李志強 李 玲

旅游業(yè)的飛速發(fā)展推動了旅游法制體系的建設(shè)與完善，旅游法制體系又為旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展提供了有力的法律保障。因此，依法治旅成為我國旅游業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。為此，作為旅游人才主要培訓(xùn)基地的高校所擔(dān)負(fù)的旅游法規(guī)教育任務(wù)也越來越受到關(guān)注。

一、《旅游法規(guī)》教學(xué)中存在的問題

(一)理論教學(xué)過多，學(xué)生興趣不高

當(dāng)前，絕大多數(shù)高?！堵糜畏ㄒ?guī)》教學(xué)以教師為中心，理論為主，側(cè)重于法學(xué)理論闡述，存在觀點陳舊、部分名詞解釋不清、缺少全面而又典型的案例分析、實際操作性不強等問題，這對于非法學(xué)專業(yè)的旅游專業(yè)學(xué)生而言，具有一定的學(xué)習(xí)難度。學(xué)生往往處于被動的地位，上課邊聽邊記。過多強調(diào)理論教學(xué)不利于發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，學(xué)生學(xué)起來枯燥乏味，絕大多數(shù)上課睡覺，打不起精神，不斷喪失學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)習(xí)效果自然不太理想。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有:第一，從課程內(nèi)容來看，現(xiàn)有的旅游法規(guī)行政性指令較多，理論化程度較高，內(nèi)容抽象，難以理解。第二，從教師素質(zhì)來看，絕大多數(shù)教師要么是旅游管理專業(yè)人員，要么是法律、法規(guī)專業(yè)人員，前者懂旅游，但沒有法律實踐，后者懂法律，但沒有旅游實踐，教師普遍缺乏雙師素質(zhì)。

(二)教學(xué)內(nèi)容過雜，目標(biāo)不夠明確

目前，市面上所能見到的高校旅游法規(guī)教材數(shù)量不下百余種，課程的名稱也不盡相同，有《旅游政策與法規(guī)》《旅游法教程》《旅游法規(guī)》《旅游法規(guī)常識》等，但這些教材的內(nèi)容基本上是千篇一律的條文闡述，基本上都談到了旅游法概述、導(dǎo)游法規(guī)、旅行社法規(guī)、合同法、飯店法規(guī)、交通法規(guī)、安全法規(guī)、消費者權(quán)益保護法、不正當(dāng)競爭法、稅法、保險法、公司法、食品安全法等內(nèi)容。在傳統(tǒng)的旅游法規(guī)教學(xué)中，大多數(shù)教師不分主次地將以上所有法規(guī)進(jìn)行講解與灌輸，對學(xué)生的要求與考核也主要看理解、背誦了多少法律條文，很少從就業(yè)的角度重視政策法規(guī)素質(zhì)的培養(yǎng)與重點旅游法規(guī)的講解。

造成這種現(xiàn)象的原因主要是:第一，由于旅游法的缺位，我國尚沒有形成完整的旅游法律法規(guī)體系，《旅游法規(guī)》課程多為通用性法律條文及單行法規(guī)聚合而成，使得旅游法規(guī)課程內(nèi)容龐雜，組織上缺乏有力的內(nèi)在邏輯性線索。第二，高校對《旅游法規(guī)》的教學(xué)目標(biāo)定位存在偏差，認(rèn)為只要與旅游相關(guān)的法規(guī)都應(yīng)該是授課的內(nèi)容。實際上，只有與旅游直接相關(guān)的法規(guī)才應(yīng)該是講授的內(nèi)容和重點。

(三)教學(xué)方法單一，教學(xué)效果有限

對于高校教學(xué)來說，每門課程的教學(xué)都有屬于自己的課程方法體系，而對于《旅游法規(guī)》來說，課程方法顯得單一，不成體系。當(dāng)前《旅游法規(guī)》的教學(xué)方法大多采用舉例法，即講一條法律條文，舉一個例子。這種教學(xué)方法有一定的可取性，但不能做為全部教學(xué)方法;因為:一方面，目前教師舉的例子的素材大多存在陳舊、不典型、缺乏現(xiàn)實依據(jù)等問題，另一方面在具體分析和應(yīng)用時完整性不夠，不能夠做到有頭有尾，常常是事情起因有，但具體的處理程序和處理結(jié)果沒有，課堂運用時難免會出現(xiàn)主觀臆斷，缺乏嚴(yán)肅性。沒有好的教學(xué)方法自然不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更不可能引導(dǎo)學(xué)生掌握更多的旅游法規(guī)知識，達(dá)不到好的教學(xué)效果。

