肖 妍，張 倩

（重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，重慶 402160）

新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人力資本，某區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受該區(qū)域內(nèi)人力資本存量和增長速度的影響。自1978年改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，特別是城市現(xiàn)代化工業(yè)方面得到了迅速的發(fā)展，其中人力資本因素發(fā)揮了重要作用；同時在農(nóng)業(yè)方面，國家也出臺了一系列的惠民政策，如以“四取消”和“四補(bǔ)貼”等為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，促使了我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展是在縱向上進(jìn)行比較，但如果從橫向上看，城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀不容樂觀，更不容忽視。本文基于對人力資本投資及其外溢的分析，研究二者之間的關(guān)系，為分析和解釋城鄉(xiāng)差距的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供理論依據(jù)，也為后續(xù)的研究打下基礎(chǔ)。

1 人力資本與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

1.1 人力資本

人力資本這一概念源于增長理論和勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)?？v觀人力資本的概念，可以發(fā)現(xiàn)存在著不同的人力資本定義，原因是學(xué)者們的研究視角不同。本文采納的是較為普遍的人力資本定義，認(rèn)為人力資本是以勞動者數(shù)量為基礎(chǔ)，通過對勞動者健康及教育等多方面投資形成的，蘊(yùn)含于勞動者身上的知識、技能、能力以及健康存量的總和。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思想是從黨的十六大報告里提出來的，報告里提到要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從此揭開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的序幕。本文對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行研究，首先從內(nèi)涵開始，通過查閱文獻(xiàn)，也采納普遍認(rèn)可的概念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是指在一定的時代背景中，作為相對獨(dú)立主體的“城”與“鄉(xiāng)”，通過互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”雙贏發(fā)展為目的的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。

從以上的概念可以看出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是把城鄉(xiāng)融合在一起或是進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就行了，而是以城鄉(xiāng)之間的客觀聯(lián)系和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，建立起以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機(jī)制，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展就是在原有城市和農(nóng)村的自然特征基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以人力資本投資為重要手段，通過推進(jìn)城市工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和教育社會化來增強(qiáng)國家的社會整體實力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 國內(nèi)外關(guān)于人力資本與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系研究綜述

2.1 國外相關(guān)研究綜述

人力資本理論體系是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨提出的，并且認(rèn)為完整的資本概念應(yīng)包括物力資本和人力資本兩個方面。但把教育投入費(fèi)用作為提高人口素質(zhì)的資本投入的論述卻早已存在。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第認(rèn)為，由于不同素質(zhì)勞動者提供的生產(chǎn)力不同，就有必要進(jìn)行人力資本的投資。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特[1]把資本具體分為：物質(zhì)資本和精神資本。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為，資本主要由知識構(gòu)成，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并且隨著生產(chǎn)的發(fā)展，對科學(xué)技術(shù)、人才的要求會越來越高。

新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人力資本，某區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受該區(qū)域內(nèi)人力資本存量和增長速度的影響。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的認(rèn)識，使得人們對人力資本的重視日漸加強(qiáng)，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用也越發(fā)重要。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，人力資本的不斷增長是經(jīng)濟(jì)增長的源動力，但對人力資本進(jìn)行投資，其產(chǎn)生的投資收益具有溢出效應(yīng)。由于溢出效應(yīng)的存在，如果只由人力資本所有者主體進(jìn)行投資就不能達(dá)到社會需要的最佳狀態(tài)，這就需要政府來對人力資本進(jìn)行再投資。

研究農(nóng)村人力資本投資與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，舒馬赫認(rèn)為：農(nóng)村教育的落后、農(nóng)業(yè)勞動者的低文化水平等是發(fā)展中國家農(nóng)村貧窮、城鄉(xiāng)差距明顯的主要原因。歸根結(jié)底還是農(nóng)村人力資本投資的不足。因此，對于廣大發(fā)展中國家來說，當(dāng)務(wù)之急是加快對農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)村居民的受教育水平，使農(nóng)村居民真正能促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 國內(nèi)相關(guān)研究綜述

