劉勇

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

干部作風(fēng)是干部的內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的綜合表現(xiàn)，涵蓋了思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方方面面，體現(xiàn)干部隊(duì)伍的整體形象。黨和國家四代領(lǐng)導(dǎo)人無不把作風(fēng)建設(shè)擺在黨的建設(shè)工作的首位。

一、目前作風(fēng)建設(shè)中存在的主要挑戰(zhàn)

1.本本主義、教條主義?，F(xiàn)實(shí)的工作中，許多干部缺乏實(shí)際調(diào)查研究的精神，在涉及民生的重大決策方面憑感覺，憑熱情，亂拍板。“閉塞眼睛捉麻雀”、“瞎子摸魚”的情況在具體工作中時(shí)常出現(xiàn)，這些負(fù)面的做法助長了某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專斷作風(fēng)，影響了政府在群眾中的威信。

2.形式主義、官僚主義。一些干部缺乏謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不廣泛收集意見、重要決策方面缺少必要的溝通與聽證環(huán)節(jié)，導(dǎo)致國家行政資源浪費(fèi)。一些干部對(duì)人民群眾漠不關(guān)心，麻木不仁、對(duì)群眾普遍反應(yīng)的問題不管不問、不予答復(fù)，“推、拖、拉”的做法時(shí)有發(fā)生。這些做法也直接導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部對(duì)業(yè)務(wù)技能不熟，服務(wù)意識(shí)缺失從而導(dǎo)致政府服務(wù)效率低下的問題。

3.利己主義、自由主義。部分干部只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的意識(shí)；只顧局部利益，缺少整體大局觀。工作上推諉、扯皮，“遇到問題踢皮球”、“遇到矛盾繞道走”的情況屢有發(fā)生。有的干部不服從組織安排，過多強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志?！爸灰M織照顧，不要組織紀(jì)律”，“辦事不認(rèn)真，辦事常敷衍”情況屢見不鮮。有的干部不敢、不愿作批評(píng)與自我批評(píng)，缺乏求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度?！昂萌酥髁x”盛行，評(píng)議手段最終流于形式。

當(dāng)前，中國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，制度和體制機(jī)制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有完全發(fā)揮，大量資源通過行政權(quán)力來分配，進(jìn)而造成有些政府部門在分配相關(guān)資源或行政審批時(shí)，往往缺乏公開、明確的標(biāo)準(zhǔn)和剛性的法規(guī)約束。這就為權(quán)力介入社會(huì)生產(chǎn)和分配，并在資源配置中成為其他利益集團(tuán)的尋租對(duì)象創(chuàng)造了條件，由此導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力和價(jià)值的本位化、私有化和功利化。目前存在的問題是轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)不可避免的現(xiàn)象。面對(duì)新形勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，為新疆的長治久安添磚加瓦。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)思想教育，構(gòu)筑思想道德防線

我國已經(jīng)經(jīng)過多年的法制建設(shè)，可以做到有法可依。但現(xiàn)實(shí)生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依甚至貪贓枉法的情況屢見不鮮。重要的原因就是道德法律意識(shí)不強(qiáng)，沒有做到針對(duì)干部的思想教育。所以開展道德法制教育是解決問題的重要手段。

因此，我們要加強(qiáng)道德法律方面的教育，強(qiáng)化新形勢下宣傳教育工作，特別是重點(diǎn)發(fā)揮黨校的教育宣傳作用。在這一方面，我們要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”以及科學(xué)發(fā)展觀等重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中國國情、中國社會(huì)以及黨的基本路線、基本方針和基本現(xiàn)狀的學(xué)習(xí)。這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)干部們不斷提升理論認(rèn)識(shí)以及現(xiàn)實(shí)的洞察能力，樹立起科學(xué)健康務(wù)實(shí)的世界觀。只有不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)健康的世界觀，干部群眾在具體的工作中才能明辨是非對(duì)錯(cuò)，才能在瞬息萬變的環(huán)境中保持堅(jiān)定的信念和強(qiáng)大的信心。只有內(nèi)心淡定，才能在具體的工作中不走偏，才能堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的基本操守，永葆共產(chǎn)黨員的本色。其次我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)馬克思主義倫理學(xué)，學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀部分。只有在經(jīng)典原著面前，我們才能重新審視共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在革命時(shí)期所追求的理想和真理，才能重新挖掘革命前輩們的政治智慧。只有把握了社會(huì)主義精神的實(shí)質(zhì)，只有把握了馬列主義的精髓，我們才能在今天的社會(huì)找到前行的方向。

