董書寧

（昌邑市都昌街道辦事處經(jīng)管站 山東 昌邑 261300）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政治工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入有積極作用。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后，存在不少問題，影響了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)工作，需要認(rèn)真研究和解決。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理范圍可分兩大類:1）公共財(cái)務(wù)。2）集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。無論是公共財(cái)務(wù)還是集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)都要涉及到村民委員會(huì)這一村級(jí)組織作為市場利益主體的資金運(yùn)動(dòng)，包括資金的籌集、資金的使用和資金產(chǎn)生利益的分配。本文對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容仍然是以把村民委員會(huì)作為參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益微觀主體和以盈利性組織的財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，通過村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為最終追求這一村級(jí)組織自身利益最大化的目標(biāo)。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析

近幾年來，通過各級(jí)政府職能部門的積極工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理狀況得到了改善。但是，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，所以，有必要對(duì)這一問題發(fā)生的原因、解決辦法進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成一套科學(xué)的管理制度。這既是政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的需要，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理混亂，不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問題。

2.1 體制不理順，管理有難度

長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作?？h以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！睂?shí)際上，縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理。這種做法是不符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定的。

2.2 隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有會(huì)計(jì)從業(yè)證書。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記賬，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫。會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)工作，是財(cái)務(wù)管理工作的核心工作。由于農(nóng)村會(huì)計(jì)管理錯(cuò)位，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂。記賬不規(guī)范，錯(cuò)記漏記亂記的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。賬賬不符，賬實(shí)不符，賬表不符，白條抵庫，亂收亂支，貪污挪用等各種違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象普遍存在。會(huì)計(jì)資料殘缺不全，絕大多數(shù)村不能做到財(cái)務(wù)公開，按時(shí)公布賬目。有的村組沒有專職的財(cái)會(huì)人員，有的是村支書兼出納，有的是村長兼會(huì)計(jì)，還有些村組，農(nóng)、林、牧、工、商，會(huì)計(jì)一人當(dāng)，群眾稱之為“收、管、用總承包”。如果村干部一改選，財(cái)會(huì)人員就撤換。

2.3 監(jiān)督弱化，管理不嚴(yán)

改革開放以前，生產(chǎn)大隊(duì)和村民小組的財(cái)務(wù)收支，普遍實(shí)行“日清月結(jié)月公布”，接受群眾的監(jiān)督。而現(xiàn)在，一年半載群眾也見不到公布賬目，就更談不上參加民主理財(cái)活動(dòng)。失去了群眾監(jiān)督，財(cái)務(wù)不公開，使有些干部胡支亂花更肆無忌憚。上級(jí)有關(guān)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對(duì)村組的財(cái)務(wù)活動(dòng)也缺乏必要的檢查和審計(jì)，這些也助長了一些村干部的僥幸心理。他們常常“暗箱”操作，膽大妄為，想怎么干就怎么干，想怎么花錢就怎么花錢，根本不把群眾放在眼里。更為惡劣的是某些村干部與社會(huì)上的“黑社會(huì)”勢力勾結(jié)在一起，橫行鄉(xiāng)里，欺詐百姓，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國農(nóng)村的社會(huì)安定，有些已經(jīng)發(fā)展到了不可容忍的地步!試想，在這樣的環(huán)境下，百姓們誰還敢拿出票子、蓋房子、建園子!由此可見，農(nóng)村干部的信任危機(jī)已經(jīng)到了何種程度。

3 改善農(nóng)村財(cái)務(wù)對(duì)策建議

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理錯(cuò)位，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)重影響了全國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善：

3.1 建立健全各項(xiàng)管理制度，廣泛推行民主理財(cái)

首先，應(yīng)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，使農(nóng)村的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有章可循。在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)于各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，都要根據(jù)本地區(qū)、村組的實(shí)際情況，制訂出具體的收支計(jì)劃，在支出方面，比如:基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算，搬遷費(fèi)用，新房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建造費(fèi)等，均應(yīng)制訂出詳細(xì)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)，并接受村民的監(jiān)督。其次，要建立健全各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的管理制度，如固定資產(chǎn)管理制度、流動(dòng)資金管理制度等，從而保護(hù)這些集體財(cái)產(chǎn)的安全與完整，并不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。再次，要恢復(fù)和完善民主管理制度，每月財(cái)會(huì)人員應(yīng)定期向群眾公布月份內(nèi)財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)情況，接受群眾的監(jiān)督。

3.2 整頓財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段黨的農(nóng)村工作政策，全面整頓農(nóng)村的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，對(duì)于那些能夠廉潔奉公、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員，應(yīng)給于適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并繼續(xù)留用；對(duì)于那些不合格者應(yīng)及時(shí)調(diào)整；對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污挪用公款的，應(yīng)堅(jiān)決清退，并嚴(yán)肅處理。而對(duì)于那些經(jīng)群眾評(píng)議，認(rèn)為思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)前途的年輕人，要經(jīng)過培訓(xùn)，盡快補(bǔ)充到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中來。根據(jù)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部牽制”原則和國家的“內(nèi)控制度”，會(huì)計(jì)、出納應(yīng)分別設(shè)崗，專人負(fù)責(zé)，做到管錢的不記賬，記賬的不管錢。對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)門類較多的村組，應(yīng)按照農(nóng)、工、商等分別進(jìn)行管理與核算。農(nóng)村相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持財(cái)會(huì)人員的工作，要以人為本，實(shí)行人性化管理。對(duì)廣大的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要從政治上關(guān)心他們，業(yè)務(wù)上幫助他們，生活上體貼他們?？h一級(jí)有關(guān)主管部門應(yīng)定期舉辦財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班，負(fù)責(zé)新人員的培訓(xùn)和老人員的提高工作。同時(shí)，可按照國家的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，積極參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的考評(píng)，并頒發(fā)相應(yīng)的證書。逐步做到憑證上崗，憑職稱高低和工作量大小支付報(bào)酬。這樣既有利于穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，不斷提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，又有利于充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的積極性和創(chuàng)造性，使我黨的新農(nóng)村建設(shè)政策得到更好地貫徹落實(shí)。

3.3 定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)行政管理部門聯(lián)合組成檢查小組，每年對(duì)各個(gè)村組進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)審計(jì)。并在此基礎(chǔ)上抓住重點(diǎn)的人和事，開展財(cái)務(wù)管理與民主理財(cái)?shù)男麄鹘逃ぷ鳎裹h和國家的有關(guān)政策法規(guī)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律能夠做到家喻戶曉，人人皆知；使農(nóng)村干部能夠依法管理，照章行事；使財(cái)會(huì)人員能夠依法當(dāng)家理財(cái)；使群眾能夠依法有效地進(jìn)行監(jiān)督，從而保證新農(nóng)村建設(shè)資金使用的有效性，實(shí)現(xiàn)我黨新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

［1］游祥斌，彭磊.中國農(nóng)村村民自治的起源、發(fā)展與問題探析[J].2009，3.

［2］王觀楚.完善村民自治下村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制[J].2010，9.