周曉蘭 鄒曉娟

一、江西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社定義為:在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。到2006年底，江西省比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3017家;擁有社(會)員51.5萬人，其中農(nóng)民成員44.9萬人，農(nóng)民成員人均純收入達到5724元，帶動農(nóng)戶88.7萬戶;合作組織擁有資產(chǎn)9.1億元，銷售收入24.5億元。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，江西農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。2007年下半年，江西省在工商部門依法登記或重新登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有1664家，出資總額達274033.285萬元，共有成員18708人，其中農(nóng)民17731人，其他自然人893人，企業(yè)法人66個，事業(yè)法人10個，社團法人8個。2008年，207個與省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十”企業(yè)連接的農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得了省財政1700萬元的訂單補貼。2008年，江西省正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達4426家，比上年增加2763家，帶動農(nóng)戶50萬戶，戶均年增收3675元。2009年1至3月，全省新增農(nóng)民專業(yè)合作社657家，到3月底，全省擁有農(nóng)民專業(yè)合作社5083家，出資總額達70.4億元，成員總數(shù)53647戶，社員農(nóng)戶收入比非社員農(nóng)戶收入高20%以上。截止2009年6月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達6356家，其中新增農(nóng)民專業(yè)合作社1796家，出資總額達9.3億元，合作社平均擁有成員11人，合作社成員數(shù)、戶均出資額均超過全國平均水平。這些農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、運輸、服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為江西省外銷了80%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品(水稻除外)。

農(nóng)民專業(yè)合作社在江西省的“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用:一是承擔(dān)企業(yè)和農(nóng)戶之間的的橋梁與紐帶作用，有效降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和交易成本;二是構(gòu)建了新金融載體，拓展了發(fā)展空間;三是促進了江西農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民社員收入;四是為江西省的農(nóng)產(chǎn)品開拓了國內(nèi)國際市場，有利于樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;五是成為政府貫徹政策意圖的有效載體，能有效降低政策的監(jiān)督成本，彌補政府管理農(nóng)村事務(wù)職能上的不足。

二、江西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的突出問題

與農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量發(fā)展?fàn)顩r相比，目前江西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量問題并沒有得到應(yīng)有重視，農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力還比較弱，存在著許多問題和困難。筆者主持的“農(nóng)業(yè)中介組織的宏觀管理體制研究——基于制度經(jīng)濟學(xué)的視角”課題組于2008年暑期對江西省44個縣(市)的135個合作社進行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江西省農(nóng)民專業(yè)合作社存在以下突出問題:

(一)合作社涉及面窄、覆蓋面小，農(nóng)民參與率低

1.合作社經(jīng)營范圍窄

目前種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是江西省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主流。據(jù)統(tǒng)計，2007年下半年登記注冊的1664家農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)的521家，占總數(shù)的31.3%;從事養(yǎng)殖業(yè)的1048家，占總數(shù)的62.98%，兩項共占總數(shù)的94.28%。從事加工業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、產(chǎn)銷及其它的分別有13、5、51、10及26家，分別占總數(shù)的0.78%、0.3%、2.46%、0.6%及1.56%。而集農(nóng)副產(chǎn)品種植和銷售、農(nóng)用生產(chǎn)資料購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)村金融保險于一體的綜合性農(nóng)村合作組織目前還沒有。

2.合作社的平均規(guī)模小，帶動力不強

2009年上半年的6356家農(nóng)民專業(yè)合作社共有69916人，平均擁有成員11人，會員少，產(chǎn)值小，經(jīng)營不成規(guī)模，產(chǎn)品的市場占有率低，說明江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力還不夠強。例如，都昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的平均社員僅為8人，平均產(chǎn)值僅為236.84萬元。到2009年4月為止，彭澤縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共43家，社員1341人，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的2%，帶動農(nóng)戶6980戶，占全縣農(nóng)戶11%。而各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，絕大多數(shù)屬于非經(jīng)濟實體型，總體實力弱，缺乏自我造血機能，經(jīng)營范圍雷同，很少在專業(yè)化基礎(chǔ)上開展行業(yè)協(xié)作，整體合力難以形成，不利于開展大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.農(nóng)民對合作社的認識度低，實際參與率低

