李先榮

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

江澤民同志曾經(jīng)指出“宗教無小事”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，宗教作為一種社會歷史現(xiàn)象，也日益變得復(fù)雜，它總是同社會的政治、經(jīng)濟、文化和民族問題相交織，對社會的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。伊犁作為一個多宗教并存的地區(qū)，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，宗教和宗教領(lǐng)域也發(fā)生新變化、呈現(xiàn)新特點，給依法加強宗教事務(wù)管理提出新要求、新課題，各級黨委政府必須創(chuàng)新社會管理，提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平，以確保宗教領(lǐng)域和諧，社會大局穩(wěn)定。

一、創(chuàng)新社會管理提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平重要性和必要性

（一）推進依法治國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)

依法治國戰(zhàn)略思想作為我黨的基本治國方略體現(xiàn)在我國社會生活的各個領(lǐng)域，也包括宗教領(lǐng)域。它要求我們在社會管理工作和宗教管理工作中從過去單純靠政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧笇?dǎo)與依法行政、依法管理并行并重，依法管理好社會和宗教事務(wù)，適應(yīng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的完善和發(fā)展。因此，我們必須乘勢而上，創(chuàng)新社會管理，提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平，這是新世紀(jì)新時期新形勢發(fā)展的迫切需要，也是推進依法治國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

（二）貫徹黨的宗教政策的重要舉措

建黨以來，我們黨把馬克思主義宗教理論與我國實際相結(jié)合，探索和制定了符合我國國情的宗教政策，并在實踐中得以全面貫徹，取得了一定成效。進入新世紀(jì)、新階段，為了進一步貫徹宗教信仰政策，妥善處理各種宗教問題，調(diào)動一切積極因素，建設(shè)中國特色社會主義，必須創(chuàng)新社會管理，依法加強宗教事務(wù)管理，提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平，這是全面貫徹黨的宗教政策的重要舉措。

（三）保護宗教界和信教群眾合法權(quán)益的內(nèi)在需要

改革開放以來，特別是近年來，境內(nèi)外敵對勢力和“三股勢力”為了達到不可告人的目的，利用宗教進行各種滲透破壞活動，制造宗教仇視和仇殺，嚴(yán)重地危害了信教群眾和不信教群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重地干擾了宗教界和廣大信教群眾的正常宗教活動。為了有效地保護信教群眾和不信教群眾的合法權(quán)益，保護宗教界和廣大信教群眾的正常宗教活動，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透。我們必須創(chuàng)新社會管理，提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平，這是保護宗教界和信教群眾合法權(quán)益的內(nèi)在需要。

（四）適應(yīng)宗教發(fā)展的客觀需要

隨著社會經(jīng)濟的新發(fā)展、新變化，伊犁宗教領(lǐng)域也出現(xiàn)新特點新變化，一方面宗教間關(guān)系和諧，宗教事務(wù)基本有序，宗教活動基本正常，信教群眾基本滿意；另一方面，宗教氛圍較為濃厚，非法講經(jīng)學(xué)經(jīng)活動不斷發(fā)生，留大胡須、蒙面紗和著“吉里巴甫”服飾婦女在增多，再一方面在基層宗教管理工作中，還存在不會管、不愿管、不敢管的現(xiàn)象。這就要求我們在新形勢下不斷創(chuàng)新社會管理，強化依法管理，提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平，這是適應(yīng)宗教發(fā)展新特點新變化的時代課題和宗教工作實踐的客觀需要。

二、當(dāng)前伊犁依法管理宗教事務(wù)方面存在的突出問題

（一）宗教領(lǐng)域

1.非法宗教活動屢禁不止。一是非法“太比力克”活動時起時伏；二是非法講經(jīng)點不斷出現(xiàn)；三是非法講經(jīng)活動不斷發(fā)生；四是利用“兩非”制品，即非法宗教書刊、非法音像品或互聯(lián)網(wǎng)進行非法宣傳。其特點是參與人員低齡化，文化程度低，女性參與較為普遍，活動隱蔽、具有較強的反偵察意識，利用學(xué)生放寒假期間和跨區(qū)進行非法宗教活動，組織者大都是重點人員，也有個別宗教人士參與非法宗教活動，一些非法宗教活動中帶有明顯宣傳宗教極端主義或民族分裂主義、暴力恐怖主義色彩內(nèi)容。

