文│林劍波（全國(guó)畜牧總站）

質(zhì)量管理措施及規(guī)程是申報(bào)無(wú)公害認(rèn)證的核心材料，是確認(rèn)企業(yè)是否能夠有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要證據(jù)。

在無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)過(guò)程中，企業(yè)的認(rèn)證申報(bào)材料十分重要。它是企業(yè)資質(zhì)條件、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量控制等各個(gè)方面文件資料的匯總，能夠反映出企業(yè)是否符合認(rèn)證基本要求。因此，企業(yè)要想通過(guò)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，組織編寫(xiě)好認(rèn)證申報(bào)材料是第一步。

一、前期的準(zhǔn)備工作

1.了解無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的基本情況。企業(yè)在申報(bào)認(rèn)證前，應(yīng)對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證有個(gè)基本的了解，例如，什么是無(wú)公害畜產(chǎn)品，無(wú)公害畜產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r如何，認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品的要求有哪些等。將這些信息與企業(yè)自身實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，全面考慮通過(guò)認(rèn)證可能會(huì)給企業(yè)在管理上和經(jīng)營(yíng)上帶來(lái)哪些改變。這些基礎(chǔ)信息的收集和分析，對(duì)于企業(yè)提高無(wú)公害意識(shí)并在組織材料過(guò)程中充分體現(xiàn)都非常有幫助。

2.搜集無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的文件資料。

自2003年全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施以來(lái)，隨著認(rèn)證工作的不斷深入，認(rèn)證工作的要求也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改變。目前，現(xiàn)行的與無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)材料要求有關(guān)的文件主要有兩個(gè)，即《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)材料裝訂規(guī)范》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2010]10號(hào)）和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（畜牧業(yè)產(chǎn)品）認(rèn)證申報(bào)材料要求》（農(nóng)質(zhì)安發(fā) [2010] 13號(hào)）。這兩個(gè)文件對(duì)于認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品需要提供哪些文件資料以及如何組織裝訂申報(bào)材料進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，可以在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品—技術(shù)規(guī)范”欄目中下載得到。

3.熟悉申報(bào)認(rèn)證的基本流程。現(xiàn)行的無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)流程是按照縣級(jí)—地市級(jí)—省級(jí)—部級(jí)逐級(jí)審批的原則報(bào)送，其中，部級(jí)機(jī)構(gòu)是對(duì)全國(guó)的無(wú)公害認(rèn)證進(jìn)行統(tǒng)一的安排部署，省級(jí)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)的無(wú)公害認(rèn)證工作進(jìn)行具體的管理。因此，企業(yè)在了解全國(guó)統(tǒng)一的申報(bào)要求的同時(shí)，也要對(duì)本省的認(rèn)證申報(bào)要求了解掌握。例如，本省的認(rèn)證申報(bào)工作由哪些單位負(fù)責(zé)，申報(bào)的基本程序是什么，對(duì)于企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)地條件、生產(chǎn)條件的具體要求有哪些等。企業(yè)要了解這些信息，可以直接給省級(jí)工作機(jī)構(gòu)打電話進(jìn)行咨詢，各省的機(jī)構(gòu)電話可以在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)“省級(jí)工作機(jī)構(gòu)—無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)”進(jìn)行查詢。

二、申請(qǐng)書(shū)的填寫(xiě)

1.按照要求填寫(xiě)，不要無(wú)故空缺。申請(qǐng)書(shū)是按照表格的形式設(shè)計(jì)的，每一個(gè)欄目都有明確的填寫(xiě)要求，如申請(qǐng)人全稱、公司地址、聯(lián)系人等。填寫(xiě)時(shí)，企業(yè)應(yīng)按照填寫(xiě)要求逐一填寫(xiě)，若企業(yè)沒(méi)有或者不涉及的欄目，要填寫(xiě)上“無(wú)”或“不涉及”。例如，企業(yè)沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)時(shí)，在“注冊(cè)商標(biāo)”一欄就應(yīng)填寫(xiě)“無(wú)”；企業(yè)沒(méi)有屠宰加工過(guò)程時(shí)，在屠宰加工的相關(guān)欄目填寫(xiě)“不涉及”。