國內(nèi)也有眾多學(xué)者提出人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。王芳芳（2005）[2]認(rèn)為，農(nóng)村人力資本是指農(nóng)村勞動力身上所凝結(jié)的體能、知識、技能和所有能夠提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的能力，這種被凝結(jié)的能力表現(xiàn)為一種人力資本存量形式。何秀玲（2008）[3]研究認(rèn)為我國農(nóng)村人口多，但人力資源的可用性不高，并且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，醫(yī)療衛(wèi)生缺乏，身體素質(zhì)低使得農(nóng)村的人力資源積累不足。

劉文（2004）[4]針對勞動力流動與農(nóng)村人力資本的關(guān)系提出：人力資本與收入成正相關(guān)效應(yīng)，促使勞動者自身進(jìn)行人力資本投資；農(nóng)村外出勞動力收入和社會地位的提高，通過示范效應(yīng)促進(jìn)了農(nóng)村人力資本的積累。張茜（2007）[5]通過模型的構(gòu)建，研究農(nóng)村人力資本和農(nóng)民收入二者之間的關(guān)系認(rèn)為：農(nóng)民人均純收入受滯后各期農(nóng)民收入和農(nóng)村人力資本的共同影響；農(nóng)村人力資本積累在短期內(nèi)依賴于農(nóng)民收入的提高，從長期看農(nóng)村人力資本積累更依賴于教育本身。

國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村剩余勞動力問題的研究，雖然注意到了人力資本對城鄉(xiāng)差距的影響，但一是沒有引起研究者的足夠重視；二是沒有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下尋求解決問題的出路。所以，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出對農(nóng)村人力資本的投資，既是解決農(nóng)村人力資本外溢，又是縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決之路。

3 農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)實意義

改革開放以來，縱然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但整體而言農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是比較落后的，特別是和城市相比城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，究其主要原因還是我國農(nóng)村勞動者的素質(zhì)不高，使得大部分地區(qū)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)。足以可見，國家對農(nóng)村人力資本的投資是顯得比較薄弱的，可能也是國家對人力資本在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和意義重視不夠的原因。因此，加快農(nóng)村人力資本投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高有著十分重要的意義。

①加快農(nóng)村人力資本投資是我國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。舒爾茨說過：“當(dāng)代高收入國家的財物是由什么構(gòu)成的，主要是人的能力。”可以看出，如果國民收入的大部分來自人力資本，只有少部分來自物力資本，那么這樣的國家經(jīng)濟(jì)狀況必定很好，基本上也都是發(fā)達(dá)國家。對于我國這個最大的發(fā)展中國家，又是農(nóng)業(yè)大國，要想躋身發(fā)達(dá)國家的行列，減少物力資本的收入來源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長、縮小城鄉(xiāng)差距，對農(nóng)村人力資本的投資就顯得十分重要。

②加快農(nóng)村人力資本投資是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和管理水平提高的需要。對農(nóng)村人力資本進(jìn)行了投資，那么高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就能在我國的農(nóng)村得到發(fā)展，也會有更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者投入農(nóng)村，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)管理水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

③加快農(nóng)村人力資本投資是我國農(nóng)村脫貧致富、縮小城鄉(xiāng)差距的需要。城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，是我國大部分農(nóng)村還沒有發(fā)展起來，有的地方甚至越來越貧困。大多數(shù)貧困地區(qū)都呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種階段，機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)幾乎沒有，這種物質(zhì)和精神、經(jīng)濟(jì)和文化并存的貧困，使得我國農(nóng)村的發(fā)展受到制約，制約發(fā)展的主要原因則要落到農(nóng)村勞動者身上。所以加快農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，是我國農(nóng)村脫貧致富、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。

