彭鳳高

（興文縣林業(yè)局，四川 宜賓 644400）

“十一五”以來(lái)，興文縣林業(yè)局一班人在省市和縣委、縣政府的大力支持下，全面推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，興文縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社究竟建設(shè)得如何？取得了哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)？筆者對(duì)此進(jìn)行了深入地調(diào)查。

1 林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

興文縣位于四川盆地南緣，川滇黔結(jié)合部，烏蒙山余脈，屬成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和攀西——六盤水能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)的重疊地帶。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5個(gè)苗族鄉(xiāng)，幅員面積1373km2，總?cè)丝?6.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.9萬(wàn)人，是四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、“中國(guó)綠色名縣”、“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣”。興文縣擁有豐富的林業(yè)資源，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全縣林業(yè)用地面積6.4萬(wàn)hm2，有林地面積5.342萬(wàn)hm2，活立木總蓄積182.2萬(wàn)m3，雜竹蓄積117.5萬(wàn)t，大徑竹1684萬(wàn)株，是宜賓市重要的竹木材生產(chǎn)基地縣和宜賓市最大的退耕還林基地縣，同時(shí)也是“長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)縣”，全縣森林覆蓋率達(dá)46.21%[1]。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值5.18億元，年增長(zhǎng)率達(dá)26%，農(nóng)民人均從林業(yè)產(chǎn)業(yè)上獲得純收入804.6元，年增長(zhǎng)率達(dá)23%。

幾年來(lái)，興文縣林業(yè)局結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，通過(guò)以業(yè)主為主體、市場(chǎng)為紐帶，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)積極組織引導(dǎo)，已成功培育了“興文縣石海竹業(yè)專業(yè)合作社”、“興文縣龍鳳竹業(yè)專業(yè)合作社”、“興文縣竹蓀蔬菜開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社”、“興文縣大元獼猴桃專業(yè)合作社”和“興文縣森源木業(yè)專業(yè)合作社”為代表的各類林業(yè)專合組織29家。其中規(guī)模以上（年產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元）11家，省級(jí)示范社2家，市級(jí)預(yù)備示范社1家，縣級(jí)示范社12家。注冊(cè)入戶數(shù)2644戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬(wàn)余戶，種植基地面積0.467萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值12584萬(wàn)元。全縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社已基本覆蓋了林木種苗、花卉、經(jīng)濟(jì)林、筍竹業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、林產(chǎn)品加工銷售等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射了全縣60%以上的林區(qū)，充分發(fā)揮了“建一個(gè)組織、興一份產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的作用，帶動(dòng)了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面、健康發(fā)展。

2 林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展模式

在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)踐中，興文堅(jiān)持立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)民自發(fā)組織、靈活多樣的特點(diǎn)，引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社探索科學(xué)合理的發(fā)展模式。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社正在發(fā)揮發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營(yíng)。從組建形式上看，主要有能人帶動(dòng)型、村兩委參與型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和其他類型。其中能人帶動(dòng)型15個(gè)，占54%；村兩委參與型2個(gè)，占7%；龍頭企業(yè)帶動(dòng)型7個(gè)，占25%；其他類型4個(gè)，占14%。

2.1 能人帶動(dòng)型

由當(dāng)?shù)啬苋藸款^，充分利用其擁有的技術(shù)、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶成立的專業(yè)合作社。如興文縣龍鳳專業(yè)合作社，其前身是由返鄉(xiāng)成功人士曾緒軍于2008年成立的五星鄉(xiāng)竹業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)，當(dāng)年以協(xié)會(huì)+業(yè)主+基地模式建設(shè)竹基地200 hm2。為拓展經(jīng)營(yíng)模式，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也為更好地服務(wù)老百姓，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，2009年，以合作社+基地+農(nóng)戶發(fā)展模式，注冊(cè)成立了“興文縣龍鳳竹業(yè)專業(yè)合作社”，合作社資產(chǎn)總額2200萬(wàn)元，入社農(nóng)戶350戶，入社人數(shù)1100人，帶動(dòng)農(nóng)戶2000余戶；合作社除每年支付勞務(wù)費(fèi)100余萬(wàn)元外，還支付農(nóng)民4500元/hm2·a的土地承包費(fèi)，同時(shí)投產(chǎn)后還將利潤(rùn)的15%進(jìn)行二次返利分紅。又如興文縣野珍竹蓀開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社就是依靠“農(nóng)民竹蓀土專家”王大元，利用其長(zhǎng)期積累的竹蓀菌種培育、栽培管理技術(shù)、銷售渠道優(yōu)勢(shì)發(fā)展竹蓀產(chǎn)業(yè)。由于嚴(yán)格遵循辦社宗旨，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、價(jià)廉物美”得到社員信任和市場(chǎng)的青睞，該合作社正逐步擴(kuò)大規(guī)模，按照循環(huán)利用林地的發(fā)展模式。2011年竹蓀種植面積已突破66.67 hm2，產(chǎn)值2530萬(wàn)元，發(fā)展社員768人，入社農(nóng)戶264戶，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)個(gè)，入社戶戶均收入2.53萬(wàn)元。

