劉婷婷 傅小兵

一名優(yōu)秀的思政工作者，既要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，也要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí);既要有針對性地閱讀思政教育類的著作，也要有選擇性地涉獵其它學(xué)科的成果。近讀余永和的新著《英國安茹王朝議會(huì)研究》讓我頗有收獲。該書在系統(tǒng)梳理學(xué)界以往研究成果的基礎(chǔ)上，對早期英國議會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)、主要制度、實(shí)際職能與歷史影響進(jìn)行了比較深入的探討，尤其在議會(huì)與王權(quán)的關(guān)系上提出了獨(dú)到的見解[1]。捧讀全書之后，我除了對早期議會(huì)的憲政地位有了更為清晰的認(rèn)識(shí)外，還深感早期議會(huì)作為當(dāng)時(shí)英國各派政治勢力進(jìn)行思想交鋒與政治協(xié)商的場所，其運(yùn)作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)為我們今天思政工作提供了有益啟示。

一、搭建溝通平臺(tái)

西方關(guān)于中世紀(jì)議會(huì)史研究主要體現(xiàn)為兩大學(xué)派的分野:憲政主義史學(xué)派片面夸大議會(huì)主權(quán)，突出議會(huì)對國王的遏制與約束功能;修正學(xué)派則刻意貶低議會(huì)職權(quán)，強(qiáng)調(diào)國王對議會(huì)的主導(dǎo)與支配地位。作者則在國家宏觀政治系統(tǒng)的視野下看待中世紀(jì)議會(huì)，指出議會(huì)與王權(quán)并非二元對立此消彼長的關(guān)系，而是順向共生共同發(fā)展的關(guān)系。中世紀(jì)英國議會(huì)是由國王召集的由教俗貴族及地方代表(主要包括騎士與市民代表)參加的議事機(jī)構(gòu)，因有選舉產(chǎn)生的地方代表參加而有別于之前的御前會(huì)議，因仍是隸屬于國王的封建機(jī)構(gòu)而有別于近代意義的議會(huì)[1](P46)。議會(huì)作為國王召集的由教俗貴族及地方代表參加的會(huì)議，既是國王順利施政和強(qiáng)化統(tǒng)治的重要工具，也是教俗貴族參與政務(wù)和拱衛(wèi)王權(quán)的封建機(jī)構(gòu)，還是地方代表申訴冤屈和領(lǐng)受賦稅的政治場所。也就是說，議會(huì)為國王、教俗貴族與地方代表搭建了相互溝通共同協(xié)商的平臺(tái)。國王雖然對議會(huì)具有支配地位，但貴為一國之君，處理諸多國事必須經(jīng)過議會(huì)的程序，雖然被有的學(xué)者視為走過場，但能夠搭建與教俗貴族尤其是全國各地的代表進(jìn)行溝通的平臺(tái)，無疑有助于化解諸多民怨減少施政阻力。王國政府的大政方針獲得議會(huì)同意后，也更能贏得各方的支持與理解。

搭建平臺(tái)也是思政工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在一些單位的思政工作部署中，比較重視思政工作者的個(gè)人素質(zhì)，而忽視思政工作的平臺(tái)建設(shè)。不容否認(rèn)，有的思政工作者政治過硬，作風(fēng)優(yōu)良，手段靈活，方式多樣，也經(jīng)常深入基層，了解思想動(dòng)態(tài)，傾聽多方意見，這些當(dāng)然是值得肯定之舉，但如果未能構(gòu)建固定平臺(tái)，僅靠工作人員的“一己之力”難以保證思政工作的長效性、持久性、穩(wěn)定性。很多地方往往是人員一調(diào)走，思政工作的程序與作風(fēng)就隨之“變臉”，許多工作也只好半途而廢。

二、完善制度建設(shè)

英國最先產(chǎn)生議會(huì)固然有其特殊的社會(huì)歷史機(jī)緣，但也與議會(huì)自身不斷完善制度建設(shè)密不可分。早期英國議會(huì)與法國三級會(huì)議類似，但發(fā)展結(jié)果迥然有異:法國三級會(huì)議后來幾乎流于形式，而英國議會(huì)卻不斷成長，這得益于其一直努力完善各項(xiàng)制度，形成規(guī)范，逐漸確立了自身在國家政治生活中的重要地位。很多人譏諷早期議會(huì)類似橡皮圖章，沒有實(shí)權(quán)，但議會(huì)卻非常珍視來之不易的地位與角色，即使是橡皮圖章，蓋起來時(shí)也顯得有模有樣，終究將橡皮圖章演變成權(quán)力大印。14 世紀(jì)時(shí)，議會(huì)的召開時(shí)間、召開地點(diǎn)、召開頻次、與會(huì)人員就趨于制度化。盡管議會(huì)何時(shí)召開主要取決于國王，但通常會(huì)根據(jù)法庭的開庭日期來決定議會(huì)的召開日期，會(huì)期一般為2—3 周。議會(huì)召開地點(diǎn)逐漸固定在威斯敏斯特，因?yàn)楦浇膫惗乜梢蕴峁┛煽康暮笄诒Ｕ吓c強(qiáng)大的輿論支持，當(dāng)然這在無形之中也加強(qiáng)了倫敦作為首都的地位。國王還發(fā)布公告，議會(huì)召開時(shí)，禁止任何人在當(dāng)?shù)卮┐麈z甲或攜帶武器，禁止所有擾亂議會(huì)討論的娛樂活動(dòng)[1](P102)。至于與會(huì)人員，國王的官僚集團(tuán)一度主導(dǎo)議會(huì)，但最終除部分高官外，非貴族的官僚逐步淡出議會(huì)。教會(huì)人員中，低級教士與會(huì)頻次越來越低，乃至脫離議會(huì);高級教士與世俗貴族一起，構(gòu)成了上議院。以公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵等構(gòu)成的世俗貴族勢力強(qiáng)大，成為議會(huì)中的重要力量。此外，每郡選舉兩名騎士代表，每座城市選舉兩名市民代表，這些地方代表構(gòu)成了下議院。兩院之間既分立，又有聯(lián)系的管道。議會(huì)召開頻率也趨向穩(wěn)定，除非特殊情況外，議會(huì)都能逐年召開。議會(huì)的召集制度、選舉制度、工作程序、組織制度與議長制度也不斷完善，這都大大增強(qiáng)了議會(huì)的地位。可以說，中世紀(jì)歐洲大陸諸國很多等級機(jī)構(gòu)最終湮沒無聞，唯有英國議會(huì)，能由當(dāng)初名不經(jīng)傳的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，逐漸演變?yōu)閲跆幚碚?wù)的重要助手，并且在近代一躍而成為國家的權(quán)力核心，個(gè)中緣由當(dāng)然復(fù)雜，但議會(huì)緊抓制度建設(shè)無疑功莫大焉。

