鄭自儉 李 麗

（邢臺市委黨校 河北邢臺 054000）

我對民主評議活動的幾點看法

鄭自儉 李 麗

（邢臺市委黨校 河北邢臺 054000）

在我市，民主評議活動早就開始落戶扎根，已經(jīng)成為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗，產(chǎn)生了重大影響，正在向縱深發(fā)展。作為一名老民主評議代表，下面著重從理論與實際的結(jié)合上談?wù)劚救说那猩眢w會和感受，或許認(rèn)識膚淺，或許想法幼稚，僅供大家參考。

民主評議活動是實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的獨特途徑。毫無疑問，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，但高層民主政治并不排斥、并不反對直接民主形式，反而提倡和要求“豐富民主形式，拓寬民主渠道”，支持和保障擴(kuò)大民主的其他路徑作為其有益補(bǔ)充，民主評議活動這一應(yīng)運(yùn)應(yīng)時而生的新事物，就突出地體現(xiàn)了基層民主政治的便捷、快速、高效、直觀等外部特點。有了民主評議活動這個政治活動平臺，老百姓就可以直截了當(dāng)?shù)卣业酱碚f出自己的心聲，眾多代表把耳聞目睹的群眾宿愿和訴求及時反饋給有關(guān)部門，有關(guān)民生的大事情和小事情往往會在民主評議代表面對面的監(jiān)督之中迅速得到解決，實踐中不乏這樣的事例。有了民主評議活動這個政治活動平臺，老百姓的政治話語權(quán)得到了進(jìn)一步保障，不僅會提高廣大群眾的民主意識和政治地位，而且會激發(fā)廣大群眾的政治熱情，產(chǎn)生濃厚的政治責(zé)任感和使命感，也得到了實踐的充分證明。

民主評議活動是確保政治權(quán)力正確行使的監(jiān)督形式。黨的十七大報告中指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！睆娜罕姳O(jiān)督而言，民主評議活動乃是群眾監(jiān)督的有形載體。這是來自黨政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督力量，必然要求黨務(wù)和政務(wù)公開透明，首先保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，權(quán)力在陽光下運(yùn)行，腐敗行為不得不有所收斂，官僚主義、衙門作風(fēng)不得不有所改變，所以說民主評議活動能夠推動黨政機(jī)關(guān)提高工作質(zhì)量和工作效率，能夠推動黨政機(jī)關(guān)抓好黨風(fēng)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常不斷地用民主評議活動這面社會大鏡子照照自己。從組織監(jiān)督來看，民主評議活動還是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)力量或外部監(jiān)督的自然延伸。我們的做法是，上級部門、上級組織把民主評議作為考察和使用干部的重要方法和重要參考依據(jù)，對年度民主評議滿意度低于60%和在同類別中處于末位的參評單位，組織上要嚴(yán)肅處理、限期改正，連續(xù)兩年群眾滿意度低和處于末位則要全市通報并免去主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對于各個單位的中層干部，也要邀請民主評議代表參加考評，自2008年首先提出重視民主評議結(jié)果的運(yùn)用以來，迅速出現(xiàn)了重評議、改作風(fēng)、創(chuàng)先爭優(yōu)的社會氛圍，有利地推動了我市黨政機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

民主評議活動是促進(jìn)社會穩(wěn)定全面發(fā)展的重要抓手。如何促進(jìn)社會穩(wěn)定，有許多工作要做，有許多問題要解決，抓好民主評議活動，顯得格外重要。與黨的代表、人大代表、政協(xié)委員相比，民主評議代表的資格和條件要求比較寬松，不論性別年齡、在崗下崗、政治面貌、宗教信仰、居住期限、戶籍何方，更有廣泛性、群眾性、普遍性、代表性，民主評議代表大多數(shù)來自社會的基層和底層，非常熟悉周圍的人和事，便于傾聽和收集到老百姓的呼聲及要求，有了這樣的紐帶和橋梁，黨和政府就能夠比較全面詳細(xì)的了解和掌握社會動態(tài)，及時化解各種利益矛盾，扼制群體性突發(fā)事件發(fā)生，促進(jìn)上下和諧、內(nèi)部和諧、內(nèi)外和諧與社會穩(wěn)定。如何促進(jìn)全面發(fā)展，學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同樣有千頭萬緒的工作，而抓好民主評議活動，則是不可或缺的重要一環(huán)。與黨的會議、人大會議、政協(xié)會議相比，民主評議活動沒有那么多的清規(guī)戒律，每個議案的提出不必循規(guī)蹈矩，每條建議的出籠顯得更加容易，在這里大家更能夠自由地暢所欲言、各抒己見，廣大群眾的思想和智慧得到迸發(fā)，多數(shù)人的意見和少數(shù)人的主張都得到評判和集中，民主評議活動雖然不是萬能的唯一的上下溝通渠道，但必須重視黨的群眾路線和運(yùn)用一切群眾工作方法，才能真正實現(xiàn)民主決策和民主管理，促進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。