截止2009年6月底，江西省6356家農(nóng)民專業(yè)合作社共吸納69916個農(nóng)戶參與，約占全省農(nóng)戶總數(shù)(5868170戶)的1.2%，參與率極低。據(jù)2008年末的統(tǒng)計，九江市共有1797個行政村、878420戶農(nóng)戶，但加入合作社的只有20012戶，僅占農(nóng)戶總數(shù)的2.3%，在一些市、縣還有很多合作社空白鄉(xiāng)、空白村。同時，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展不平衡，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間存在較大差距。以縣為例，截至2008年7月底，永修縣的合作社已發(fā)展到151家，占全市合作社總數(shù)的18%，相當(dāng)于排名靠后的幾個縣區(qū)之和，位居九江市第一，其農(nóng)戶參與數(shù)占全縣農(nóng)戶總數(shù)25.1%。時至2009年4月底，彭澤縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共43家，入社成員1341人，僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的2%。

根據(jù)本課題組對150個樣本農(nóng)戶調(diào)查表明:有121戶表示愿意加入農(nóng)民合作社，占樣本農(nóng)戶的80.7%，但其中僅有16戶與龍頭企業(yè)建立了良好的交易關(guān)系，實際參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占4%;只有8%左右的農(nóng)戶完全了解農(nóng)民專業(yè)合作社，知曉《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，12%的農(nóng)戶知道一些農(nóng)民專業(yè)合作社的事務(wù)，但很不具體;78%的農(nóng)戶只是聽說過農(nóng)民專業(yè)合作社，不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，有許多農(nóng)戶是因為缺乏入股資金或?qū)献魃绻δ苄拇嬉蓱]而不愿加入。這表明，江西省大多數(shù)農(nóng)戶還徘徊在農(nóng)村專業(yè)合作組織之外。

(二)運行資金短缺，發(fā)展后勁不足

1.合作社啟動成本高

2009年上半年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達6356家，出資總額達79.7億元，平均每家合作社出資125.4萬元，這對以民間集資為主要渠道的合作社來說，高昂的初始啟動成本是目前大多數(shù)農(nóng)民成立合作社難以克服的困難。

2.運行費用不足，后期投入乏力

據(jù)本課題組的調(diào)查顯示，近81%(頻數(shù)109)的受訪農(nóng)民專業(yè)合作社表示資金不足是其發(fā)展面臨的主要限制因素之一。資金不足的原因主要表現(xiàn)在:首先，農(nóng)民專業(yè)合作社社員自身股金有限、吸納大戶資金的能力低、營利能力差。在調(diào)查的135個農(nóng)民專業(yè)合作社中，近80%的農(nóng)民合作社沒有真正的營利能力，也沒有穩(wěn)定充足的自有經(jīng)濟來源，其中86個表示自創(chuàng)立合作社以來一直沒有任何贏利，占樣本總數(shù)的64%。其次，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支助和補貼不足、不到位并且惠及面小。盡管江西省下發(fā)了贛農(nóng)字 [2007]49號文件，要求從財政和政策方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并且，2009年省財政新增安排了2000萬元專項資金，補助農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、儲存運輸和市場營銷等，但是“僧多粥少”，只有極少數(shù)的合作社被惠及。第三，融資難。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的資信水平普遍較低，沒有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機構(gòu)認可，商業(yè)金融機構(gòu)都沒有向合作社提供貸款的動機和意愿，加上信用社的小額貸款對象又有嚴格規(guī)定，致使合作社社員難以融資，尤其是合作社用于集中采購、農(nóng)副產(chǎn)品收購、品種改良、冷庫倉儲建設(shè)和加工設(shè)備購置等資金信貸供給嚴重不足，致使運作差的合作社無法生存，運作好的合作社難以壯大。第四，收入少、后期投入乏力，難以支付運行成本。目前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多抱著“有利就進，無利則退”投機心理，對合作社作后續(xù)投入很少甚至根本不追加投資。資金困難導(dǎo)致了江西農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能偏弱，發(fā)展后勁不足，輻射面窄，無力支持社員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)營規(guī)模。以新余市洪興果業(yè)合作社為例，入社的100多位農(nóng)戶每人交納股金1萬元，股金總額遠少于合作社建立自身的鮮果儲存?zhèn)}庫、購買選果設(shè)備所需的400萬元左右資金。當(dāng)要求增加股金時，多數(shù)農(nóng)戶持反對意見。加上合作社因缺乏有效的貸款抵押物爭取不到金融機構(gòu)的信貸，從而導(dǎo)致一直沒有自己的倉庫及設(shè)備，采摘的果子大多是現(xiàn)摘現(xiàn)賣，無法錯開時令反季節(jié)銷售，造成差價相差50%，使合作社收益損失很大。

