(jiān)督同級政府司法部門及其工作人員之責(zé)；抗日民主政府和參議會(huì)也十分強(qiáng)調(diào)并一再號召每位參議員都應(yīng)對干部中的貪污腐化現(xiàn)象、非法行為及官僚主義等不良作風(fēng)行使法律賦予他們的批評和彈劾權(quán)。參議會(huì)和參議員的這種權(quán)力在邊區(qū)得到了切實(shí)的行使。1941年11月，綏德兩鄉(xiāng)長因貪污公共財(cái)務(wù)和克扣群眾糧款，被鄉(xiāng)參議員告發(fā)而受到縣政府懲辦。司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在政府內(nèi)部監(jiān)督中也占有重要位置。

把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來。毛澤東于1941年11月在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中還指出：“共產(chǎn)黨并不是一個(gè)只圖私利的小宗派、小團(tuán)體。不是的，共產(chǎn)黨是真心實(shí)意想把國事辦好的。但是我們的毛病還很多?！薄拔覀円訌?qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來?！盵3]（P810）在他看來，國民黨是一個(gè)復(fù)雜的政黨。它雖然被代表大地主、大銀行家、大買辦階層的反動(dòng)集團(tuán)所統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)，卻并不整個(gè)等于這個(gè)集團(tuán)。它有一部分領(lǐng)袖人物不屬于這個(gè)集團(tuán)，而且被這個(gè)集團(tuán)所打擊、排斥或輕視。它有不少的干部、黨員群眾和三民主義青年團(tuán)的團(tuán)員群眾不滿意這個(gè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，而且有些甚至是反對它的領(lǐng)導(dǎo)的。在國民黨的軍隊(duì)和機(jī)關(guān)里，包藏著不少的民主分子，不能把國民黨看成清一色的反動(dòng)派。毛澤東公開宣告：黨外人員對于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除向法庭或行政機(jī)關(guān)依法控訴外，并有權(quán)向各級黨委控告，直到黨的中央。著名的“精兵簡政”政策，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的。黨中央和毛澤東認(rèn)為這不失為解決抗日根據(jù)地內(nèi)部 “魚大水小”矛盾、克服財(cái)政困難的好辦法，便欣然采納了這一提案。

各抗日根據(jù)地還非常注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是根據(jù)地軍民管理政府、管理整個(gè)社會(huì)的一種重要形式，其主要方式是通過新聞媒體對黨和政府的工作及其工作人員，以及對社會(huì)各界所進(jìn)行的監(jiān)督?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，各根據(jù)地的輿論監(jiān)督主要是在報(bào)刊上登載揭發(fā)和處置各級政府機(jī)關(guān)工作人員違法亂紀(jì)、貪污腐化的消息，發(fā)表反腐倡廉的社論。如晉察冀邊區(qū)主辦的《抗敵報(bào)》，在1938年下半年中，先后發(fā)表了報(bào)道揭露腐化現(xiàn)象的消息、社論共計(jì)22條。這種輿論監(jiān)督不僅促使有嚴(yán)重腐化現(xiàn)象的機(jī)關(guān)和個(gè)人受到處置，而且對廣大的干部和群眾也是深刻的法制教育。

此外，各抗日根據(jù)地在運(yùn)用民主的方法、實(shí)行自下而上的監(jiān)督的同時(shí)，還注意加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解情況，檢察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以解決。這種做法有力地推動(dòng)了黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

綜上所述，應(yīng)該說在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，各抗日根據(jù)地都已普遍建立了有效的反腐倡廉制度和機(jī)制。正因?yàn)檫@樣，抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在延安窯洞與來訪的黃炎培展開那次著名的談話時(shí)，才能夠在黃炎培對中國共產(chǎn)黨最后能否避免重蹈腐化墮落、“人亡政息”的覆轍表示擔(dān)心時(shí)，充滿信心、也是不假思索地回答說：“我們共產(chǎn)黨能夠跳出這種始興終亡的周期率，因?yàn)槲覀冇腥嗣袢罕姷谋O(jiān)督?！?/p>

四、黨政軍領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭營造崇尚節(jié)儉、戒奢倡廉的社會(huì)氛圍

各抗日根據(jù)地在黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)方面成效顯著，是與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行的榜樣作用分不開的。這是一種非權(quán)力因素在起作用?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，身居高位的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭和根據(jù)地軍民一起過勤儉節(jié)約的物質(zhì)生活，營造了一種人人崇尚節(jié)儉、戒奢倡廉的社會(huì)氛圍。對此，1937年11月，毛澤東在給他表兄文運(yùn)昌的信中就說：“我們這里僅有衣穿飯吃，上自總司令下至火夫，待遇相同，因?yàn)槲覀兊狞h專為國家民族勞苦民眾做事，犧牲個(gè)人私利，故人人平等，并無薪水。 ”[5]（P72）

