曹 妍

(中北大學 人文社會科學學院,山西 太原 030051)

漢代政論家王充曾指出:“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,此番話體現(xiàn)出了當政者對民意的重視?，F(xiàn)代社會真正的草野陣地是網(wǎng)絡(luò)世界,這就需要政府部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺,把草根原生態(tài)的輿論和智慧納入社會的善治中。因此,一個“網(wǎng)絡(luò)問政”的時代應運而生。網(wǎng)絡(luò)問政是政府與網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺、以溝通為手段、以共識為目的而進行的一種互動行為,是公民民主從意識到行為的一種自覺,是政府尊重民意、體察民情、廣納民智的一種主動,是政府和網(wǎng)民通過民主互動以期達到科學決策的一種政治舉動[1]。

1 網(wǎng)絡(luò)問政的興起

中國的網(wǎng)絡(luò)問政是在 20世紀90年代以來中國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展之上興起的。《南方周末》等媒體把 2008年胡錦濤書記在人民網(wǎng)的強國論壇與網(wǎng)友的交談視為“中國網(wǎng)絡(luò)問政元年”。此后幾年時間,“網(wǎng)絡(luò)問政工程”發(fā)展迅速,2010年“兩會”期間,溫家寶總理也通過網(wǎng)絡(luò)與民眾在線交流,通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“問需于民,問計于民,問策于民,問政于民”。現(xiàn)在,新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)相繼開辟“總理聽我說”等網(wǎng)絡(luò)參政議政平臺;廣東、安徽、江蘇等地都開通了網(wǎng)絡(luò)問政的網(wǎng)站。當下,網(wǎng)絡(luò)世界成為民眾表達意見最為集中的場所之一,已經(jīng)成為民眾參與政治的主流渠道。網(wǎng)絡(luò)空間對政治制度、政治過程、政治權(quán)力、政府管理、國際關(guān)系等領(lǐng)域都帶來了深刻的影響[2]。在這樣的背景下,網(wǎng)絡(luò)民主(又稱“賽博民主”[3]24),也逐漸呈現(xiàn)在世界政治舞臺。網(wǎng)絡(luò)政治以其自身的直接性、平等性、便捷性和廉價性受到了現(xiàn)代化國家的青睞,為傳統(tǒng)的政府治理提供了一種嶄新的行政范式。

經(jīng)過幾年的探索,我國黨和政府運用網(wǎng)絡(luò)問政取得了長足的進展。各級黨政部門逐漸完善網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)制度,使網(wǎng)站建設(shè)、信息發(fā)布、論壇、留言板、電子郵箱、意見回復、網(wǎng)絡(luò)投票等多形式的為網(wǎng)民服務(wù)制度落到實處,真正在網(wǎng)絡(luò)上打造一個“24小時不下班的政府”[4]。廣大民眾借助這一新的網(wǎng)絡(luò)平臺向政府獻言獻策,從民生問題、法治問題、環(huán)保問題到社會道德等問題,網(wǎng)絡(luò)問政的范圍正在華夏大地掀起一場高潮。

網(wǎng)絡(luò)問政是世界各國政黨與時俱進的一種執(zhí)政手段。因此,筆者可以斷言,網(wǎng)絡(luò)問政順應了歷史的要求、時代的發(fā)展、民主的訴求,“面對日益增多的網(wǎng)民參與,推動網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化已是大勢所趨。[5]”未來各國的政府治理和社會善治離不開網(wǎng)絡(luò)問政平臺的支撐。

2 網(wǎng)絡(luò)問政的主要渠道

網(wǎng)絡(luò)問政渠道指的是政府和民眾所經(jīng)由的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐平臺的稱呼,其設(shè)置關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)問政實施的效果,涉及到政府服務(wù)理念的實現(xiàn),影響到現(xiàn)代化政府治理方式的改進。精要地講,網(wǎng)絡(luò)問政的渠道主要有 3種渠道:官方門戶網(wǎng)站(含電子政務(wù)、留言板系統(tǒng))、網(wǎng)絡(luò)微博(含博客、空間)和電子郵箱。

2.1 官方門戶網(wǎng)站

據(jù)2011年度中國政府網(wǎng)站績效評估顯示,中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到了 96.1%,省市政府網(wǎng)站普及率為100%,地市級是99.1%。這充分顯示了中國電子政務(wù)建設(shè)的成就[6]。我國黨和政府相關(guān)部門都通過網(wǎng)站發(fā)布法律、法令、政策、規(guī)章等,及時傳遞工作報告、會議精神、決策信息,使民眾和下級機關(guān)能及時了解上級工作動態(tài)。從中央機構(gòu)層面上講,所有行政部門都已開通門戶網(wǎng)站,詳細公布了機構(gòu)職能、工作人員、崗位職責、信息通告等。從地方來講,各省市、自治區(qū)、直轄市、兵團等單位以及所屬下級行政部門,也相應地開通網(wǎng)站,以便民眾隨時瀏覽、查閱、檢索、咨詢相關(guān)的行政事務(wù)。值得注意的是,在這些行政部門開設(shè)的網(wǎng)站里,大都附有留言板、評論等版塊,從各個方面開展為人民服務(wù)的渠道和路徑。

