李春波

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

低碳經(jīng)濟(jì)要求國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)遵循低碳化發(fā)展模式。林業(yè)作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)體系中的重要產(chǎn)業(yè)之一，如何借助發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之力突出優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，迅速增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，是一個具有現(xiàn)實意義的研究方向。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

林業(yè)是促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的涉及第一、第二和第三行業(yè)多門類、多產(chǎn)品的復(fù)合型基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)體系，通過培育、保護(hù)和利用森林資源發(fā)揮鮮明的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效應(yīng)。林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中地位重要，作用突出。低碳經(jīng)濟(jì)要求增強(qiáng)溫室氣體，尤其是二氧化碳的吸收，這一實現(xiàn)途徑就是碳匯。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，樹木利用光合作用吸收二氧化碳，是最為理想的增匯途徑。林木、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、花卉的種植都能產(chǎn)生碳匯效應(yīng)。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的另一條途徑就是通過新技術(shù)、新工藝和新能源的使用減少溫室氣體，尤其是二氧化碳的排放，這一途徑簡稱為減排。植物種植翻土、森林火災(zāi)及病蟲害引起樹木枯死腐爛、木材竹材的砍伐、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的采集、野生動物排便、木竹等原材料的使用、機(jī)器設(shè)備的使用等環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生碳排放。林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠在增匯方面大有所為，在減排方面有所作為，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

2 基于低碳經(jīng)濟(jì)的我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力分析

低碳經(jīng)濟(jì)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力是指某國或某一地區(qū)的林業(yè)相對于他國或地區(qū)林業(yè)在碳匯和減排方面所體現(xiàn)的競爭能力。

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯競爭力

林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯競爭優(yōu)勢顯著表現(xiàn)為森林碳匯總量。森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并獎其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程[1]。根據(jù)目前測算森林碳匯量常用的森林蓄積量換算因子法測算過程分析可知，林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯競爭力取決于森林規(guī)模和質(zhì)量兩個關(guān)鍵要素。森林規(guī)模與林業(yè)競爭力存在正相關(guān)，即在其他條件不變的情況下，森林規(guī)模越大，森林固碳量越大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)增匯競爭力越強(qiáng)。森林質(zhì)量與競爭力也存在正相關(guān)。在面積一定的情況，森林質(zhì)量越高，固碳效應(yīng)越佳，林業(yè)競爭力越強(qiáng)。

第七次全國森林資源清查（2004—2008年）結(jié)果顯示，我國森林覆蓋率為20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個百分點，森林已具一定規(guī)模。橫向來看，我國森林面積列世界第五位，森林蓄積量列世界第六位。我國森林規(guī)?？偭咳匀徊蛔?，森林覆蓋率只有世界平均水平30.3%的2/3。森林資源質(zhì)量也不高，造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家的80%相比還有很大差距。除港澳臺地區(qū)外，我國現(xiàn)有森林的中幼齡林比重較大，面積占喬木林面積三成，但蓄積量不及森林蓄積量的一半。林業(yè)區(qū)域分布極不平衡限制了森林質(zhì)量的大面積提升。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳匯競爭力水平不理想。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)減排競爭力

林業(yè)產(chǎn)業(yè)減排競爭力集中體現(xiàn)在以林產(chǎn)品為主打產(chǎn)品的加工制造業(yè)中。我國林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年全國人造板產(chǎn)量15360.83萬m3，產(chǎn)值約2663.95億元；木竹加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2330.49億元；木竹藤家具制造業(yè)產(chǎn)值1635.46億元；林產(chǎn)化工產(chǎn)值達(dá)328.68億元[2]。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也存在諸多問題。我國林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，木漿造紙、刨花板、中密度纖維板和定向刨花板的企業(yè)平均規(guī)模分別僅為世界水平的33%、13%、35%和10%[3]。林業(yè)企業(yè)技術(shù)水平較低，除少數(shù)外資企業(yè)和以進(jìn)口設(shè)備為主的大型企業(yè)外，大多數(shù)仍處于國際上20世紀(jì)60—70年代水平。加工制造以初加工為主，精深加工少，如松香產(chǎn)品。總體而言，我國林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低。落后或應(yīng)被淘汰的設(shè)備較多是林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力有效提升的瓶頸，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在減排上面臨較大困境。低碳經(jīng)濟(jì)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)減排競爭力依然較弱。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)下我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力弱。究其原因，技術(shù)制約是其重要的影響因素。技術(shù)相對落后使得造林營林活動效率低下，有限的林業(yè)資金注入所帶來的經(jīng)濟(jì)效果不明顯。先進(jìn)制造技術(shù)的缺乏使得機(jī)器能耗無法下降，木材綜合利用率較低。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是值得注意的一個方面，林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對遲緩使其對林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)反促進(jìn)作用的效果不夠理想。林業(yè)產(chǎn)權(quán)、稅收、信貸等相關(guān)政策改革推進(jìn)緩慢，在很大程度上削弱了以林農(nóng)為主的林業(yè)建設(shè)者的積極性。森林火災(zāi)、森林旅游服務(wù)形成碳排放的事實更多與目前林業(yè)經(jīng)營管理體制有著緊密的關(guān)系。