黨中央，毛澤東等主要領(lǐng)導(dǎo)人在廉潔奉公方面堅(jiān)持以身作則，率先垂范。1937年，一位華僑送給黨中央兩臺小轎車，身邊的工作人員都希望給毛主席分一臺。然而毛澤東堅(jiān)持不要專車，并提出兩條分車原則：一是考慮軍事工作的需要；二是照顧年齡較大的同志。結(jié)果一臺車配給了主管軍事工作的朱德總司令調(diào)動(dòng)使用，另一臺車配給了在延安的徐特立、董必武、謝覺哉、林伯渠、吳玉章這“五老”使用。毛澤東到離住處六七里的中央禮堂作報(bào)告，仍堅(jiān)持步行。周恩來始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的革命本色。1940年冬，周恩來的伯父周貽庸老人去延安路過重慶，周恩來高興地接待了老人家，但沒有過分破費(fèi)。身邊的工作人員要給老人家買點(diǎn)酒。他勸阻說：“一點(diǎn)也不要買。不能因?yàn)槲业挠H戚來了就可以浪費(fèi)。要知道，現(xiàn)在全國人民當(dāng)中許多人連飯還吃不上呢！我們怎么能坐在重慶喝酒呢?還是節(jié)省一些吧?！睘榇耍芏鱽碛秩ハ虿副硎厩敢?，通情達(dá)理的老人家愉快地表示理解。

從1941年開始，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入了最艱苦的階段。為了克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，全黨和各抗日根據(jù)地的主要領(lǐng)導(dǎo)都帶頭過著 “工作之外，還要生產(chǎn)”的儉樸生活。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東和朱德親自種地交公糧，周恩來和任弼時(shí)參加紡線比賽，等等，都成為佳話，極大地鼓舞了根據(jù)地軍民的干勁。還有被全黨尊為延安“五老”（吳玉章、林伯渠、董必武、徐特立、謝覺哉）中的陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠和邊區(qū)參議會(huì)副議長謝覺哉，當(dāng)時(shí)都已年過花甲，卻不顧年老體衰帶頭參加生產(chǎn)勞動(dòng)。林老提出的個(gè)人生產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃在1944年陰歷正月初四的《解放日報(bào)》上發(fā)表：（一）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，完成細(xì)糧2石交糧食局；（二）收集廢紙交建設(shè)廳；（三）自1944年1月25日（正月初一）起，不吸外來紙煙，不要公家供給棉衣、襯衣、鞋襪、毛巾、肥皂等生活用品。他言行一致，每天早晨都早起拾糞，使農(nóng)民深受感動(dòng)。謝老制定的個(gè)人生產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃是：（一）建議總務(wù)處設(shè)公馬，我的兩匹加入，估計(jì)一年內(nèi)10個(gè)月可供公家生產(chǎn)用。（二）每月10盒待客煙不要。（三）衣服、碾子、被單不領(lǐng)。（四）種地一分，種植西紅柿20株，茄子20株，秋白菜100棵。（五）曬腌小菜100斤。謝老不僅說到做到，還在年終超額完成了計(jì)劃。

1944年以后，經(jīng)過大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，延安的群眾生活有了改善，但毛澤東仍然堅(jiān)持每月3元錢的伙食標(biāo)準(zhǔn)。同志們多次提議給他增加伙食費(fèi)，他總是說：我怎么能特殊呢?現(xiàn)在雖然邊區(qū)的情況好了些，可是河南還鬧災(zāi)荒，蔣管區(qū)的人民生活更苦??！我們3元錢的伙食費(fèi)也就不算少了。井岡山時(shí)期，每天才五分錢呢！

