文 / 陳曉明 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所

奶業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。近年來，我國政府為促進奶業(yè)持續(xù)發(fā)展，先后出臺了奶牛良種補貼政策等一系列扶持政策。2011年5～12月，調(diào)研組對全國180家規(guī)模奶牛場進行了調(diào)研，就奶業(yè)扶持政策落與實情況進行了調(diào)查分析，并提出了進一步完善我國奶牛補貼政策的建議。

1 規(guī)模奶牛場奶牛補貼政策的整體評價

1.1 奶牛良種補貼政策

為加速奶牛品種改良，促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，國家于2005年出臺了奶牛良種補貼政策。奶牛補貼品種主要是荷斯坦奶牛、奶水牛、乳用西門塔爾、褐牛、牦牛、娟珊牛和三河牛。補貼對象為使用優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液進行品種改良的奶牛養(yǎng)殖者，包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶都能拿到。補貼標準是按照每頭能繁母牛每年使用兩劑凍精計算，分不同品種，荷斯坦牛、娟姍牛每劑凍精補貼15元，其它奶牛品種每劑凍精補貼10元。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場中有132家享受到良種補貼，占牛場總數(shù)的73.33%；32家奶牛場沒有享受到良種補貼，占牛場總數(shù)的17.78%；16家牛場不知道良種補貼，占牛場總數(shù)的8.89%。

1.2 后備母牛補貼

為保護奶牛后備資源，“嬰幼兒奶粉事件”后，國家出臺了后備母牛補貼政策，對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補貼500元，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔(dān)。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場中，有66家享受到后備牛補貼，占牛場總數(shù)的36.67%；60家牛場沒有享受到后備牛補貼，占牛場總數(shù)的33.33%；54家不知道后備牛補貼，占牛場總數(shù)的30%。

1.3 機械購置補貼

為改善奶牛場農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機化水平，國家將牧業(yè)機械和擠奶機械購置納入財政農(nóng)機具購置補貼范圍，國家對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購置牧業(yè)機械和擠奶機械給予補貼。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場中，有78家享受到機械購置補貼，占牛場總數(shù)的43.33%；62家沒有享受到機械購置補貼，占牛場總數(shù)的34.44%，40家不知道機械購置補貼，占牛場總數(shù)的22.23%。

1.4 奶牛重大疫病防治和撲殺

為降低奶牛養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險，國家將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補助辦法執(zhí)行。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場中，有38家曾享受過奶牛重大疫病方式和撲殺補貼，占牛場總數(shù)的21.11%；90家沒有享受到奶牛重大疫病和撲殺補貼，占牛場總數(shù)的50%；52家不知道奶牛重大疫病防治和撲殺補貼，占牛場總數(shù)的28.89%。

1.5 奶牛政策性保險

為增強奶農(nóng)抵御風(fēng)險的能力，有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立了奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼。中西部地區(qū)中央財政給予適當補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔(dān)。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場中，有72家享受到了奶牛政策保險補貼，占牛場總數(shù)的40.00%；70家沒有享受到奶牛政策保險補貼，占牛場總數(shù)的38.89%；38家不知道奶牛政策保險補貼，占牛場總數(shù)的21.11%。

1.6 標準養(yǎng)殖場建設(shè)補貼

為加快推進奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展，國家發(fā)改委在2008年決定安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金，用于支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）改擴建。國家對符合中央補助標準的養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當投資補助。對年存欄200～499頭的養(yǎng)殖小區(qū)（場），中央每家平均補助投資50萬元；年存欄500～999頭的養(yǎng)殖小區(qū)（場），中央每家平均補助投資100萬元；年存欄1000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)（場），中央每家平均補助投資150萬元。

調(diào)研的規(guī)模奶牛場中，有68家奶牛標準養(yǎng)殖場建設(shè)補貼，占牛場總數(shù)的37.78%；有66家沒有享受到標準養(yǎng)殖場建設(shè)補貼，占牛場總數(shù)的37.67%；有46家牛場不知道奶牛標準養(yǎng)殖場建設(shè)補貼，占牛場總數(shù)的25.56%。

1.7 養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠

為了幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復(fù)信心，保護奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，國家相關(guān)政策要求，金融機構(gòu)要對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等提供信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府給予適當貼息補助。

表1 奶牛養(yǎng)殖補貼和落實政策情況

調(diào)研的規(guī)模奶牛場中，有38家享受過奶牛養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠，占牛場總數(shù)的21.11%；114家沒有享受到奶牛養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠，占牛場總數(shù)的63.33%；28家不知道奶牛養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠，占牛場總數(shù)的15.56%。

