文/邵明媚

2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，發(fā)布《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，正式宣布黨政公文實現(xiàn)統(tǒng)一，標志著黨政公文向統(tǒng)一方向取得的實質(zhì)性進展和成果。細觀《條例》，黨政公文從形式到內(nèi)容，實現(xiàn)了全線統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文種的統(tǒng)一。原來黨政公文分別有13和14個公文種類，其中分別有4個特有文種 （黨的公文：決議、指示、規(guī)定、條例；行政公文：命今、通告、議案、意見）、1種基本相同文種 （黨的公文：公報；行政公文：公告）、9個完全相同文種 （其他）。如今經(jīng)過綜合取舍后，《條例》文種共15個，保留了原來行政公文的全部13個文種，和黨的公文中決議和公報2個文種 （決議、公報），舍棄了指示、規(guī)定、條例三個黨的公文之原有文種。

2.格式的統(tǒng)一。原來黨政公文最令實際使用者不便的就是公文的格式存在諸多細微的差別，即使是專職負責(zé)公文處理的老手，都難以區(qū)分二者不同。尤其是在需要經(jīng)常對黨政不同部門行文的單位，格式混用迷亂現(xiàn)象屢見不鮮。如今這種煩惱不再?！稐l例》的發(fā)布，終結(jié)了黨政公文純粹意義上的外觀不同現(xiàn)象，使黨政公文完全統(tǒng)一。

3.處理流程的統(tǒng)一。原來黨政公文規(guī)范中，均沒有對公文處理流程做出非常明確的規(guī)定性說明，只是從章目設(shè)立中可見端倪。如今《條例》章目非常清晰地說明公文處理流程為：公文擬制、公文辦理、公文管理。而且非常清晰地說明每個流程環(huán)節(jié)都包含哪幾個流程節(jié)點，如公文擬制包含公文起草、審核、簽發(fā)等；公文辦理包括發(fā)文辦理、收文辦理、公文傳遞等。公文處理流程體系變得非常清晰明了。

4.管理外延的統(tǒng)一。原來黨政公文管理的界定很不清晰，外延很不一致，且與其他公文事項如公文保密、公文歸檔等存在概念上下位不明確、交叉混亂等問題，如今黨政公文對公文管理的認識取得了一致，而且對公文管理的外延做了非常清晰明確的說明，在原來公文翻印、復(fù)印、用印、專職專責(zé)等概念基礎(chǔ)上，公文的立卷歸檔、密級公文的處理都被納入到公文管理的概念中。公文管理的外延得到科學(xué)擴展。

5.概念的統(tǒng)一。原來黨政公文的概念，乍看相同，細看存在差異。差異主要在于使用的主體不同，一為黨的機關(guān)，一為行政機關(guān)。但是公文的本質(zhì)屬性，如工具性、公務(wù)性、規(guī)范性等完全一致。如今就是根據(jù)公文的這些本質(zhì)屬性，將黨政公文的概念加以統(tǒng)一，還公文的本來面目，不再因使用主體不同而進行人為分類。

6.原則的統(tǒng)一。黨政公文原本就在處理原則、行文原則、保密原則等方面高度一致，只是在某些具體規(guī)定和語言措辭方面存在不同。如今在原本一致的基礎(chǔ)上，合并同類項，增加補充項，變得更加全面更加完善。

《條例》的發(fā)布不僅宣告了黨政公文的全線統(tǒng)一，更體現(xiàn)了黨政機關(guān)公文改革實踐尊重公文本質(zhì)、尊重公文生命規(guī)律的科學(xué)性。根據(jù)公文的工具性、公務(wù)性、規(guī)范性等本質(zhì)屬性，而不是使用主體等特殊屬性，來定義公文，說明黨政機關(guān)公文認識視角的變化，從自身角度出發(fā)看待公文的自我本位，已經(jīng)變?yōu)閺墓慕嵌瓤创牡墓谋疚?。公文就是公文，本身不帶有機關(guān)屬性，這是黨政機關(guān)公文認識的最大進步。明確公文處理流程體系，是黨政機關(guān)尊重公文生命規(guī)律的一大體現(xiàn)。公文從產(chǎn)生到消亡或歸檔，存在一定的生命規(guī)律，處于不同的生命階段：產(chǎn)生階段、運轉(zhuǎn)階段和終結(jié)運轉(zhuǎn)階段，即擬制階段、辦理和管理階段、消亡或靜止 （歸檔）階段。從公文生命規(guī)律角度，明確公文處理流程體系，進行起草、校核、簽發(fā)、立卷、歸檔、復(fù)印等公文處理節(jié)點的階段劃分，充分體現(xiàn)了公文處理的規(guī)律性，更體現(xiàn)了黨政機關(guān)尊重科學(xué)、尊重公文的思想進步。

《條例》的發(fā)布，僅是黨政公文統(tǒng)一步伐的一步，相信以后會有更大進展，其它公文也要和黨政公文統(tǒng)一。在實際公文處理過程中，肯定還會遇到或這或那的問題，黨政機關(guān)肯定還會出臺各種相關(guān)的補充性規(guī)定，使之更加完善。隨著電子公文的快速發(fā)展，相信黨政機關(guān)也會破除各種職能壁壘和技術(shù)壁壘，在不久的將來出臺統(tǒng)一的電子公文相關(guān)規(guī)范。