2.利用各種宗教進行滲透。宣揚宗教極端主義和“圣戰(zhàn)”思想，讓不明真相的人在思想上產(chǎn)生錯誤甚至反動思想，在行動上表現(xiàn)為不服從管理，不承認國家法律，實施暴力恐怖活動。

3.伊斯蘭原教旨主義極端勢力影響?yīng)q存。表現(xiàn)為個別帶有伊斯蘭原教旨主義極端思想的人，向教民散布一些與現(xiàn)實社會情況不符的觀點，如男人留胡須、女人戴面紗等；社會上出現(xiàn)了一些年輕人，男的留大胡子、婦女戴面紗，穿“吉里巴甫”服飾，并且把穿“吉里巴甫”服飾認為是一種時尚。

4.宗教人士隊伍建設(shè)不能適應(yīng)新形勢需求。宗教人士隊伍“一高三低”，即年齡偏高、文化程度偏低、經(jīng)文學(xué)歷水平偏低、講經(jīng)水平偏低狀況沒有徹底改變，愛國宗教人士，特別是維吾爾族愛國宗教人士后繼乏人。

5.宗教氛圍較濃厚，宗教熱現(xiàn)象上升。比如在一些縣市轄區(qū)，信仰伊斯蘭教的群眾要求朝覲愿望強烈，齋月期間，清真餐廳關(guān)門，暫停營業(yè)現(xiàn)象仍然存在，一些信教群眾居住比較集中的地方商店買賣煙酒受到限制等。

（二）依法管理宗教事務(wù)方面

1.一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對宗教政策法律法規(guī)了解較少，具體工作中把握政策法律法規(guī)不嚴(yán)不準(zhǔn)，從而給依法管理宗教工作帶來一些不必要的負面影響。

2.一些制度落實不到位。比如在落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動場所和與宗教人士談話制度方面，一些領(lǐng)導(dǎo)借口工作忙，很少到宗教活動場所，更難與宗教人士交流，了解狀況，這一制度掛在墻上，寫在紙上，難以落實到位。

3.管理宗教事務(wù)干部隊伍的法律素質(zhì)與依法管理宗教事務(wù)工作面臨的形勢任務(wù)要求有一定差距。近幾年各級黨委政府配備了一些大學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)、民宗干部，但大多不是法律和民族宗教專業(yè)畢業(yè)的，他們法律素質(zhì)偏低，民族宗教知識欠缺，難以適應(yīng)依法管理宗教事務(wù)工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。

4.社會依法管理力度不夠。一是農(nóng)村、社區(qū)社會面上的依法管理宗教力度不夠，對發(fā)生在農(nóng)村、社區(qū)社會面上的一些非法宗教活動發(fā)現(xiàn)能力、處置能力不強；二是文化市場管理存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管力度不夠，對“兩非”（非法宗教書刊、非法影像）制品堵源截流缺乏有效的法律手段。

5.“兩教”（天主教、基督教）依法管理存在薄弱環(huán)節(jié)?！叭ā保炊ㄈ?、定點、定片方案落實不到位，“兩教”信徒數(shù)量增多，家庭聚會點的非法活動經(jīng)常出現(xiàn)，自由傳道人的活動未能得到有效遏制。

三、當(dāng)前影響伊犁依法管理宗教事務(wù)的幾種主要因素

（一）外部因素

一是來自西方反華勢力的影響。近年來，以美國為首的西方反華勢力加緊對我國實施“西化”“分化”圖謀，打著“宗教”、“人權(quán)”的旗號，鼓吹“宗教自由”、“人權(quán)高于主權(quán)”等謬論，在一些教民特別是青少年中很有蠱惑性、煽動性。二是來自周邊國家伊斯蘭原教旨主義極端思潮的影響。近年來，周邊國家伊斯蘭原教旨主義極端思潮活躍，并開始向伊犁滲透和傳播，傳播一些極端思想，鼓吹“圣戰(zhàn)”；散布一些與現(xiàn)實社會情況不符的觀點，一些信教群眾宗教意識盲目強化，一些地方宗教氛圍濃厚，甚至出現(xiàn)宗教狂熱現(xiàn)象。

（二）管理因素

一是一些地方依法管理宗教工作機制沒有完全落實到位，一些基層干部，特別是管理宗教事務(wù)的干部對宗教政策法規(guī)研究不夠，存在“不敢管、不會管、不愿管”的現(xiàn)象；二是社會管理非常薄弱，特別是對農(nóng)村、社區(qū)社會面上的宗教管理，以及文化市場管理和監(jiān)管非常薄弱，給一些不法分子以可乘之機。