制度建設(shè)在我們當(dāng)前思政工作中同樣不可小覷。一些思政工作者雖然不乏新點(diǎn)子、新招數(shù)、新方式，但由于頭緒眾多，任務(wù)繁雜，責(zé)任重大，如果缺乏整體考慮與全盤規(guī)劃，沒有形成完善的機(jī)制，還是難以保證收到實(shí)效?？颗紶柎蟾阃粨魬?zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，或許短期內(nèi)容易取得戰(zhàn)果，但畢竟難以持久，成效也可想而知。因此，我們必須通過科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)思政工作的制度建設(shè)，使思政工作走上科學(xué)化、規(guī)范化與制度化的軌道。

三、凝聚各方共識(shí)

作者論證了中世紀(jì)議會(huì)并非國王的異己機(jī)構(gòu)，盡管表面上似乎對王權(quán)構(gòu)成一定的約束，但實(shí)際上卻強(qiáng)化了以國王為首的王國政府的公共權(quán)威。國王、貴族與地方代表之間有分歧與矛盾，但并不尋求單純對抗或壓服的辦法去解決，而是采用協(xié)商與妥協(xié)的方式達(dá)成共識(shí)。議會(huì)開會(huì)期間，各方都有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。國王一般會(huì)親自出席議會(huì)開幕式，甚至作即席發(fā)言，表達(dá)體恤臣民之意。官員在開幕詞中通常會(huì)陳述國王面臨的難處，提出財(cái)政要求，希望提供資助，還有就是承諾糾正冤屈，希望議員把人民訴苦的請?jiān)笭钸f來。議會(huì)書記官宣布請?jiān)笗邮諉T與審理員名單。議員遞交的請?jiān)笗譃閭€(gè)人請?jiān)笗c公共請?jiān)笗€(gè)人請?jiān)笗蠖嗌婕八饺死妫?jīng)常是請?jiān)刚哒砗靡幌盗姓埱?，逐條記錄在一份請?jiān)笗?個(gè)人請?jiān)笗畛跏浅式唤o立案官，由審判法庭予以答復(fù)，復(fù)雜問題轉(zhuǎn)交議會(huì)委員會(huì)裁決。公共請?jiān)笗鴦t攸關(guān)公眾福祉，以下議院集體的名義提出，經(jīng)議會(huì)書記官呈交國王與議會(huì)委員會(huì)[1](P149)。接下來議會(huì)再分組討論，所有需要解決的問題都提交各個(gè)討論組。議決過程中還建立了一些委員會(huì)，甚至針對單獨(dú)的議題，也會(huì)設(shè)置專門委員會(huì)以進(jìn)行詳細(xì)討論。議員逐漸贏得自由發(fā)言權(quán)。經(jīng)過分組討論，在全體會(huì)議上形成決議后，議會(huì)便告解散。也就是說，議會(huì)是在充分聽取各方意見后，經(jīng)過輪番討論，最后達(dá)成一致，再下達(dá)到地方。

同樣，由于思政工作的對象較多，興趣多元，需求不一，凝聚共識(shí)形成合力就顯得尤其重要。思政工作者如果忽視個(gè)體差異，單純采取自上而下集體灌輸式的教育方法，甚至頤指氣使，動(dòng)輒訓(xùn)誡說教，只會(huì)事倍功半，甚至適得其反，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，引發(fā)不滿情緒。思政工作要少走彎路，必須牢記依靠群眾，尊重群眾，理解群眾，幫助群眾的法寶。思政工作者要堅(jiān)持把解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，多傾聽群眾的意見，了解群眾的實(shí)際困難與切身需求，想方設(shè)法為他們排憂解難。“做思想政治工作如果不注意解決群眾的實(shí)際問題，思想教育就會(huì)脫離群眾，難以收到實(shí)效”[2]。思政工作者要盡力營造集思廣益、群策群力、共同發(fā)展的和諧環(huán)境，思政工作的對象也要積極轉(zhuǎn)變角色，由被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與者，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，形成思政工作“人人參與，個(gè)個(gè)共享”的良好氛圍。

他山之石，可以攻玉，總結(jié)包括英國在內(nèi)的他國經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)與改進(jìn)我們的思政工作無疑有所裨益。

[1]余永和.英國安茹王朝議會(huì)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]李紅.新時(shí)期思政工作方法創(chuàng)新淺析[J].民營科技，2011，(1).