3 低碳經(jīng)濟(jì)下提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的途徑

3.1 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代林業(yè)的實質(zhì)是發(fā)達(dá)的科技型林業(yè)[4]。我國目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為20%,遠(yuǎn)低于全國其他行業(yè)40%的平均水平。技術(shù)先進(jìn)是低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵就是要提高科技水平。我國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃也提出2015年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%的發(fā)展要求。

①林業(yè)科技進(jìn)步的途徑。在開放經(jīng)濟(jì)體系中，林業(yè)科技進(jìn)步主要有技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移三條途徑。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求相關(guān)企業(yè)不斷研制出新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠研發(fā)出更符合低碳消費理念的林業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)過程實現(xiàn)低碳化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳競爭綜合實力。由于創(chuàng)新具有高風(fēng)險、高投入和高外部性的特點，需要在人財物等要素上注入激勵力。要重視林業(yè)科技人才工作，在林業(yè)科技人才培養(yǎng)使用上突出激勵效應(yīng)，留住推動林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。繼續(xù)加大林業(yè)科技資金的投入力度。在拓寬林業(yè)基金來源渠道的基礎(chǔ)上讓基金使用領(lǐng)域延伸到林業(yè)科技創(chuàng)新。提供林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的物質(zhì)條件，改善技術(shù)創(chuàng)新實驗條件，促進(jìn)成果產(chǎn)生。

林業(yè)技術(shù)擴(kuò)散是指林業(yè)技術(shù)在一國范圍內(nèi)通過一定渠道發(fā)生不同領(lǐng)域或地域之間的移動。林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移則是指林業(yè)技術(shù)在國家之間輸入和輸出的活動過程。二者都是林業(yè)技術(shù)的傳播過程，能夠在控制林業(yè)科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)成本的前提下短期內(nèi)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平的提高。在林業(yè)技術(shù)傳播過程中，政府應(yīng)當(dāng)好引導(dǎo)員和風(fēng)險控制者的角色。應(yīng)健全林業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，獎勵為林業(yè)技術(shù)擴(kuò)散做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人，營造技術(shù)擴(kuò)散的良好氛圍，做好林業(yè)技術(shù)擴(kuò)散引導(dǎo)工作。在林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中，對于輸出的林業(yè)技術(shù)要注意知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對于輸入的林業(yè)技術(shù)要注意甄別，選擇有利于我國林業(yè)發(fā)展、與我國林業(yè)實況相符的先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)。

②林業(yè)科技進(jìn)步的重點。應(yīng)選擇與我國國情相符、較為關(guān)鍵又能夠迅速提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)作為工作重點。針對低碳經(jīng)濟(jì)高碳匯和低排放的需求，要著力在碳匯計量、碳匯監(jiān)測、低碳林產(chǎn)品研發(fā)、新能源開發(fā)技術(shù)研發(fā)、管理技術(shù)與經(jīng)驗等方面加大工作力度。

3.2 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素之一。1996年，我國林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在林業(yè)總產(chǎn)值中所占比重依次是69.45%、25.03%和5.52%；這一指標(biāo)數(shù)值到2010年順序變?yōu)?9.05%、52.14%和8.81%，可見林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降的同時，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重各有增長。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有技術(shù)條件基礎(chǔ)上實現(xiàn)了內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的初步協(xié)調(diào)。