④加快農(nóng)村人力資本投資是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是勞動密集型—技術(shù)密集型—知識和智力密集型。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中亦是如此，相應(yīng)的對農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)要求就不一樣。當(dāng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，科學(xué)技術(shù)和勞動者素質(zhì)就顯得十分重要。那么，加快農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)，則可提高勞動生存率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 農(nóng)村人力資本投資與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系辨析

通過以上的分析可以得出比較一致的結(jié)論，人力資本的差異是形成城鄉(xiāng)差距的根本原因。特別是農(nóng)村人力資本的低水平、外溢性、投資少等特征嚴(yán)重制約著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。要解決城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展就成為重中之重。換個角度講，如果追加人力資本的投資，尤其是追加農(nóng)村人力資本的投資就可以縮短城鄉(xiāng)間的差距，進(jìn)而促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展；反之，如果城鄉(xiāng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展了，城市和農(nóng)村人力資本的差異也會縮小。二者之間形成一種互動關(guān)系。

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)村人力資本投資的強(qiáng)有力保障

國家的發(fā)展離不開城市和農(nóng)村的共同發(fā)展，農(nóng)村和城市并非獨(dú)立存在、獨(dú)立發(fā)展，二者是互為聯(lián)系、互為依賴，密不可分的。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要城市的輻射和帶動，使得農(nóng)村也能享受到城市發(fā)展所帶來的益處；另一方面城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展得依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和支持。因此，解決城鄉(xiāng)差距問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。簡單地講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要把城鄉(xiāng)作為一個整體來考慮，國家在政策的制定方面應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)之間的差別，實現(xiàn)共同富裕。

2007年，國家在成都和重慶設(shè)立“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，通過試驗區(qū)的設(shè)立，就是想在成都和重慶試點，希望發(fā)展大城市，然后以城市輻射和帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。通過試驗區(qū)的設(shè)立，成都和重慶也在積極研究和制定相應(yīng)的政策，如今新農(nóng)村的發(fā)展，這兩個地區(qū)城鄉(xiāng)差距的縮小都能總結(jié)出不少成功的經(jīng)驗。這些為最終解決城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問題提供了強(qiáng)大的政策與歷史機(jī)遇。城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問題要得到解決，就要依靠農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)村人力資本投資的強(qiáng)有力保障。

4.2 農(nóng)村人力資本投資是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)的必由之路

我國的農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村耕地等自然資源都相對不足，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，勞動者素質(zhì)相對較低，但潛在的人力資源極其豐富，蘊(yùn)含著巨大的潛在生產(chǎn)力。國家要縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，其中農(nóng)民的就業(yè)問題是主要問題，因為農(nóng)民的文化水平相對較低，再就業(yè)難度較高。那么，對于試驗區(qū)之一的重慶來講，如何解決大部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，關(guān)系到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，更關(guān)系到重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依靠城市帶動農(nóng)村，農(nóng)村又促使城市可持續(xù)發(fā)展。通過讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，在城市中解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題；讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。但這么多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，如何成功在城市就業(yè)，又如何促使更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，這是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，對農(nóng)村人力資本進(jìn)行投資，提高農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，使得農(nóng)村弱勢群體能夠獲得就業(yè)的基本技能，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。那么，從這個意義上講農(nóng)村人力資本投資是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

綜上，二者之間就形成一種互動的關(guān)系，彼此增進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]弗里德里希李斯特.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系[M].商務(wù)印書館,1981.

[2]王芳芳.農(nóng)村人力資本投資分析[D].成都:四川大學(xué)碩士研究生論文,2005.

[3]何秀玲.農(nóng)村人力資本存在的問題及對策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2008(05):11-12.

[4]劉文.我國農(nóng)村的人力資本基本特征及經(jīng)濟(jì)研究[J].南開經(jīng)濟(jì)研究,2004(03):22-27.

[5]張茜.農(nóng)村人力資本與農(nóng)民收入的動態(tài)關(guān)系[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2007(03):27-31.