各根據(jù)地的高級指揮員也十分注意與軍民打成一片，在生活上不搞特殊化?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，八路軍總司令朱德收到侄子和外甥從四川寄來的一封信。信中說他們已經(jīng)約好了一些愿意參加抗日的青年朋友，準(zhǔn)備到前方來，不知道前方有些什么工作可做，向伯伯請示。朱德在回信中嚴(yán)肅地說：青年人想到前方來參加抗日是好的，只要能夠吃苦耐勞，抗日報(bào)國，不怕犧牲，到前方來是有事情可做的，多來些人更好，比如前方現(xiàn)在就需要擔(dān)架隊(duì)。如果以為我是大官，他們來了可以弄個(gè)一官半職，那就錯(cuò)了。我們這里官兵待遇一律平等，同甘共苦。你告訴他們，凡是希望升官發(fā)財(cái)?shù)娜?，千萬不要到前方來。在太行山區(qū)有句俗話說：有錢不住東南房，冬不暖來夏不涼。因此，在這一帶也就形成了一個(gè)習(xí)慣：在可能的情況下，人們把東南房當(dāng)作放東西的地方，人則住在光線充足的正房和西房。可是，朱德在率領(lǐng)八路軍總部轉(zhuǎn)戰(zhàn)武鄉(xiāng)的寨上、王家峪、磚壁的兩年半時(shí)間里，住的幾乎全是東南房。八路軍副總司令彭德懷在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期立了-個(gè)規(guī)矩：下部隊(duì)檢查工作，不許為他另外加菜。八路軍第129師師長劉伯承的右眼是在護(hù)國戰(zhàn)爭中負(fù)傷失明的。1941年他的左眼也看不清東西了。經(jīng)醫(yī)生檢查，是因勞累過度所致。醫(yī)生建議多喝點(diǎn)白糖水，敗敗火就好了。當(dāng)劉伯承得知買一兩白糖要花5元錢（冀南銀行幣）時(shí)，堅(jiān)決地說：“這么貴的白糖水不是我們喝的，不能買。我喝些白開水就行了。”這次生病，劉伯承一口白糖水也沒喝。1940年底，第129師副師長徐向前由山東回延安，給中央帶去50萬元法幣。到延安后，當(dāng)時(shí)任后勤部長的葉季壯同意給他留點(diǎn)作機(jī)動(dòng)費(fèi)。徐向前堅(jiān)決不接受。他說：“現(xiàn)在中央財(cái)政很困難，每一分錢都應(yīng)用到抗戰(zhàn)中去。這筆錢是根據(jù)地人民用血汗積累的，我當(dāng)司令員的只有上交的責(zé)任，沒有留下來支配的權(quán)利?！彼叽俎k事人員快去交款．直到拿回收條才放心。1942年3月，徐向前在延安送一批派往山東工作的干部時(shí)，腿的脛骨被馬踢斷臥床治療，床上面僅鋪著一條從山東帶來的薄褥子。管理科得知后，給他趕做了一床新粗布棉被。但徐向前堅(jiān)決不要，還風(fēng)趣地說：“鋪得薄好解決，咱有棉衣、棉褲，還有棉大衣，現(xiàn)在天氣轉(zhuǎn)暖了，這些都穿不著，可以鋪在床上，省得占地方，這樣一舉兩得，何樂而不為呢！”隨即讓人拿來大衣、棉衣鋪上，將新棉被上交管理科了。

黨風(fēng)的好壞直接影響著社會(huì)風(fēng)氣。與毛澤東等黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)人的模范作用緊密相關(guān)，抗日根據(jù)地各級行政干部大都樹立起“人民公仆”意識，養(yǎng)成全心全意為人民服務(wù)的高尚品德和不怕困難、不怕艱險(xiǎn)的英勇獻(xiàn)身精神。他們在對敵斗爭中，為了保衛(wèi)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)，許多人不惜獻(xiàn)出自己的生命。這就使得黨群關(guān)系、軍民關(guān)系空前融洽，形成了有口皆碑的延安精神和延安作風(fēng)，對保證黨的純潔性和政府的廉潔，形成良好社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而影響到全國，振奮全民族的精神，起到了巨大的推進(jìn)作用。正如毛澤東所指出的那樣：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族。”

綜上所述，中國共產(chǎn)黨之所以在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期被全國人民認(rèn)為是代表他們的利益的，從而得到衷心的擁護(hù)和全力支持，主要在于我們黨做到了關(guān)心群眾的生活，全心全意為人民謀利益。為此，就要密切聯(lián)系群眾，保持勤政廉潔的作風(fēng)。在這方面，我們黨的主要經(jīng)驗(yàn)是：黨員干部與根據(jù)地軍民一起過艱苦的生活，不搞特殊化；依法采取嚴(yán)厲措施，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生；普遍實(shí)行民主，賦予廣大人民群眾以監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)?，F(xiàn)階段堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，就是以胡錦濤為總書記的黨中央在科學(xué)總結(jié)包括抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在內(nèi)的反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為系統(tǒng)治理和解決腐敗問題、做好新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。

[1]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]毛澤東書信選集 [M].北京:人民出版社,1983.

[3]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[4]劉少奇選集:上卷[M].北京:人民出版社,1981.

[5]毛澤東文集:第2卷[M].北京:人民出版社,1993.

[6]晉察冀抗日根據(jù)地:第1冊（上）[Z].北京:中共黨史資料出版社,1989.

[7]淮南抗日根據(jù)地[Z].北京:中共黨史資料出版社,1987.

[8]晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編:總論編[Z].太原:山西人民出版社,1986.

[9]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第3輯[Z].北京:檔案出版社,1987.

[10]張培森.張聞天年譜:上卷[M].北京:中共黨史出版社,2000.

[11]謝覺哉文集[M].北京:人民出版社,1989.