申瑞軍

（東平縣公路局 山東 東平 271500）

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，堵塞資金安全管理漏洞的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)各級(jí)財(cái)政部門公開的財(cái)政檢查報(bào)告以及各行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)日常核算工作存在大量會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重的問(wèn)題，存在著引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。行政事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算一般比較簡(jiǎn)單，但是其工作職責(zé)的特殊性決定了其在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的特殊性，因而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理工作中存在的問(wèn)題的調(diào)研就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的重要作用

在現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作體系中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不僅是會(huì)計(jì)處理的基本環(huán)節(jié)，同時(shí)也是行政事業(yè)單位管理體系中重要的基礎(chǔ)組成部分。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)處理行為、提升行政事業(yè)單位的運(yùn)行秩序等都有著相對(duì)重要的作用。結(jié)合現(xiàn)有的行政事業(yè)單位管理環(huán)境和會(huì)計(jì)處理要求，現(xiàn)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的重要作用主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理對(duì)維持財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的作用

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及會(huì)計(jì)人員任命提出全新的要求，并使會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)人員及出納等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的分工和制約關(guān)系更加具體和明確，這從組織結(jié)構(gòu)上對(duì)會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮提供了保障，使會(huì)計(jì)監(jiān)督可以得到有效落實(shí)，進(jìn)而對(duì)各種違紀(jì)和違法的行為進(jìn)行有效預(yù)防和控制。因而，要有效維持現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理。

1.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的作用

通過(guò)會(huì)計(jì)工作可以對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地反映與控制，通過(guò)會(huì)計(jì)部門所提供的會(huì)計(jì)信息可以對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行的情況等進(jìn)行集中體現(xiàn)，進(jìn)而為管理層的決策提供參考依據(jù)。通過(guò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理可以使原始憑證的內(nèi)容要素、報(bào)表的編制、審批的手續(xù)以及其他會(huì)計(jì)處理更加細(xì)致、更加規(guī)范，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理效率的全面提升。所以在行政事業(yè)單位管理體系中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理也已經(jīng)成為加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本要求。

1.3 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理對(duì)保證會(huì)計(jì)質(zhì)量方面的作用

要對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，要針對(duì)不同單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作當(dāng)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善，如對(duì)會(huì)計(jì)憑證的填寫、整理歸檔以及會(huì)計(jì)賬簿登記等工作進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)范。如此以來(lái)則可以使會(huì)計(jì)處理的整體質(zhì)量得到有效保證，會(huì)計(jì)工作的整體效率自然也將得到有效提高。因此，要保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作的整體質(zhì)量離不開會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理。 不難看出，在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位管理環(huán)境下，要維持行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上提高資金的使用效率，并對(duì)其會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量與效率進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，就必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理。

2 現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題分析

2.1 核算單位對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行不到位

一是有法不依。盡管《會(huì)計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《預(yù)算法》、《行政(事業(yè))單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法規(guī)對(duì)弄虛作假者和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范行為作了許多規(guī)定與限制，但受到法律制裁的卻很少，造成一些單位有法不依，法規(guī)形同虛設(shè)，給會(huì)計(jì)核算中的不規(guī)范行為提供了寬松的環(huán)境。 二是認(rèn)識(shí)不到位。由于法規(guī)宣傳力度不夠，加之少數(shù)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)法規(guī)知識(shí)缺乏了解，法制觀念淡薄的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)違法違規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。三是監(jiān)管不嚴(yán)。單位內(nèi)部、社會(huì)、國(guó)家三類監(jiān)督之間對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)控缺乏協(xié)調(diào)和配合，很難形成有效的合力。監(jiān)管部門對(duì)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時(shí)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度不夠，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到糾正。