2.2 微博通訊

微博問政是2009年“兩會”的新亮點,代表委員在“兩會”期間紛紛開通微博,通過微博留言的公布廣納民意,體察民情。相比于傳統(tǒng)的博客,微博問政體現(xiàn)出了“快、短、靈”的特點;并且能夠?qū)崿F(xiàn)140個漢字資訊的即時分享;文字載體圖文并茂、栩栩如生、言簡意賅;更加迎合我們快節(jié)奏的現(xiàn)代化生活節(jié)奏。加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,電腦、手機用戶的便利和普及,政府通過微博問政,民眾通過微博參政的行為更為普遍。微博式的資訊已經(jīng)打通了移動通訊網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的界限?；诖?民眾越來越偏向于借助微博傳遞信息、表達政見、訴求政務(wù)。目前國內(nèi)幾個重要門戶網(wǎng)站都開通了博客、微博平臺,如搜狐、網(wǎng)易、騰訊等等;并且,國家相關(guān)部委、學校機關(guān)、企事業(yè)單位逐漸開通了官方微博。

2.3 電子郵件

電子郵件是最受大眾歡迎,最常用的交流方式之一,相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)信件,電子郵件的問政方式與民眾溝通更為便捷;并且電子郵件費用非常低廉,可以快速地方式發(fā)送到世界上任何指定的目的地,為世界上任何一個角落的網(wǎng)絡(luò)用戶所接受,這些電子郵件可以是文字、圖像、聲音等各種形式。我國開通電子郵件資政的事件,有從 2008年12月1日到 2009年12月1日時間內(nèi),廣東省河源市將市委書記陳建華的“華哥信箱”拓展為了 1 020個各級政府網(wǎng)絡(luò)信箱,延伸到村鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導的“公仆信箱”,逐步構(gòu)建成了集受理、辦理、咨詢、回復、監(jiān)督、回訪和統(tǒng)計一體化的網(wǎng)上信訪平臺體系;2009年5月4日,最高人民法院設(shè)置廣納民意的電子郵箱,隨后全國 400多家法院紛紛效仿。

3 網(wǎng)絡(luò)問政的運作機制

從政治溝通理論的實證角度來解析網(wǎng)絡(luò)問政的運作過程,筆者認為網(wǎng)絡(luò)政治溝通是指政治主體如政府,通過互聯(lián)網(wǎng)媒介,輸送和處理政務(wù)信息的過程。因而,完整的網(wǎng)絡(luò)問政的過程和運作機理主要包括:問政主客體(含政務(wù)資訊的發(fā)送者和政務(wù)資訊的接受者),問政渠道——網(wǎng)絡(luò)支撐平臺,以及問政溝通的內(nèi)容——公共政務(wù)信息或事件三大要素。一個完整、良好、高效的網(wǎng)絡(luò)問政運作過程應該是這樣的:首先,理念上要將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與參政議政工作緊密結(jié)合,確定參政議政的主客體、溝通渠道和言論表達平臺、參政議政公務(wù)資訊要素。其次,作為主體政府一方,要實現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,要能夠保證為人民服務(wù)的準確性,及時了解民意,建立新的人民利益表達和聚合機制;作為主要參與的民眾一方,要理性、積極地參與公共事宜的討論、交流、溝通和評論;網(wǎng)絡(luò)溝通的主體要遵循和保障信息發(fā)布和傳遞的誠實度、原真性,避免信息在溝通和交流中扭曲、失真、污染和中斷。最后,政府機構(gòu)做決策時,盡可能逐漸成為了解真實的情況,了解真實的民意,通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民。網(wǎng)絡(luò)問政是公眾通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求、實現(xiàn)參政議政的新型民主形式[6]。網(wǎng)絡(luò)問政的社會功能,除了參政和議政外,還包含社會監(jiān)督、陽光政務(wù),甚至包含著引領(lǐng)社會輿論導向的作用。

4 網(wǎng)絡(luò)問政的實施

從國家領(lǐng)導人的親身示范,到地方行政部門的積極實踐,網(wǎng)絡(luò)問政在我國的治理方式越來越被廣泛認可,并逐漸成為一種常規(guī)化、制度化、民主化、高效化、透明化的政府治理方式。然而,網(wǎng)絡(luò)問政不能自動帶來政府善治效果。因此,我國在實施網(wǎng)絡(luò)問政時,應注意如下幾點:

4.1 政府官員和網(wǎng)民相結(jié)合

談及網(wǎng)絡(luò)問政,民眾的關(guān)注點自然會落到“網(wǎng)絡(luò)”上,其實網(wǎng)絡(luò)問政的硬實力并不存在多少問題,問題在于軟實力,即人的方面。網(wǎng)絡(luò)問政中的人,一方是政府官員,另一方是網(wǎng)民。就政府官員而言,首先是他們認為網(wǎng)絡(luò)問政不僅沒有什么“名利”可圖,還擔心會因“觸電”而受到傷害;其次是實施網(wǎng)絡(luò)問政會增加工作量,不僅要在電腦上看信、回信還要處理紙質(zhì)來信;再次是由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點使得網(wǎng)民言論不受監(jiān)督和約束,不負責任的言論較多,致使政府官員對于網(wǎng)絡(luò)民意有偏見?？梢?政府官員主觀造成的問題若不及時解決,網(wǎng)絡(luò)問政就不會順利開展。在網(wǎng)民這一方,雖然我國的網(wǎng)民數(shù)量巨大,但網(wǎng)絡(luò)民意不是全民民意,網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊、地區(qū)差異大等問題依然存在。解決網(wǎng)民這一方問題的關(guān)鍵,在于政府要切實解決網(wǎng)民提出的問題,通過多種媒體廣泛宣傳;網(wǎng)民這一方要真正做到科學問政、理性問政。總之,中國的網(wǎng)絡(luò)問政要想順利發(fā)展,不僅取決于政府官員對待網(wǎng)絡(luò)的積極開放的姿態(tài),還需眾多高素質(zhì)網(wǎng)民的共同參與。

4.2 問政和施政相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)問政起初,網(wǎng)民只是利用網(wǎng)絡(luò)傳播“段子”,或在網(wǎng)上發(fā)帖,或進行“人肉搜索”。接著,網(wǎng)民重點進行網(wǎng)絡(luò)問政,說明網(wǎng)民開始利用網(wǎng)絡(luò)對公共事件進行理性反思。之后,網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)問政放在“網(wǎng)絡(luò)行政”的大視野下向前推進。問政僅是行政的第一步,主要通過“問”和“聽”來建立政府與公民之間的信息溝通,是政府信息公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。問政啟動后,如果只問不施,達不到真正的效果。網(wǎng)民希望他們的建議被采納或被處理,問政的問題在施政中得到解決,讓群眾實實在在地看到問政的效果。所以繼以問政為重點之后,應以政府施政為重點。進而網(wǎng)絡(luò)行政,即網(wǎng)絡(luò)進入政府的決策、管理和監(jiān)督的整個行政系統(tǒng),真正建立起電子政府。

4.3 網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)下問政相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)問政是反映民意、聚集民智的一種有效途徑,但它不是唯一途徑。民眾不能因網(wǎng)絡(luò)問政而一葉障目,忽視網(wǎng)下問政,即人民代表大會制度和代議機制、政治協(xié)商制度、紀檢機關(guān)和信訪部門等主要的政治運行方式。在實體實踐中,“網(wǎng)絡(luò)問政”和“網(wǎng)下問政”需要有效的結(jié)合,充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢,才能避免“問政”的虛設(shè),使網(wǎng)絡(luò)民意在現(xiàn)實的民主政治建設(shè)過程中有效地展現(xiàn)出來。

總之,網(wǎng)絡(luò)問政在現(xiàn)代中國政府治理創(chuàng)新中正以其獨特的影響力在我國的政治、社會生活領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,是我國民主政治建設(shè)進程中不可忽視的一環(huán)。然而,在實際操作中,由于問政機制還存在著一些弊端,勢必會影響網(wǎng)絡(luò)問政的健康發(fā)展和我國民主政治進程,這同樣是我們不能忽視的問題。

[1]樊金山.網(wǎng)絡(luò)問政及其發(fā)展態(tài)勢探微 [J].前沿,2010(17):16-20.

[2]劉文富.國外學者對網(wǎng)絡(luò)政治的研究 [J].政治學研究,2001(2):67-72.

[3][美]馬克?斯勞卡.大沖突:賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅[M].南昌:江西教育出版社,1995.

[4]張繼梅.提高領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)問政能力探微 [J].理論與改革,2010(5):94-98.

[5]郅振璞.網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化是大勢所趨 [N].人民日報,2009-07-20.

[6]中國軟件評測中心.第十屆(2011)中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會 [EB/OL].2011-12-02[2012-06-08].http://2011wzpg.cstc.org.cn/fbh2011/pgjg/10226.shtml.