上述各項奶牛扶持政策的落實情況如表1所示。

2 政策實施方面存在的主要問題

奶牛補貼政策的實施，調(diào)動了奶牛場的積極性，穩(wěn)定了奶牛場的收入，并在一定程度上增強了奶牛養(yǎng)殖者風(fēng)險防御能力，有利于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，得到了大部分奶牛場負責(zé)人的認可。但由于我國奶牛補貼政策開展時間不長，仍處于探索階段，還有些問題需要解決：

2.1 宣傳力度有待加強

當前養(yǎng)殖戶對國家的奶業(yè)補貼政策有所了解，但不全面、不準確。調(diào)查顯示，在所列舉的奶牛良種補貼、機械購置補貼、奶牛政策保險、標準養(yǎng)殖場建設(shè)補貼、后備母牛補貼、奶牛重大疫病防治和撲殺以及養(yǎng)殖信貸優(yōu)惠7項扶持政策中，不知道其中1～2項的有43.4%，不知道其中3～5項的有27.2%，全都不知道的有8.5%；有些即使了解，也說不清楚。這充分說明，奶業(yè)補貼扶持政策的宣傳力度不足，宣傳不到位。

2.2 享受比例仍需提高

在已經(jīng)實施的各項奶牛養(yǎng)殖扶持政策中，從享受到補貼的奶牛場比例來看，奶牛良種補貼最高，為73.33%，其余各項政策奶牛場享受比例較低，均未超過50%，分別是：機械購置補貼（43.33%）、奶牛政策保險（38.89%）、標準養(yǎng)殖場建設(shè)補貼（37.78%）、后備母牛補貼（36.67%）；享受補貼比例較低的是奶牛重大疫病防治和撲殺（21.11%）和信貸優(yōu)惠（21.11%）。

2.3 信貸支持需落到實處

在調(diào)查的180 家奶牛場中，養(yǎng)殖戶獲得信貸優(yōu)惠比較困難，獲得此項優(yōu)惠的奶牛場僅占牛場總數(shù)的21.11%。奶牛場負責(zé)人普遍反映：奶牛養(yǎng)殖業(yè)周期長、風(fēng)險大、投資大，當前，飼料價格上漲迅速，奶牛場需要資金的支持，迫切需要政府能將貸款優(yōu)惠政策真正落到實處。

3 政策建議

3.1 應(yīng)因地制宜地制定相關(guān)政策

以奶牛養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)中的實際需要為制定和調(diào)整政策的重要依據(jù)，因地制宜地出臺相關(guān)政策。同時，政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，有針對性地進一步完善補貼政策的標準和操作流程，建立起符合我國國情的奶牛補貼政策體系。

3.2 應(yīng)加大對奶牛補貼政策的宣傳力度

政府應(yīng)加大對奶牛補貼政策的宣傳力度，讓更多從事奶牛養(yǎng)殖的奶牛場（戶）了解國家對奶業(yè)的扶持政策，讓有條件的奶牛場及時申請國家補貼項目和資金。同時，要樹立典型，用身邊的實例證明奶牛補貼政策的積極作用。而各級政府也要及時下發(fā)各項符合條件的補貼，讓補貼政策真正發(fā)揮實際作用。

3.3 應(yīng)加大對奶牛養(yǎng)殖業(yè)的信貸扶持

針對商業(yè)銀行往往害怕奶牛養(yǎng)殖場（戶）無力償還，不愿意貸款給奶牛養(yǎng)殖場（戶）的實際情況，政府有必要加大對奶牛養(yǎng)殖業(yè)的信貸扶持，創(chuàng)新信貸擔(dān)保和抵押方式，放寬貸款額度和時限。根據(jù)各地實際情況，給予貸款貼息、貸款展期和免收罰息等優(yōu)惠政策，積極開拓農(nóng)村信貸，設(shè)立和用好小額貸款，或由地方政府或龍頭企業(yè)出面擔(dān)保，讓奶牛場（戶）獲得發(fā)展奶牛養(yǎng)殖所需資金。

3.4 應(yīng)建立奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的長效機制

由于奶牛養(yǎng)殖業(yè)有其獨特的發(fā)展規(guī)律和運行周期，補貼政策也不是萬能的，況且我國奶牛養(yǎng)殖補貼政策尚處于初步發(fā)展階段，因此需要政府從大局和長遠考慮，實現(xiàn)扶持政策的連續(xù)性和長期性，根據(jù)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場需求建立起能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。