(三)利益分配機制不規(guī)范

理論上，農(nóng)民加入專業(yè)合作社是要獲取比獨自生產(chǎn)經(jīng)營更大的利益，但在實際運作中，許多合作社卻沒有真正做到讓全體社員共享其經(jīng)濟利益。一方面，江西省多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)亍澳苋恕被虼甯刹堪l(fā)起的，具有典型的親緣性和地緣性，有的發(fā)起人既是董事長又是經(jīng)理，一股獨大或股權(quán)集中的現(xiàn)象相當(dāng)嚴重;另一方面，有些政府官員或其親朋直接在一些合作社中任職，致使一些合作社一開始就被極少數(shù)官員或強者控制，出現(xiàn)“強勢經(jīng)濟”、“能人經(jīng)濟”、“壟斷經(jīng)營”現(xiàn)象。多數(shù)合作社內(nèi)部既沒有建立社員所有的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范、透明的分配制度，更沒有形成二次利益分配機制，社員的利益分配帶有很大的隨意性，少數(shù)人說了算的現(xiàn)象嚴重，致使合作社少部分成員得益，多數(shù)社員承擔(dān)市場風(fēng)險。

(四)風(fēng)險防范能力弱

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶面臨著許多自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，抗風(fēng)險能力差，收入不穩(wěn)定，可控性差。而對以文化素質(zhì)較低的農(nóng)戶為主要成員的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，在設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)、管理能力、市場信息搜集和開拓能力方面與一些大企業(yè)相比存在很大差距，其抗災(zāi)害、抗市場風(fēng)險能力無疑很弱。目前，江西省還沒有形成健全的農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險預(yù)測和防范機制，也沒有建立農(nóng)民專業(yè)合作社保險制度，因此，一旦遇到自然災(zāi)害、疫情及市場風(fēng)險，合作社必然會受到嚴重的影響，甚至是毀滅性的打擊。在2008年冰凍災(zāi)害中，江西省1663個農(nóng)民專業(yè)合作社中就有1049個遭受到嚴重的經(jīng)濟損失，合計受損505334萬元，平均每個合作社損失48.2萬元。而由2008年金融危機帶來的市場疲軟，也導(dǎo)致了江西許多農(nóng)民專業(yè)合作社受到嚴重影響，例如，吉水縣雙村鎮(zhèn)曲嶺村紅毛鴨產(chǎn)銷專業(yè)合作社的養(yǎng)鴨社員全部虧損。

(五)合作社市場準(zhǔn)入不規(guī)范、內(nèi)部組織管理松散

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定:“設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向縣級以上工商行政管理部門提交相應(yīng)文件申請設(shè)立登記”，并規(guī)定:“5人以上即可成立合作社”、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)遵循“入社自愿、退社自由”的基本原則。但是，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的登記程序中均沒有設(shè)立登記預(yù)審制度，制定嚴格的準(zhǔn)入程序，在具體操作中，對于農(nóng)民入社和退社具體條件、資格及合作社進入、退出市場的具體標(biāo)準(zhǔn)也沒有進行科學(xué)合理的規(guī)定。其結(jié)果是，一方面導(dǎo)致部分不符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社進入市場，利用國家給予合作社的優(yōu)惠政策，借合作社之名行公司或其他組織之實，謀取不正當(dāng)利益;另一方面使得市場上存在許多季節(jié)性、臨時性的或者是松散的農(nóng)民專業(yè)合作社，既沒有健全的組織機構(gòu)，又沒有健全的規(guī)章制度，呈現(xiàn)合作社運行不穩(wěn)定、合作水平低下的局面。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的宏觀對策建議

從國際經(jīng)驗看，只有得到政府強有力的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社才能穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文主要從宏觀層面上提出對策建議，以突破農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，使之更好、更快地發(fā)展。

(一)成立省、市、縣級專門的農(nóng)民專業(yè)合作社管理機構(gòu)