(二)加強(qiáng)黨和政府的制度建設(shè)

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！边@就告訴我們，有效的制度能夠預(yù)防和懲治相關(guān)的違法犯罪問題。要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前要將領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)情況納入到干部的考核的范圍。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部述職、訓(xùn)誡制度。針對(duì)目前領(lǐng)導(dǎo)干部存在的生活作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)方面的問題，應(yīng)在原有述職、訓(xùn)誡制度的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)規(guī)定，使之更具操作性。要全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的消費(fèi)方式改革。全面推進(jìn)公用信用卡支付制度，建議將領(lǐng)導(dǎo)干部的接待費(fèi)用進(jìn)行貨幣化建設(shè)。

(三)建立監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)全方位監(jiān)控

事實(shí)證明，權(quán)力如果缺乏監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力情況的發(fā)生。我們需要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等全方位的監(jiān)督力量，只要有違法亂紀(jì)破壞黨風(fēng)建設(shè)事情發(fā)生，就能盡快預(yù)防和查處。

1.充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督。各級(jí)黨組織要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余生活的監(jiān)督，切實(shí)提高民主生活的質(zhì)量，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，做到防微杜漸；要充分利用內(nèi)部通報(bào)形式，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的內(nèi)部通報(bào)力度。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部有不良生活作風(fēng)的，都在本系統(tǒng)、本部門和本單位的廣大干部群眾中進(jìn)行通報(bào)，使廣大干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不良生活作風(fēng)的事實(shí)、危害、處理結(jié)果有清楚的了解，從而達(dá)到既懲罰腐化墮落者又警戒廣大干部群眾的目的。

2.加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在八小時(shí)之外構(gòu)筑一條拒腐防變的“糾察線”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”、“社交圈”進(jìn)行跟蹤了解，通過暗訪、私訪、問卷調(diào)查和個(gè)別征詢意見等多種形式，進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的監(jiān)督力度。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要加大審計(jì)力度，做好任前和離任審計(jì)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

3.拓寬群眾監(jiān)督。在新的形勢下，應(yīng)進(jìn)一步拓寬人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)監(jiān)督的渠道，真正將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和生活置于群眾的有效監(jiān)督之下。在監(jiān)督方式上，除了領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔任命前在本單位及相關(guān)單位進(jìn)行公示、讓群眾進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)通過聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員、發(fā)放監(jiān)督卡、設(shè)立監(jiān)督信箱、舉報(bào)電話和網(wǎng)上信箱等方式，暢通信息渠道，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的公開性、群眾性和廣泛性。

4.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。一是充分利用大眾媒體，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落典型的公開報(bào)道力度，即根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，選擇那些具有典型意義的大案要案及時(shí)在媒體上予以報(bào)道，“公布于天下”，讓腐敗分子的丑惡思想和行徑在光天化日之下暴露無遺，使那些沾染了不良生活作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生巨大的心理壓力，從而懸崖勒馬，改邪歸正，同時(shí)也教育警示其他黨員干部。二是反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自己工作的透明度，和新聞媒體建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，通過定期舉行新聞發(fā)布會(huì)、開辟專欄等多種形式，向公眾披露已查處的案件，及時(shí)批評(píng)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的不良行為，將一些苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。