文/張紹軍 內蒙古興安盟農牧場管理局

隨著我國奶業(yè)的發(fā)展，乳業(yè)各個環(huán)節(jié)、各項措施以及人們管理的思路也在不斷地開拓創(chuàng)新。解決過去奶業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)造未來，才能使奶業(yè)更健康、更規(guī)范地向前發(fā)展。

奶站是連接生鮮乳生產和乳品加工的關鍵環(huán)節(jié)，奶站的發(fā)展影響著整個奶業(yè)的發(fā)展。對于內蒙古興安盟來說，也同樣如此。但是，目前，內蒙古興安盟奶站的建設和管理還存在著一些問題。本文就內蒙古興安盟奶站的現(xiàn)狀和如何管理整頓提出了建議。

1 奶站建設及管理中存在的主要問題

1.1 布局混亂

在奶業(yè)發(fā)展初期，興安盟政府部門與乳品企業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策，鼓勵奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，奶戶積極性空前高漲，奶站建設之風也蔚然興起。但是，奶站建設的隨意性非常大，政府不嚴格把關，乳品企業(yè)對奶站也不作規(guī)范管理：10 頭奶牛就能建奶站，一個自然屯，東頭建站，西頭也建站；只要建站就能收奶，只要把奶送到乳品企業(yè)，就能卸奶。這種情況持續(xù)了多年。個體業(yè)主投資興建并自主管理的奶站與乳品企業(yè)是簡單的買賣關系，乳品企業(yè)對個體私營奶站的監(jiān)控只能體現(xiàn)在生鮮乳的收購上，而在人、財、物等方面沒有控制權。利益的驅使，加之監(jiān)管上存在的漏洞，使奶站很難從根本上確保奶源質量。“嬰幼兒奶粉事件”后，國務院頒發(fā)了《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號）、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等文件，內蒙古自治區(qū)人民政府也頒布了《關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（內政發(fā)〔2008〕106號）等文件。這些文件均要求對奶站進行清理整頓，并嚴格監(jiān)管。在有關部門的努力下，興安盟奶站的運營和管理得以規(guī)范，但加強對奶站的治理整頓奶站仍是當前和未來興安盟奶業(yè)發(fā)展的主要任務。

1.2 環(huán)境衛(wèi)生條件差

個別奶站建在自家院落內，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，擠奶大廳環(huán)境衛(wèi)生條件差，奶站四周沒有堅固的圍墻，“臟、亂、差”現(xiàn)象非常嚴重。有一個奶站建在機關辦公地點的后院，夏季蚊蠅多，異味濃，奶牛糞便各街道都有，對飲用水造成了嚴重的污染，不但影響了社會大環(huán)境，還影響到了人們的正常生活起居。

1.3 從業(yè)人員素質參差不齊

個人投資建設和管理奶站的工作人員多數(shù)是投資者的親屬。這些人員有些沒有經(jīng)過嚴格的上崗培訓和健康檢查，就上崗就業(yè)了。另外，奶站從業(yè)人員整體素質不高，管理較為松散。這些是生鮮乳質量安全保障的潛在危險。

1.4 檢驗檢測設備較為簡陋

雖然各奶站都有乳品企業(yè)派駐的駐站員，但他們的責任面小，只能督促奶站負責人對生鮮乳進行檢測，其它則無能為力。多數(shù)奶站能夠做到保留奶戶生鮮乳的小樣，但在檢測生鮮乳質量時只檢測抗生素，有的甚至什么都不進行檢測，直接送往乳品企業(yè)。一旦乳品企業(yè)檢測出生鮮乳有質量問題，全部生鮮乳只能報廢，無論是奶站還是奶戶的損失都很大。

1.5 奶站與乳品企業(yè)的交接手續(xù)不規(guī)范

奶站與乳品企定之間沒有嚴格、規(guī)范的交接手續(xù)，乳品企業(yè)不掌握奶站的日常記錄，包括是否與奶戶簽訂了生鮮乳購銷合同，是否簽訂了奶罐運輸合同，有無專人押運奶車，生鮮乳是否能及時有效制冷降溫等。這些都從客觀上增加了生鮮乳的污染環(huán)節(jié)，也使參雜使假行為有了可乘之機。