（三）經(jīng)濟因素

由于歷史、地域、生產(chǎn)條件與人的思想觀念保守等原因，伊犁經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，與沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距拉大，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出，還有相當(dāng)數(shù)量的人群處于貧困階段，這些問題使一些群眾心理失衡，滋生不滿思想，形成一定的社會不穩(wěn)定因素。

（四）社會因素

在伊犁伊斯蘭教不僅作為一種信仰，而且作為一種生活方式滲透到穆斯林群眾生活的各個方面，有些已經(jīng)演變成為民族習(xí)俗，在城市社區(qū)和一些鄉(xiāng)村宗教氛圍較為濃厚，人們的宗教感情極易被激發(fā)出來。在現(xiàn)實生活中有些信徒，特別是年輕信徒由于文化程度低，辨別事非能力差，極易受到“三股勢力”的煽動和蠱惑，參與非法宗教活動，宣揚宗教極端主義思想，煽動宗教狂熱，干擾正常宗教活動。

（五）家庭因素

伊斯蘭教的主要傳播方式有別于其它宗教的傳播方式，是以家族為紐帶，只要父母信仰伊斯蘭教，其子女就當(dāng)然地加入伊斯蘭教。一些家長思維定勢，認為自己的孩子理應(yīng)懂得宗教知識，否則會很難堪，因此，他們會不顧法律規(guī)定縱容甚至主動讓孩子到地下經(jīng)文班（點）學(xué)習(xí)經(jīng)文。而“三股勢力”正是看中了這一點，采取各種方式向孩子的家長灌輸宗教極端思想，一旦家長被“三股勢力”拉攏，孩子們便不可避免地從家長那里接受宗教極端思想，從小埋下仇視社會、煽動宗教狂熱的種子。

三、關(guān)于創(chuàng)新社會管理，提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平的思考

宗教工作涉及面廣，其政治性、政策性、群眾性、敏感性也很強，我們一定要從講政治的高度，以嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的態(tài)度，創(chuàng)新社會管理，提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平。

（一）創(chuàng)新理念，強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制是根本保證

1.創(chuàng)新理念，強化領(lǐng)導(dǎo)。一是創(chuàng)新理念，充分認識社會主義條件下宗教發(fā)生新變化、呈現(xiàn)新特點，全面把握宗教雙重作用，努力發(fā)揮宗教積極因素，克服宗教消極因素，使宗教為社會主義建設(shè)服務(wù)。二是強化領(lǐng)導(dǎo)，把宗教工作作為各級黨委政府“一把手”工程，列入重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核標(biāo)準(zhǔn)，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

2.完善機制，加強管理宗教事務(wù)干部隊伍建設(shè)。一是進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各部門各司其職通力協(xié)作、社會各界廣泛參與的宗教工作機制，健全宗教工作預(yù)警體系，形成嚴(yán)密的反滲透和及時處置突發(fā)事件的工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。二是加強管理宗教事務(wù)干部隊伍建設(shè)，重點加強少數(shù)民族管理宗教事務(wù)干部選配和培訓(xùn)，著力建設(shè)一支政治上強、政策水平高、專業(yè)知識豐富、工作作風(fēng)務(wù)實的宗教管理、事務(wù)干部隊伍。

（二）創(chuàng)新方式，拓寬宣傳渠道是有效方式

1.充分發(fā)揮各級黨校和社會主義學(xué)院作用。把宗教政策、法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨校和社會主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，作為黨政干部和愛國宗教人士的必修課程。要堅持不懈地對黨員進行馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的宣傳教育，堅持不懈地對愛國宗教人士進行宗教政策法律法規(guī)學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新社會管理，提高依法管理宗教事務(wù)科學(xué)化水平打下堅實的思想基礎(chǔ)；

2.充分發(fā)揮各類大專院校、中小學(xué)校作用，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體各種宣傳手段。以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮和校園文化，加強對廣大群眾，特別是廣大青少年進行馬克思主義“五觀”教育，理想信念教育和無神論教育，不斷促進青少年形成正確的思想道德觀念和科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀。

（三）創(chuàng)新載體，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)是有效途徑

1.以“新編臥爾茲”宣講為載體。鼓勵和支持宗教界努力挖掘和弘揚宗教教義、宗教道德、宗教文化中的積極因素，自覺地對宗教教義做出符合社會進步和時代發(fā)展要求的闡釋。