盡管如此，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還應(yīng)做出進(jìn)一步的優(yōu)化升級，其基本思路是以林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)為依托，在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位同時快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。①要大力發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。我國林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)已在林業(yè)總產(chǎn)值中占有絕對優(yōu)勢，但與其他國家相比還有差距。目前發(fā)達(dá)國家林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值多數(shù)達(dá)到林業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，有的已占到90%以上[5]。應(yīng)加快木材加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國林業(yè)產(chǎn)品逐步中高端化。積極培育新的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)增長點，如林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。②大力鞏固林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是保障林業(yè)碳匯競爭力的基石。造林時應(yīng)選擇具備固碳優(yōu)勢并適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木進(jìn)行推廣；要重視現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理，加強(qiáng)中幼林撫育經(jīng)營和中低產(chǎn)林改造，最大程度挖掘其固碳能力；提倡森林多種經(jīng)營，套種各種適宜的花卉、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，在保證生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下最大限度獲取經(jīng)濟(jì)效益；重視用材林林齡結(jié)構(gòu)問題，保證森林永續(xù)利用和發(fā)展。③充分發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。針對目前各地森林旅游中環(huán)境保護(hù)不力、設(shè)施環(huán)保程度低、景點重復(fù)開發(fā)等突出問題，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，在森林旅游資源規(guī)劃上多下工夫，重點解決低碳環(huán)保設(shè)施的建立健全、清潔能源的推廣使用工作，并著力向游客宣傳環(huán)保和低碳觀念，達(dá)到森林旅游低碳化的目的。

3.3 健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系

①推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。從低碳經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，目前我國集體林權(quán)制度改革及其配套政策還應(yīng)進(jìn)一步完善。如林業(yè)碳匯除了生態(tài)效益之外，還可以通過參與林業(yè)碳匯項目創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。碳匯項目現(xiàn)行規(guī)則要求參與方為企業(yè)。林農(nóng)個人由于缺乏規(guī)模效益和個人參與成本較高的原因不可能參與碳匯項目。集體林權(quán)制度改革加快林地流轉(zhuǎn)速度和幾率的現(xiàn)實使得碳匯項目投資方對簽訂協(xié)議的農(nóng)戶產(chǎn)生是否會在項目期限內(nèi)更改林業(yè)用地用途的擔(dān)憂。因此，集體林權(quán)制度改革帶有充分考慮林業(yè)碳匯項目國際規(guī)則并加以逐步完善的內(nèi)在要求。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)的具體落實促進(jìn)廣大林農(nóng)的造林、營林積極性，提升森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量水平。

②加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度。低碳經(jīng)濟(jì)下提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持工作提出更高要求。林業(yè)稅費方面。我國現(xiàn)行的以增值稅、所得稅、育林基金、維簡費、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費等為主的林業(yè)稅費體系，盡管帶有一定的減免優(yōu)惠政策，但綜合來看稅費構(gòu)成復(fù)雜，項目眾多，林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，使其成為影響林業(yè)組織和個人林業(yè)生產(chǎn)活動的重要因素。需要進(jìn)一步改革林業(yè)稅費制度，促進(jìn)各方參與碳匯項目和減排活動。信貸方面，我國對林業(yè)實行的是長期限、低利息的信貸扶持政策[6]。但總體面窄、成效不大。在低碳經(jīng)濟(jì)的時代背景下，除了堅持原有的政策外，應(yīng)充分結(jié)合我國集體林權(quán)制度改革的實踐，適時完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度。其中關(guān)鍵一環(huán)是加大林業(yè)資產(chǎn)評估管理工作，通過設(shè)立專門的林業(yè)資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，在降低評估費用的同時使林農(nóng)林業(yè)資產(chǎn)評估活動規(guī)范化。

③改善林業(yè)管理體制。管理體制是林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要軟件因素。低碳經(jīng)濟(jì)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高要重視林業(yè)管理工作。第一，要以深化重點國有林區(qū)和國有林場、苗圃管理體制改革為契機(jī)，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的森林資源管理體制，使管理過程低碳化。第二，繼續(xù)深入林業(yè)分類經(jīng)營管理，進(jìn)一步加強(qiáng)天然林和人工林的管護(hù)工作。天然林要進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，人工林方面則要重視其使用過程中的碳排放控制。第三，建立林業(yè)企業(yè)現(xiàn)代管理體系。林業(yè)企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要參與方，其管理的有效性極大影響著林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價值的能力。林業(yè)企業(yè)應(yīng)以全國乃至世界范圍綜合競爭力較強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)為榜樣，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，構(gòu)建適合于自身發(fā)展需要的現(xiàn)代管理體系，使管理過程高效、低碳，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

[1]李怒云.中國林業(yè)碳匯[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.

[2]國家林業(yè)局.中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒2010[M].北京：中國林業(yè)出版社，2011.

[3]孫建.我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和政策取向[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（1）：44-49.

[4]江澤慧.中國現(xiàn)代林業(yè)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2000.

[5]李元元.北京市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及相關(guān)問題研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué)，2006.

[6]張力.林業(yè)政策與法規(guī)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2003.