1.6 監(jiān)管人員專業(yè)技能不能滿足需求

目前，奶站質量安全監(jiān)管人員多為從事畜牧獸醫(yī)技術推廣的人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的生鮮乳質量安全監(jiān)管專業(yè)技術培訓，業(yè)務素質參差不齊，不能滿足奶站質量安全監(jiān)管工作的需要。

2 加強奶站監(jiān)管的對策與建議

奶站的建設和監(jiān)管是促進奶業(yè)健康發(fā)展的突破口，它不僅關系到奶品質量，影響著消費者的消費信心，還直接決定著廣大奶農的切身利益。加強奶站的建設和監(jiān)管，勢在必行。

2.1 科學合理地布局奶站

根據(jù)內蒙古自治區(qū)人民政府頒布的《關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》文件精神，堅持“一村一企”、“一村一站”的指導性原則，旗縣級政府主管部門嚴把審批關，科學規(guī)劃，合理布局，避免無序競爭，穩(wěn)定奶業(yè)大局。按照奶源基地“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，發(fā)揮宏觀調控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善奶站的布局和建設。

2.2 個體奶站逐步向養(yǎng)殖小區(qū)、托牛所、規(guī)模化牧場轉變

按照國務院頒布的《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，不再允許建設個體私營奶站，原有私人奶站應逐步向奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、托牛所、規(guī)?；翀龇较蜣D化；并與奶牛養(yǎng)殖合作社、奶牛養(yǎng)殖協(xié)會、規(guī)?；翀龅染哂蟹ㄈ速Y格的單位或組織，建立長期穩(wěn)定的生鮮乳供應關系。這樣，既能確保生鮮乳有穩(wěn)定的銷路，又能使乳品企業(yè)加強對奶源的質量安全監(jiān)管，確保整個奶源生產環(huán)節(jié)沒有監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

2.3 盡早建立生鮮乳第三方檢測機構

為加強管理，保障乳品質量，應成立專門負責奶源、奶站監(jiān)管的機構，為體現(xiàn)公平、公開原則，應盡快建立生鮮乳質量第三方檢驗檢測機構，既保證生鮮乳質量的及時檢測，又能有效解決乳品企業(yè)與奶農的質量糾紛。有關部門應將生鮮乳質量安全監(jiān)督管理和質量檢驗檢測工作列入議事日程。

2.4 加快標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和標準化機械擠奶站建設

逐步實現(xiàn)集中擠奶，確保生鮮乳的質量安全。要積極建設現(xiàn)代化、標準化的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和奶牛專業(yè)合作社，改造傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖方式，規(guī)劃建設統(tǒng)一擠奶和收奶相配套的標準化小區(qū)和收奶站，推行“集中飼養(yǎng)，集中管理，集中擠奶”模式。

2.5 加強奶站監(jiān)管人員的科技培訓

一是加強對各級生鮮乳質量安全監(jiān)督管理和質量檢驗檢測業(yè)務人員法律法規(guī)及業(yè)務知識的培訓，提高業(yè)務人員的綜合素質，確保乳品質量安全；二是加強對奶站從業(yè)人員生鮮乳質量安全檢驗的業(yè)務知識和職業(yè)道德培訓；三是加強對廣大奶農的培訓，提高其學科學、用科學的能力，使奶牛養(yǎng)殖效益不斷增加。

奶站是連接乳品企業(yè)與奶農的橋梁和紐帶，是生鮮乳生產與乳品加工過程的關鍵環(huán)節(jié)，其經(jīng)營狀況直接關系到乳品質量安全和消費者的身心健康，關系到廣大奶農的切身利益和整個奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。針對內蒙古興安盟奶站存在的各種問題，加強奶站的整頓和監(jiān)管，勢在必行。