設(shè)立省、市和縣級的農(nóng)民專業(yè)合作社專門管理機構(gòu)，負責(zé)合作社發(fā)展事務(wù)，改變目前因多頭管理而造成的責(zé)權(quán)利不分的現(xiàn)狀。農(nóng)民專業(yè)合作社管理機構(gòu)的主要職責(zé)在于:一是制定江西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)民專業(yè)合作社與政府中負責(zé)制定法律和政策的部門與機構(gòu)的關(guān)系，提供讓合作社社員代表參與討論相關(guān)法律政策制定的機會，使有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策法律更好地滿足合作社的需求、支持合作社的發(fā)展。二是成為聯(lián)系與執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律政策的各部門的紐帶，加強合作社和各級政府間的互動關(guān)系。努力協(xié)調(diào)土地管理、電力、工商、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)等部門之間關(guān)系，提高各部門對涉農(nóng)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行力，形成合力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是提供信息溝通平臺，加強農(nóng)民專業(yè)合作社之間、農(nóng)民專業(yè)合作社同其它行業(yè)及企業(yè)之間的聯(lián)系，共享市場信息和行業(yè)發(fā)展信息，化解彼此間的利益沖突。四是加強農(nóng)民專業(yè)合作社同相關(guān)的科研機構(gòu)、高等院校的合作關(guān)系，使農(nóng)民專業(yè)合作社及時獲得新的農(nóng)業(yè)科研成果信息和新技術(shù)指導(dǎo)。五是防范合作社生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。在農(nóng)民專業(yè)合作社管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)立合作社風(fēng)險防范部門，監(jiān)督省級政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的各項支持政策，擴大涉農(nóng)項目的保險范圍，探索建立市場化運作的小額農(nóng)貸保險制度。同時，為合作社提供風(fēng)險預(yù)測和災(zāi)后風(fēng)險評估服務(wù)，對合作社成員進行風(fēng)險防范知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高江西農(nóng)民合作社抵御和化解風(fēng)險的整體能力。

(二)拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍和發(fā)展空間

政府部門應(yīng)進一步放權(quán)讓農(nóng)民專業(yè)合作社參與糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的收購，取消當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資料部門對諸如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)資實行的壟斷經(jīng)營權(quán)，給予農(nóng)民專業(yè)合作社在這類物資的購銷領(lǐng)域合法涉足的權(quán)力。借鑒一些發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗，開展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營金融業(yè)的試點。鼓勵發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民資金互助組織，通過立法允許經(jīng)濟實力強、信譽好的合作社興辦合作社銀行、信用合作社和保險合作社等金融事業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使其服務(wù)多元化、產(chǎn)品綠色化、發(fā)展規(guī)?；途C合化。資助農(nóng)民專業(yè)合作社開展市場調(diào)查、建立國內(nèi)外市場銷售網(wǎng)絡(luò)，促進更多的專業(yè)合作社走向國內(nèi)、國外市場，出現(xiàn)更多的品牌合作社。

(三)健全江西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持、激勵機制

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持和激勵機制包括政策、法律、法規(guī)、項目支持及教育培訓(xùn)等內(nèi)容。首先，進一步出臺和完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財政、稅收和金融等政策，健全各項支持政策執(zhí)行程序和制度，盡可能地使各農(nóng)民專業(yè)合作社能公平、公正地享受財政補助和稅收優(yōu)惠政策;設(shè)立專項財政基金資助農(nóng)民專業(yè)合作社開展相關(guān)理論研究、合作社之間的經(jīng)驗交流，并設(shè)立涉農(nóng)項目讓農(nóng)民專業(yè)合作社參與;通過建立多元化、多形式、多層次的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，以解決合作社的信貸難問題;在政策和法律框架下，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供用地、用電、用水等便利條件。其次，進一步完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定江西省配套的法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法，并根據(jù)各地的實際情況制定配套的法律實施細則。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律、法規(guī)及合作知識的宣傳和普及，使農(nóng)民正確地認識、理解和參加合作社。第三，政府通過行政手段設(shè)定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場進出標(biāo)準(zhǔn)、檢查執(zhí)業(yè)情況、設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合作社管理者和領(lǐng)頭人績效評估標(biāo)準(zhǔn)體系，以強制農(nóng)民專業(yè)合作社達到一定的質(zhì)量基準(zhǔn)，疏導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與其需求者之間的信息，辨別農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平。同時，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范的財務(wù)管理制度、完善利益分配機制，保障社員經(jīng)濟利益，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。第四，為合作社提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息交流等服務(wù)。應(yīng)成立專門的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)機構(gòu)，針對農(nóng)村中有一定潛力的人才，定期開展合作社經(jīng)營管理能力和營銷能力培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)、最新市場資訊和外出參觀學(xué)習(xí)、交流等機會，以激勵合作社領(lǐng)頭人的奉獻精神，從而造就一批具有合作意識和生產(chǎn)技能、社會責(zé)任感強的農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人。

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