2.2 龍頭帶動(dòng)型

以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，組織基地農(nóng)戶共同參與，實(shí)行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的組織、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)施訂單林業(yè)，建立企業(yè)增效、農(nóng)民增收的良好機(jī)制。如“興文縣石海竹業(yè)專業(yè)合作社”依托四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“興文縣石海竹木制品有限公司”發(fā)展竹制生活用品、旅游工藝品等產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷川內(nèi)外。合作社吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力100余人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2450戶，年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收200余萬(wàn)元。現(xiàn)正在開(kāi)展的毛竹科技豐產(chǎn)示范，通過(guò)公司利用合作社成員林地20 hm2，由公司全額投入進(jìn)行豐產(chǎn)措施，出成效和經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣，公司與農(nóng)戶實(shí)行訂單林業(yè)，既促進(jìn)林農(nóng)增收，又保障公司所需的原材料供應(yīng)及原材料質(zhì)量，推動(dòng)了全縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

2.3 村兩委參與型

發(fā)揮村“兩委”班子成員“能人”效應(yīng)，由“兩委”班子帶領(lǐng)群眾走合作發(fā)展之路，村“兩委”根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、帶頭參與組建，形成“一村一社”、“一村一品”的發(fā)展模式?！芭d文縣大元獼猴桃、烏雞專業(yè)合作社”，是由“全國(guó)文明村”仙峰苗族鄉(xiāng)大元村兩委班子牽頭，帶領(lǐng)全村農(nóng)戶（全村人口1001人）發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，從2009年元月至現(xiàn)在已發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地39.73 hm2，2011年已試花掛果，產(chǎn)值達(dá)5萬(wàn)余元；2011年發(fā)展綠蛋烏雞2萬(wàn)余只，其中蛋雞1.1萬(wàn)只，回收綠蛋100余萬(wàn)枚，銷售老母雞1萬(wàn)余只，總產(chǎn)值190余萬(wàn)元；2011年冬發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃示范基地20 hm2。近年來(lái)，在村兩委的帶領(lǐng)下，硬化林區(qū)公路3km，修建水池29口，保鮮庫(kù)1個(gè)，幫助農(nóng)戶修建標(biāo)準(zhǔn)化雞場(chǎng)8處1000多m2，幫助農(nóng)戶購(gòu)進(jìn)雞籠100余組，組織培訓(xùn)300余人次。2011年，該村人均從林業(yè)產(chǎn)業(yè)上獲得收入2000元，助農(nóng)增收效益突顯。通過(guò)這種模式的發(fā)展，使“兩委”成員和群眾融為一體，形成一種既有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又有組織形式結(jié)合的有效對(duì)接。

3 興文縣林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)管理

為了支持林業(yè)專業(yè)合作組織做優(yōu)、做強(qiáng)，興文縣切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，按照“重引導(dǎo)、少干預(yù)、多服務(wù)”的原則，積極開(kāi)展全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.1.1 加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，做響產(chǎn)品品牌

鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、樹(shù)立品牌、開(kāi)展各種形式的品牌宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力?！芭d文縣大元獼猴桃、烏雞專業(yè)合作社”，通過(guò)注冊(cè)“仙峰大元”牌烏雞和獼猴桃商標(biāo)，為農(nóng)民打造統(tǒng)一的產(chǎn)品商標(biāo)，打響了“仙峰大元”烏雞和獼猴桃的品牌。2011年，產(chǎn)值達(dá)到195萬(wàn)元?！芭d文縣搏旺筍業(yè)專業(yè)合作社”以加工竹筍、野菜為主的專合經(jīng)濟(jì)組織，注冊(cè)“博望”牌商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了林副產(chǎn)品和超市對(duì)接，年產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元?！芭d文石海竹業(yè)專業(yè)合作社”通過(guò)采取電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售、參加林業(yè)博覽會(huì)等多種形式，推薦林業(yè)產(chǎn)品，簽定產(chǎn)品定單，拓展銷售渠道，建立營(yíng)銷體系，通過(guò)專業(yè)組織銷售的林產(chǎn)品總額達(dá)1200萬(wàn)元。