民主評議活動是建設(shè)中國特色民主政治的發(fā)明創(chuàng)造。我市大規(guī)模的民主評議活動，從2002年正式開始至今已達(dá)10個年頭，取得了很大成效，積累了豐富經(jīng)驗，可謂是轟轟烈烈、有聲有色，得到了社會各界的肯定和認(rèn)可。一條重要經(jīng)驗，就是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市里每年都要召開動員大會和總結(jié)大會，精心部署安排，確定年度目標(biāo)任務(wù)，給民主評議活動的開展提供了組織保證；另一條重要經(jīng)驗，就是努力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，學(xué)習(xí)別人的長處，吸收以往的經(jīng)驗，把明察暗訪、信函問卷、聽政質(zhì)詢、召開座談會、聘任監(jiān)督員、發(fā)放測評票、設(shè)立意見箱、組建專門機(jī)構(gòu)、建立信息反饋等制度作為支撐，給民主評議活動的開展提供了制度保證；再一條重要經(jīng)驗，就是強(qiáng)調(diào)評議結(jié)果的實際運(yùn)用，實事求是重評議，堅持原則看結(jié)果，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，給民主評議活動的開展提供了紀(jì)律保證。民主評議活動的基本品格和基本特征，就是有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有紀(jì)律的社會主義民主，不是極端個人民主，不是毫無章法民主，不是無法無天民主，民主評議活動這種基層民主形式和屬性，其政治性、創(chuàng)造性、嚴(yán)肅性的特點和品位，具體體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和社會主義法治的有機(jī)統(tǒng)一，反映了中國特色民主政治的本質(zhì)和內(nèi)在要求，是廣大人民群眾在實踐中的一大發(fā)明創(chuàng)造。

民主評議活動是立在廣大基層民心河上的陽光工程。中國特色社會主義民主政治建設(shè)，是一個長期的漸進(jìn)的過程，不可能一勞永逸、一蹴而就，要做好這項基礎(chǔ)性的陽光工程，我們還任重道遠(yuǎn)。還應(yīng)當(dāng)注意擴(kuò)大化，參評對象和參評范圍要擴(kuò)大，評議代表人數(shù)要擴(kuò)大，評議代表政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)的提高從某種意義上講也是擴(kuò)大，不能只把代表身份當(dāng)成政治榮譽(yù)、政治地位甚至是政治特權(quán)，不僅要有政治使命感和政治責(zé)任感，而且要熟悉部門職能和了解部門業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮民主評議代表的主體作用。還應(yīng)當(dāng)注意均衡化，市縣鄉(xiāng)不同層次之間、不同區(qū)域之間要均衡開展這項活動，各單位之間、各縣市區(qū)之間要均衡開展這項活動，不能把眼睛只盯住公檢法、工商、稅務(wù)、建設(shè)、房管、城管、環(huán)保、社保、食藥監(jiān)、質(zhì)技監(jiān)，其它各行各業(yè)也要均衡地開展這項活動，形成了大氣候，才能發(fā)揮“小舞臺唱大戲”的功力。還應(yīng)當(dāng)注意常態(tài)化，不能把它片面地理解為工作點綴，走過場、流于形式、只做華而不實的表面文章，年末年中集中布置搞一陣子很有必要，但這項活動更應(yīng)該經(jīng)常不斷地進(jìn)行，常態(tài)化才更有效。建議將約談制度移植到民主評議活動中來，這種約談不同于上級約談下級、大官約談小官，而是主人約談公仆、代表約談領(lǐng)導(dǎo)，對于進(jìn)一步克服個別單位門難進(jìn)、臉難見的官僚主義現(xiàn)象，對于克服敷衍塞責(zé)、互相推委的扯皮現(xiàn)象和衙門作風(fēng)，必將產(chǎn)生極大的作用。當(dāng)然，這種約談絕對不是隨意的約談，約談的資格、條件以及申請、通知、時間、地點、結(jié)果和拒絕約談的后果，都要有相應(yīng)的民主評議活動所立規(guī)章制度來約束。

鄭自儉，男，（1956—）河北巨鹿人，畢業(yè)于河北大學(xué)，現(xiàn)為邢臺市委黨校政法專業(yè)教授，主要從事民商法和刑法的教學(xué)與研究；李麗，女，河北寧晉人，現(xiàn)為邢臺市委黨校政法專業(yè)教授。