2.2 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠

有些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作疏于管理，缺乏依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，甚至為各自部門或個(gè)人利益所驅(qū)動(dòng)，鉆管理上的漏洞。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、個(gè)別財(cái)務(wù)人員、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、各主管部門為達(dá)到各自的目的，想方設(shè)法在會(huì)計(jì)核算上做文章，將不能報(bào)銷的項(xiàng)目填寫成能合法列支的項(xiàng)目，編造虛假憑證，為部門利益，甚至非法支出大開方便之門，損害國(guó)家利益。

2.3 缺乏電算化會(huì)計(jì)知識(shí)，認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)會(huì)計(jì)人員和單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電算化會(huì)計(jì)知識(shí)缺乏，對(duì)電算化會(huì)計(jì)的軟件、硬件及生成會(huì)計(jì)資料的組成內(nèi)容不甚清楚，缺乏對(duì)電算化會(huì)計(jì)資料的管理經(jīng)驗(yàn)，重有形的、紙介質(zhì)的檔案管理，輕無(wú)形的、光、磁等介質(zhì)檔案管理。這樣就造成存有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件的光、磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和其他會(huì)計(jì)文檔資料未能及時(shí)歸檔納入正常管理程序。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的基本措施

3.1 完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度，加大法律法規(guī)執(zhí)法力度

一是在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行中產(chǎn)生混亂。二是加大檢查監(jiān)督力度。財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查時(shí)，要以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)作為衡量會(huì)計(jì)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，除責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行整改外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)，做到收支兩條線管理

一要健全各項(xiàng)內(nèi)控制度。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度。對(duì)不相容崗位的設(shè)置、現(xiàn)金的管理、銀行存款的兩級(jí)對(duì)賬、財(cái)務(wù)印鑒及重要票據(jù)的分開保管與使用、資金撥付的審批權(quán)限、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定，切實(shí)按程序辦事。二是要堅(jiān)持收支兩條線。要繼續(xù)深化以國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)為主要內(nèi)容的公共財(cái)政制度改革，認(rèn)真搞好“收支兩條線”制度的貫徹落實(shí)，規(guī)范行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)行為。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要規(guī)范化，廣大的財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育和法制教育，樹立財(cái)務(wù)人員具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，樹立愛(ài)崗敬業(yè)、依法辦事、客觀公正的職業(yè)形象。二是要不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論學(xué)習(xí)。要注重財(cái)會(huì)人員在職后續(xù)教育，應(yīng)有計(jì)劃、有組織的分期分批輪訓(xùn)在崗的財(cái)會(huì)人員，及時(shí)掌握新出臺(tái)的財(cái)會(huì)、稅收等方面的知識(shí)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員持證上崗制度。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，與會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能密切相關(guān)，從事會(huì)計(jì)工作人員無(wú)證上崗現(xiàn)象在一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。因此，必須進(jìn)一步堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。

3.4 完善電算化會(huì)計(jì)資料管理制度，提升檔案管理水平

對(duì)行政事業(yè)性單位電算化會(huì)計(jì)資料的保管方式、保管條件、行政事業(yè)性單位的電算化會(huì)計(jì)檔案保管人員的工作職責(zé)應(yīng)做明確的規(guī)定，并按要求嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)對(duì)紙質(zhì)檔案和磁性介質(zhì)檔案進(jìn)行分類保管。其中，光、磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案應(yīng)以只讀形式保管，備雙份，并呈異地存放。這樣做既可防止光、磁盤損壞丟失數(shù)據(jù)，又可防止一些人為因素破壞會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。由于光、磁介質(zhì)的特殊性，管理人員必須對(duì)這些存儲(chǔ)在光、磁介質(zhì)上的電算化會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行定期檢查、復(fù)制，以防止會(huì)計(jì)信息損壞。

［1］李海波.新編會(huì)計(jì)學(xué)原理：基礎(chǔ)會(huì)計(jì)[M].立信會(huì)計(jì)出版社，2005.

［2］李現(xiàn)宗，董付君.基礎(chǔ)會(huì)計(jì)[M].西南財(cái)大出版社，2006.

［3］中華人民共和國(guó)財(cái)政部，制定.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范[S].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.