3.1.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，實(shí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)。大力支持林業(yè)專業(yè)合作社申報(bào)森林食品基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地認(rèn)定等，以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。興文縣明確規(guī)定，對(duì)成功創(chuàng)建各類各級(jí)知名品牌的，縣財(cái)政將按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予最高達(dá)15萬(wàn)元，最低0.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地培育，壯大基地規(guī)模

結(jié)合全縣實(shí)際，圍繞新農(nóng)村建設(shè)示范片、山區(qū)特色林業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，集中成片打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)仙峰、九絲城、毓秀、周家方竹林基地，古宋、太平、共樂(lè)、五星、蓮花雜竹基地， 王山、玉屏毛竹林基地， 王山、大河、古宋、麒麟森林食用菌基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)力度，同時(shí)大力發(fā)展立體、觀光林業(yè)，加大科技投入和推廣力度，建設(shè)林產(chǎn)品加工生產(chǎn)原料基地，輻射帶動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范合作社管理

加強(qiáng)完善合作社各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，定期或不定期加強(qiáng)管理人員、社員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。2011年全年組織開(kāi)展專業(yè)合作社培訓(xùn)15次，社員參訓(xùn)達(dá)1200余人次；堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化；項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向嚴(yán)格按合作社章程集體議定，使管理人員、社員成為合作社明白人，真正實(shí)現(xiàn)合作社民辦、民建、民管。

3.2 落實(shí)政策，切實(shí)加大政策扶持力度

縣委、縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，專門出臺(tái)了《關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的基本原則、總體要求、發(fā)展目標(biāo)和扶持措施，大力扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織。

3.2.1 加大財(cái)政支持力度

①縣財(cái)政專門安排專項(xiàng)資金，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)、擔(dān)保貼費(fèi)等方式進(jìn)行扶持，支持專合組織培育產(chǎn)業(yè)基地、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌創(chuàng)建；

②對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的規(guī)范性林業(yè)專業(yè)合作社，由縣財(cái)政給予一定的扶持資金支持；

③加大財(cái)政投入，建立農(nóng)、林、畜齊抓共管的協(xié)同機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等部門資金，充分發(fā)揮相關(guān)農(nóng)林資金渠道的作用，高效推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，將全縣現(xiàn)有林木林地全部納入政策性森林保險(xiǎn)來(lái)統(tǒng)一安排，縣財(cái)政全額解決林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)，極大地提高了林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力[2]。

3.2.2 加大信貸投入力度

積極推進(jìn)集體林權(quán)制度深化改革，制定完善了《興文縣集體林權(quán)抵押貸款辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化抵押、擔(dān)保手續(xù)，在有《林權(quán)證》擔(dān)保的前提下，優(yōu)先為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織提供信用貸款，同時(shí)積極探索林權(quán)小額信貸業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用各種金融工具和利率杠桿，擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動(dòng)幅度，開(kāi)展《林權(quán)證》抵押貸款、農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)戶擔(dān)保貸款。積極開(kāi)展對(duì)具備條件的林業(yè)專業(yè)合作組織授予信用等級(jí)的探索，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況，授予信用額度,優(yōu)先安排貸款。

3.2.3 加大稅費(fèi)扶持力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，大力扶持林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。①按規(guī)定將“育林基金”征收比例從20%下調(diào)到10%，降低了征收比例，減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)；②對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社提供的林業(yè)機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、配種等技術(shù)和勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，暫免征收所得稅，對(duì)其生產(chǎn)銷售的林果產(chǎn)品免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅等。

4 總結(jié)與思考

興文縣通過(guò)林業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平，極大地提高了林地單位產(chǎn)值，節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升了林產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品知名度，增加了產(chǎn)品的附加值，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入都上了一個(gè)新的臺(tái)階。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社已成為農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與企業(yè)、業(yè)主之間的橋梁和紐帶，在興文林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收。幾年發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專合社的科學(xué)管理，落實(shí)政策，加大扶持力度，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能有效推動(dòng)興文縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

[1]萬(wàn)真華.以林權(quán)制度改革為抓手，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在全省林權(quán)制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)上的交流材料[R].興文:四川省林權(quán)制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì),2011.

[2]彭鳳高.深化林權(quán)制度改革，建設(shè)綠色生態(tài)興文：對(duì)四川省興文縣集體林權(quán)制度改革的調(diào)查 [J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：21-24.