造成這種現(xiàn)象的原因，主要是旅游法規(guī)師資群欠缺。當(dāng)前許多學(xué)校的旅游法規(guī)教師基本只有一到二人，由于課業(yè)較重，很少進(jìn)行教學(xué)方法的研討，在課堂教學(xué)上僅憑教師個人經(jīng)驗進(jìn)行教學(xué)，在方法上顯得特別凌亂，并且這些方法也缺乏科學(xué)性和延續(xù)性。

二、對《旅游法規(guī)》教學(xué)的建議

(一)強化實踐教學(xué)，激發(fā)學(xué)生興趣

(1)院校要加強和旅游行業(yè)的交流與合作。旅游專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè)，《旅游法規(guī)》課程存在的目的不僅僅在于使學(xué)生在理論上明晰諸多旅游法規(guī)存在的目的與意義，更在于引導(dǎo)學(xué)生運用相關(guān)知識解決實際問題。因此，《旅游法規(guī)》課程要加強實踐教學(xué)。旅游院校應(yīng)加強與企業(yè)的合作和交流，為學(xué)生提供見習(xí)學(xué)習(xí)的機會，使其能迅速了解各工作過程中所需的政策法規(guī)，充分認(rèn)識到課程的實際意義;同時通過加強與行業(yè)企業(yè)的密切合作，使學(xué)生獲得最實際和新鮮的行業(yè)信息，各工作環(huán)節(jié)的掌握便于理解和把握政策法規(guī)。

(2)配備雙師型教師。旅游法規(guī)實踐教學(xué)離不開雙師型教師。教師不僅要懂法理，更要有旅游行業(yè)實踐經(jīng)驗(最好有相關(guān)法律實踐經(jīng)驗)。解決好這個問題，一方面可以提高旅游專業(yè)人員的法律素質(zhì)，另一方面可以提高法律專業(yè)人員的旅游專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)然，旅游法規(guī)教師自身也應(yīng)努力學(xué)習(xí)旅游及法律知識，增強政策法規(guī)敏感性。一方面要勇于實踐，在日常教學(xué)的同時做好企業(yè)一線的具體業(yè)務(wù)實踐;另一方面要密切關(guān)注旅游行業(yè)的新政策法令，注重理解，以便于融入自己的課堂，使學(xué)生們不僅獲得理論知識，而且獲得實踐體驗，增加學(xué)習(xí)興趣。

(二)突出教學(xué)重點，明確教學(xué)目標(biāo)

《旅游法規(guī)》所包含的內(nèi)容十分廣泛，在有限的學(xué)習(xí)時間內(nèi) (一般為一個學(xué)期)講完所涉及的所有內(nèi)容是不太可能的。因此，《旅游法規(guī)》教學(xué)必須突出教學(xué)重點、難點。根據(jù)筆者的從教經(jīng)驗和旅游從業(yè)經(jīng)歷，我們可以將旅游法規(guī)分為三類:第一類，導(dǎo)游人員法規(guī)、旅行社法規(guī)、旅游投訴法規(guī)、旅游安全法規(guī)等專門的旅游法規(guī)為教學(xué)的重點;第二類，消費者權(quán)益保護法、合同法、保險法等與旅游緊密相關(guān)的法律是教學(xué)的次重點;對于這兩部分內(nèi)容應(yīng)精講，細(xì)講，講透;第三類，食品安全法、反不當(dāng)競爭法、公司法、稅法等與旅游有一定關(guān)系的法律可以精講、少講、點到為止。

旅游法規(guī)教學(xué)的目標(biāo):使學(xué)生能夠初步掌握我國旅游行業(yè)中各種旅游法規(guī)的基本內(nèi)容，并能夠運用旅游法規(guī)中的規(guī)定解決日常在旅游行業(yè)中出現(xiàn)的問題，維護自己正當(dāng)權(quán)益的同時，能夠做到知法、懂法、按法辦事。我們培養(yǎng)的是有一定法治意識及素養(yǎng)的守法者，而不是培養(yǎng)執(zhí)行者或者實際應(yīng)用法律的工作者。

