陸 航 董文安

（西安政治學院 陜西西安 710068 青島市武警支隊 山東青島 266000）

淺議社會主義民主集中制

陸 航 董文安

（西安政治學院 陜西西安 710068 青島市武警支隊 山東青島 266000）

十七大報告指出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢相適應。深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。”

一、民主集中制的釋義及起源

民主集中制包括民主和集中兩個方面，二者密切相關，缺一不可。民主是集中的基礎，只有充分發(fā)揚民主，才能達到正確的集中；集中是民主的指導，只有實行高度集中，才能實現(xiàn)真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。

一般認為馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時,已經(jīng)提出民主集中制的思想。但第一個明確地提出“民主集中制”的是列寧,他提出“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主。”“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認的原則”。同年黨的“四大”通過的黨章第一次闡明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”可見，民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主這樣兩個方面的統(tǒng)一，是共產(chǎn)主義政黨對民主制度的創(chuàng)新。

二、蘇聯(lián)及東歐國家民主問題的失誤及教訓

至今為止，對于蘇東劇變的民主問題依然有兩個截然不同的觀點相互對立著，蘇東劇變，到底是因為“自由民主”，還是因為“過度集中”。其實，蘇東劇變與這兩方面都有著密切的聯(lián)系。

1、過度集中。蘇東各黨的領導體制，都帶有典型的高度集權特征。在這個體制中，黨員處于權力結構的最底層，黨的最高層處于權力結構的巔峰。各黨都建立在高度集權的行政命令式領導體制之上，干部選拔和任用中的民意基礎缺失，蘇東各黨普遍忽視黨內(nèi)選舉，即使有一些選舉，也是流于形式。由于長期漠視黨內(nèi)選舉制度的建設和完善，選人用人主要靠層層挑選的任命制，嚴重地制約了黨內(nèi)民主，基層黨組織和廣大黨員的積極性，催生了一批惟命是從，只對上負責不對下負責，既缺乏馬克思主義原則性，又缺乏群眾基礎的領導干部。同時，黨內(nèi)監(jiān)督機制沒有有效地建立起來，或者雖然自己建立了一套監(jiān)督機制，但實際僅僅停留在表面上和口頭上，官僚主義、以權謀私等不正之風和腐敗現(xiàn)象泛濫。黨內(nèi)推行的高壓政策和政治清洗，使得黨員主體地位和民主權利沒有得到保障和實現(xiàn)，領導者與被領導者“同床異夢”、“貌合神離”， 政治上的敏銳性、主動性和戰(zhàn)斗性喪失殆盡，以至戈爾巴喬夫宣布蘇共中央自行解散時，蘇共黨員表現(xiàn)出驚人的麻木。

2、自由民主。由于長期缺乏民主，人民群眾對蘇東共產(chǎn)黨的信任已消失殆盡，在內(nèi)外壓力之下，各國黨不得不進行政治體制改革。然而，它們卻掉進了“一集中就死，一民主就亂”的怪圈中難以自拔。戈爾巴喬夫聲稱，蘇共堅決否定在行政命令體制下形成的那種“僵硬的”民主集中制，認為民主集中制原則已“聲名狼藉”，要用“全面民主制”取而代之。戈爾巴喬夫不顧具體情況，一下子完全以選舉制代替任命制，只看到廣大黨員渴望黨內(nèi)民主的一面，卻不加以正確引導，不加限制的“公開性”和“民主化”，導致黨外許多政治組織出現(xiàn)?！肮_性”成了給黨的歷史抹黑的工具，不設防的“民主化”，使得蘇共喪失了領導權?！肮_”、“民主”成了一些人用來反對共產(chǎn)黨、反對蘇聯(lián)社會主義制度的武器。東歐其他國家的各黨，基本上也都是走了這樣一條道路。即反對派發(fā)動進攻——執(zhí)政黨分裂——圓桌會議——共產(chǎn)黨下臺。東歐一大批長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨，在處理黨內(nèi)民主問題上翻了車，人民革命的果實付諸東流。

可見，在民主集中問題上，蘇東的教訓是極其慘痛的。

三、我國社會主義民主集中建設的問題及解決

首先，要在民主的基礎上貫徹集中。改革開放30多年以來，我們在民主問題上取得了較大的進步，但“一把手”的意見在決策中的分量太重，一定程度上損害了民主的力度。怎樣讓“民主”在“集中”中不喪失其地位,我們起碼要把握三條原則:

1、領導班子內(nèi)部，必須切實貫徹人人平等原則。就是說，領導班子內(nèi)部，不能出現(xiàn)一部分人能夠決定另一部分人政治上的前途和升遷。否則，政治前途的被決定者，就往往不敢說真話?！暗谝回熑稳恕保搭I導者）不應當自然成為“第一權利人”， 必須在民主集中制的框架內(nèi)對“第一責任人”的含義作出界定，否則，容易導致對民主集中制認識上的誤解和貫徹中的走樣。

2、在決定問題時，必須切實遵從“多數(shù)決定”原則。我們黨的民主集中制要求我們，必須堅決執(zhí)行“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”的原則。少數(shù)服從多數(shù)是基礎，是貫穿在其他幾條原則當中一條根本原則。離開了少數(shù)服從多數(shù)這一條，民主集中制就不成其為民主集中制了。

[1]胡錦濤《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》[M]人民出版社 2007.10

[2]《德國社會民主工黨耶拿代表大會》[M]列寧全集第八卷 人民出版社第二版 1984

[3]《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略綱領》[M]列寧全集第12卷 人民出版社

[4]高放、李宗治《科學社會主義的理論與實踐》[M](第五版) 蒲國良主編 2008.8

[5]戈爾巴喬夫《改革與新思維》[M]新華出版社 1987.12版

備注：部分史實資料來源于網(wǎng)絡。

陸航，(1986—),女,安徽宣城人,西安政治學院軍事法學專業(yè)研究生,研究方向:軍事刑法與司法。董文安，(1983—),男,陜西浦城人,青島武警支隊中隊長。

3、決定問題過程中，必須切實做到以充分的民主討論為基礎。民主集中，就是在充分發(fā)揚民主的基礎上，集中多數(shù)意見。充分的民主討論，能使我們在開闊視野和思路的基礎上達成共識，在進行更深入思考的基礎上形成新的意見，這也是貫徹民主集中制的要求。我們在對問題進行表決之前，必須經(jīng)過充分的民主的醞釀和討論。

其次，不能過分的強調(diào)民主，不加以集中。蘇東劇變的教訓啟示我們，過分泛濫的民主只會造成權利的濫用，在民主的問題上，我們要始終保持清醒的頭腦，必須旗幟鮮明地反對自由主義，政府要對民眾進行正確的引導，通過改革的不斷深入，解決社會活動中積累的矛盾，而不是一味的依賴民主，進行社會自治。必要的集中還是應該保留的，這不僅便于形成統(tǒng)一意見，集中力量辦大事，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，也是穩(wěn)定社會主義建設大環(huán)境所必需的。

第三，走中國特色社會主義道路，不斷完善中國特色的民主集中制。在《十七大報告》中，我們提出了堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的六條具體方法：1、擴大人民民主，保證人民當家作主。2、發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。3、全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。4、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量。5、加快行政管理體制改革，建設服務型政府。6、完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。可以看出，我黨在民主集中的問題上已經(jīng)有了深刻的認識，只有走中國特色的民主道路，不“左”不右，在民主基礎上進行集中，在集中里體現(xiàn)民主，才是我們民主集中制發(fā)展的正確方向。