2.以“民族團結(jié)和社會穩(wěn)定教育”為載體。鼓勵廣大信教群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，自覺維護民族團結(jié)，同不利于民族團結(jié)的事和人作堅決的斗爭。

3.以“新農(nóng)村建設(shè)和全面小康建設(shè)”為載體。鼓勵廣大信教群眾積極從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在生產(chǎn)過程中不斷地學(xué)科技用科技，建設(shè)美好家園。

4.以“文化建設(shè)”為載體。鼓勵宗教界和廣大信教群眾以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，挖掘宗教積極因素，吸納現(xiàn)代文化，追求健康向上、時尚的服飾文化。

5.以“民生建設(shè)”為載體。著力解決好群眾關(guān)注的就業(yè)、居住、增收、上學(xué)、看病等突出問題，讓老百姓在民生工程中得實惠。

（四）創(chuàng)新管理，強化基層組織建設(shè)是組織保證

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新基層管理網(wǎng)絡(luò)。宗教工作的基礎(chǔ)在基層，重點在基層，難點在基層，能否真正取得成效也在基層。我們要強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新基層管理網(wǎng)絡(luò)，按照宗教工作“主體在縣（市）、延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、落實到村（社區(qū)）”的要求，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，形成依法管理宗教事務(wù)的工作格局。

2.優(yōu)化基層干部隊伍，夯實基層基礎(chǔ)工作。在基層，就是要把重點放在鄉(xiāng)村（街道）兩級黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)上，有意識地選調(diào)一批能力強、素質(zhì)高的年輕干部，特別是少數(shù)民族干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），選聘一批軍轉(zhuǎn)干部、大學(xué)生和懂雙語的人員充實到村（社區(qū)）,不斷優(yōu)化基層干部隊伍，夯實基層基礎(chǔ)工作，打牢維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新思路，推進伊犁經(jīng)濟科學(xué)跨越、后發(fā)趕超是物質(zhì)基礎(chǔ)

1.進一步解放思想，構(gòu)建伊犁特色產(chǎn)業(yè)體系。一是加快培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；二是大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，著力打造糧食、油料、蔬菜、林果、畜產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品加工六大基地；三是加速推進新型城鎮(zhèn)化，提升建設(shè)品質(zhì)；四是以發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游為主導(dǎo)，做大做強旅游業(yè)。

2.進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升伊犁對外開放水平。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為跨越式發(fā)展和對外開放奠定基礎(chǔ)、增強后勁；二是全面提升伊犁對外開放水平，努力把伊犁建成新疆重要的進出口加工基地、商貿(mào)物流基地、走出去開發(fā)能源和資源的陸路大通道。

（六）創(chuàng)新方法，強化法律手段，妥善處理宗教領(lǐng)域中的各種問題是法律保證

1.創(chuàng)新方法，善于處理宗教問題中人民內(nèi)部矛盾和因宗教因素導(dǎo)致的突發(fā)事件。一是善于處理宗教問題中人民內(nèi)部矛盾，如對于利益矛盾，用經(jīng)濟方法處理；對于管理矛盾，通過依法加強管理處理；對于思想認識問題，用說服教育的方法處理，重視做好各個環(huán)節(jié)的工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是妥善處理因宗教因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，充分發(fā)揮愛國宗教人士在維護社會穩(wěn)定、增強民族團結(jié)方面的積極作用。

2.強化法律手段，有效遏制非法宗教活動，依法嚴(yán)厲打擊敵對勢力和“三股勢力”利用宗教進行的各種滲透破壞活動。一是強化法律手段，有效遏制非法宗教活動。積極探索并制定有效制止非法宗教活動的相關(guān)法規(guī)，形成依法制止非法宗教活動的法律制度，堅持法律手段和行政手段并舉；二是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持“主動出擊，露頭就打”、“先發(fā)制敵，末露頭就深挖”的方針，依法嚴(yán)厲打擊敵對勢力和“三股勢力”，包括“伊吉拉特”、“伊扎布特”利用各種宗教進行的滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭的主動權(quán)。

[1]2009年9月8日胡錦濤書記在十七屆四中全會上的講話；

[2]2011年2月19日胡錦濤書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話；

[3]2011年12月27日中共伊犁哈薩克自治州黨委書記李學(xué)軍同志在自治州黨委工作會議上的報告；

[4]于精忠：《加強創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，努力構(gòu)建和諧宗教關(guān)系》[N]，2011年5月10日《中國民族報》。