(三)豐富教學(xué)方法，做好師生互動

改革傳統(tǒng)的教學(xué)，豐富教學(xué)方法十分重要。教師在教學(xué)過程中要把傳統(tǒng)的“以教師為中心”的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越處煘橹鲗?dǎo)，學(xué)生為主體”，把以教師灌輸為主的教學(xué)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生參與為主。除了傳統(tǒng)的舉例教學(xué)法以外，高校教師還可以嘗試以下教學(xué)方法。

(1)問答式教學(xué)法。主要包括師問生答、師問師答兩種方式。對一些比較簡單的內(nèi)容可以采用師問生答的方式，如何為合同，導(dǎo)游人員有哪些權(quán)利等。對于一些比較復(fù)雜的內(nèi)容一般采用師問師答，如旅游安全事故處理的一般程序是什么?申辦旅行社的程序?等。這種教學(xué)方法，可以避免教師一講到底，充分調(diào)動學(xué)生的思維，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

(2)案例教學(xué)法。利用以真實事件為基礎(chǔ)所撰寫的案例進(jìn)行課堂教學(xué)的方法。案例教學(xué)法的核心是“案例”。因此，案例選擇的好壞成為案例教學(xué)能否成功的關(guān)鍵。案例選擇要注意以下兩個問題:一是案例必須是新的，是與不斷調(diào)整更新的法規(guī)配套的;二是案例要有針對性，必須和所要講述的內(nèi)容完全一致。比如，講到導(dǎo)游人員的義務(wù)時，拿出一個最近發(fā)生在某地導(dǎo)游罵游客的案例，請同學(xué)們分析導(dǎo)游人員違反了哪些導(dǎo)游法規(guī)，應(yīng)受到什么處罰。

(3)情景模擬法。情景模擬法是指根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，讓學(xué)生或者教師在模擬情景中扮演特定的角色，按照教學(xué)過程進(jìn)行演練，解決實際問題，完成教學(xué)任務(wù)的教學(xué)方法。引進(jìn)情景模擬法，不但可以培養(yǎng)學(xué)生的團隊意識和協(xié)作精神，同時也能夠有效地培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如講到旅行社設(shè)立程序時，可以讓學(xué)生扮演旅行社經(jīng)營人員到旅游局、工商局、稅務(wù)局辦理相關(guān)手續(xù)，使學(xué)生加深對這部分內(nèi)容的理解。講到旅游安全法規(guī)時，利用多媒體展示某地酒店剛發(fā)生的火災(zāi)事故，請同學(xué)們討論旅游安全的重要性，旅游安全事故的處理等問題。

(4)啟發(fā)教學(xué)法。啟發(fā)教學(xué)法是指在傳授學(xué)生知識時，不是直接給學(xué)生概念，而是利用情景問題的設(shè)置，讓學(xué)生自己按照一定的方法思考，從而獲得新知識、新經(jīng)驗的教學(xué)方法。如講到旅游投訴的概念時，不是直接說出定義，而是舉一個發(fā)生在自己身邊旅游者因買到假貨而對導(dǎo)游及旅行社進(jìn)行投訴的例子，由這個例子教師小結(jié)出一個定義，然后提問學(xué)生得出的這個結(jié)論是否正確，在這個過程中，要不斷觀察學(xué)生的反應(yīng)，把學(xué)生中不同的觀點全部寫在黑板上逐一分析，最后得出一個完整的定義。這種方法有利于開發(fā)學(xué)生的思維，增加學(xué)生的成就感和學(xué)習(xí)興趣。

當(dāng)然，任何一種方法都只能有效地解決一些問題，不可能解決所有問題。因此，在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)堅持多元化原則，根據(jù)教學(xué)對象、教學(xué)場景、教學(xué)內(nèi)容，有針對性地選擇適合本學(xué)科的方法。

[1]孫子文.旅游法規(guī)教程[M].東北:東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

[2]田勇.旅游法規(guī)與政策 [M].上海:上海人民出版社，2010.

[3]劉雪梅.深化教學(xué)改革，破解高職旅游法規(guī)教學(xué)難題[J].法制與社會，2011，(4).