2.符合實(shí)際，前后呼應(yīng)。申請(qǐng)書(shū)是企業(yè)提出認(rèn)證申請(qǐng)的重要文件，包含了安全承諾、企業(yè)基本信息、申報(bào)認(rèn)證產(chǎn)品信息等基本內(nèi)容。在填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)時(shí)，企業(yè)要按照自己的實(shí)際情況如實(shí)填寫(xiě)，特別是企業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模、飼料獸藥使用、無(wú)害化處理等與申報(bào)認(rèn)證密切相關(guān)的一些信息。同時(shí)，在申請(qǐng)書(shū)中的一些內(nèi)容如企業(yè)全稱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，申報(bào)產(chǎn)品類別，獸藥使用情況等在附報(bào)材料中也都會(huì)有所體現(xiàn)，因此，這些內(nèi)容的填寫(xiě)要注意和附報(bào)材料內(nèi)容相符，切記不能前后矛盾或有明顯的差別。

3.填寫(xiě)全面，可以附頁(yè)。申請(qǐng)書(shū)由于篇幅和樣式的限制，若按照表格的大小，并不是所有的企業(yè)信息都能填寫(xiě)進(jìn)去，但對(duì)于一些與認(rèn)證相關(guān)的信息必須要填寫(xiě)全面。例如，飼料使用情況和獸藥使用情況等，應(yīng)把企業(yè)日常使用的飼料和獸藥品種按照要求進(jìn)行填寫(xiě)。當(dāng)填寫(xiě)不下時(shí)，可按照原表格要求自制附頁(yè)，將內(nèi)容填寫(xiě)全面，并且在附頁(yè)上加蓋企業(yè)公章，以示其為申請(qǐng)書(shū)的一部分。

三、附報(bào)材料的組織與編寫(xiě)

1.證照要復(fù)印清晰并在有效期內(nèi)。無(wú)公害認(rèn)證要求企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫合格證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書(shū)等證照的復(fù)印件作為符合申報(bào)資質(zhì)條件的證明。在提交證照復(fù)印件時(shí)，企業(yè)要注意復(fù)印件上的信息是否清晰可辨，特別是企業(yè)名稱、法人姓名、營(yíng)業(yè)范圍、發(fā)證日期等重要信息要易于識(shí)別。同時(shí)，還要確定提供的證照要在申報(bào)材料上報(bào)的時(shí)候有效，因?yàn)樵诓牧蠈徍藭r(shí)是按照上報(bào)時(shí)期來(lái)確定證照有效性的。

2.質(zhì)量管理措施及規(guī)程要具有可操作性。

質(zhì)量管理措施及規(guī)程是申報(bào)無(wú)公害認(rèn)證的核心材料，是確認(rèn)企業(yè)是否能夠有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要證據(jù)。企業(yè)最好按照申報(bào)要求將內(nèi)部現(xiàn)行的各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程匯編成冊(cè)，作為附報(bào)材料上報(bào)，這樣既能滿足認(rèn)證申報(bào)要求，也符合生產(chǎn)實(shí)際。切記不能將網(wǎng)上下載的模板或者別人的材料，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的更改作為企業(yè)自己的材料，也不能直接將無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量管理措施的材料。

3.生產(chǎn)過(guò)程記錄要符合實(shí)際。無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證要求企業(yè)提供獸藥使用過(guò)程記錄，提供的記錄應(yīng)為獸藥使用原始記錄的復(fù)印件，記錄要與實(shí)際情況吻合，清晰可辨，內(nèi)容全面完整，至少要包括獸藥名稱、使用方法、休藥期等內(nèi)容。不能為了申報(bào)不按照實(shí)際使用情況填寫(xiě)獸藥記錄或者偽造記錄。另外，記錄中所體現(xiàn)出的獸藥要在附報(bào)材料中的獸藥使用管理措施中加以規(guī)定。

四、“公司＋農(nóng)戶”和協(xié)會(huì)類型申報(bào)材料注意事項(xiàng)

“公司＋農(nóng)戶”和協(xié)會(huì)類型的申請(qǐng)人共同的特點(diǎn)是農(nóng)戶單獨(dú)從事養(yǎng)殖活動(dòng)，并以合約形式參與生產(chǎn)。因此，“公司＋農(nóng)戶”和協(xié)會(huì)類型的申報(bào)材料在組織編寫(xiě)時(shí)，要突出對(duì)農(nóng)戶的管理要求，例如在資質(zhì)條件上，要求農(nóng)戶具備符合無(wú)公害畜產(chǎn)品要求的產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)條件；在生產(chǎn)質(zhì)量管理上，要求農(nóng)戶按照公司、協(xié)會(huì)制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范實(shí)施；在生產(chǎn)過(guò)程記錄上，要求農(nóng)戶必須按時(shí)記錄，如實(shí)填寫(xiě)等。這些管理上的要求，公司或協(xié)會(huì)應(yīng)以合約的形式對(duì)農(nóng)戶加以約束，重要的質(zhì)量管理規(guī)定或生產(chǎn)操作規(guī)范還可以作為合約的附件。