□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

新規(guī)直指?；繁O(jiān)管

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

7月2日，福建省寧德市舉行危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援拉練。

在電影或電視上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的鏡頭：間諜在被捕后突然咬下衣領(lǐng)中預(yù)藏的巨毒物，馬上身亡。據(jù)稱，這種毒品就是氰化鉀，一般人一次誤服0.1克左右就會(huì)導(dǎo)致死亡。

現(xiàn)實(shí)生活中，類似于氰化鉀這樣的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用非常廣泛。由于具有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中，如果管理不善，一旦發(fā)生事故，后果非常嚴(yán)重，容易造成人員傷亡、環(huán)境污染及財(cái)產(chǎn)損失。

目前，新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，已于8月1日起施行。緊隨其后，新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》自9月1日正式施行。

這些政策的出臺，指向的正是危險(xiǎn)化學(xué)品，有關(guān)部門期望從生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用與儲(chǔ)藏等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，破解?；繁O(jiān)管難題。

事故頻發(fā)

8月26日凌晨2點(diǎn)40分，包茂高速公路安塞段發(fā)生一起客車與運(yùn)送甲醇的貨運(yùn)車輛追尾碰撞交通事故，引發(fā)甲醇泄漏，導(dǎo)致客車起火，事故共造成36人遇難。

事故發(fā)生后，社會(huì)各界對臥鋪客車退出市場這個(gè)問題的關(guān)注度越來越高，各地針對長途客運(yùn)的規(guī)定亦越來越嚴(yán)，這對于避免類似事件再次發(fā)生起著至關(guān)重要的作用。

但還有一個(gè)細(xì)節(jié)不得不提，那就是造成事故的另一方是一輛運(yùn)送甲醇的罐車，恰恰是因?yàn)榘l(fā)生碰撞之后，甲醇泄漏起火，導(dǎo)致客車起火，最后加重了這起交通事故。

業(yè)內(nèi)人士在受訪時(shí)表示，油罐車的設(shè)計(jì)存在缺陷，緩沖不夠。“發(fā)生交通事故的那臺罐車雖然罐體和車體有一段距離，但還是不夠。按照規(guī)定，應(yīng)該有1—1.5米的距離，但目前大部分油罐車也就0.2—0.3米?！?/p>

新政策的密集出臺，指向的正是危險(xiǎn)化學(xué)品，有關(guān)部門期望從生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用與儲(chǔ)藏等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，破解危化品監(jiān)管難題。

事實(shí)上，因危險(xiǎn)化學(xué)品而導(dǎo)致的事故頻發(fā)，涵蓋范圍非常廣。

今年3月，浙江省金華市金東區(qū)傅村鎮(zhèn)祝家村一家電鍍廠發(fā)生工人中毒事故。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道顯示，5名工人在給污水處理池清淤時(shí)，一名工人不慎掉進(jìn)了廢水池，其他幾名工人前去施救，結(jié)果先后中毒，造成兩死三傷的悲劇。

不僅如此，6名參與救援的派出所警務(wù)人員也出現(xiàn)較輕中毒癥狀。由于連夜搶救中毒病人，當(dāng)?shù)厥腥嗣襻t(yī)院的5位醫(yī)務(wù)人員也出現(xiàn)了頭暈、胸悶、嘔吐等癥狀。分析認(rèn)為，在搶救過程中，他們可能也沾上了有毒的泥漿。

事后，浙江師范大學(xué)生化學(xué)院教授謝建武在接受采訪時(shí)表示，中毒源于氰化物。

據(jù)介紹，氰化物大多屬于劇毒或高毒類，可經(jīng)人體皮膚、眼睛或胃腸道迅速吸收，口服氰化鈉50—100mg即可引起猝死。

此外，氰化鈉和氰化鉀是電鍍工序中很常用的藥品，這兩種氰化物，可強(qiáng)烈地絡(luò)合金、銀、銅等金屬離子，降低游離金屬離子的濃度，使置換反應(yīng)很難進(jìn)行，從而提高鍍層質(zhì)量。

“說白了，就是這兩種物質(zhì)加入電鍍池，金屬的純度會(huì)比較高，而氰化鉀又比氰化鈉有更高的導(dǎo)電性，電鍍出來的金屬更有光澤，質(zhì)量更好。所以，氰化鉀經(jīng)常被用于電鍍工業(yè)中?！?/p>

在實(shí)際操作中，工作人員往電鍍池中放入氰化鉀或氰化鈉，第一次會(huì)多放點(diǎn)，以后每天再加點(diǎn)，從而保證其濃度。在此過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢液，里面富含氰化物，需要嚴(yán)格處理。

但事實(shí)操作中，為了降低成本，一些企業(yè)往往不按規(guī)定操作。

謝建武分析，上述事故之所以發(fā)生，就是因?yàn)槲鬯幚沓刂杏写罅康那杌铮瑪噭?dòng)后，遇到空氣會(huì)形成氫氰酸?！斑@是一種易揮發(fā)氣體，溶解度低，而且有劇毒，抑制呼吸酶，造成缺氧等癥狀。如短時(shí)間內(nèi)吸入高濃度氰化氫氣體，可導(dǎo)致呼吸立即停止而死亡?！敝x建武解釋道。

監(jiān)管難題

無論是甲醇還是氰化鈉或氰化鉀，都屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

9月3日，《民生周刊》記者查詢得知，甲醇和氰化鈉被列入了國家安監(jiān)總局發(fā)布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。

這個(gè)名錄于2011年6月21日發(fā)布，一同被列入的還有50多種化學(xué)品，這類物品危害大，卻是工業(yè)生產(chǎn)的必需品。

相關(guān)法律與條例對此類產(chǎn)品管理有著嚴(yán)格規(guī)定。拿氰化納與氰化鉀來說，按照相關(guān)規(guī)定，使用該類產(chǎn)品需要經(jīng)過公安部門的審批。但在實(shí)際操作中，一些地方在操作程序上根本沒有完善。

比如上述氰化物中毒事件，事發(fā)電鍍廠2009年因?yàn)榄h(huán)境污染被環(huán)保部門叫停。但此后兩年間，這家電鍍廠并沒有真正停產(chǎn)，一些承包車間仍然在生產(chǎn)。

電鍍專業(yè)人士表示，要電鍍就需使用氰化鈉和氰化鉀，但作為一家已經(jīng)被叫停的企業(yè)，顯然不可能審批到此類產(chǎn)品。

如果沒有經(jīng)過審批，那么這些危險(xiǎn)化學(xué)品又從何而來？

金東區(qū)安監(jiān)局副局長曹斌向記者表示，氰化鈉和氰化鉀是由公安機(jī)關(guān)審批與監(jiān)管。記者隨即電話采訪了金東區(qū)公安局周副局長，他表示，如果按照正常程序，使用氰化鈉和氰化鉀肯定需要審批，通過審批的企業(yè)每兩周檢查一次，事發(fā)企業(yè)沒有通過當(dāng)?shù)毓膊块T的審批。

此外，事故發(fā)生后，生產(chǎn)車間已經(jīng)停產(chǎn)，此前購買的氰化鈉和氰化鉀如何儲(chǔ)藏更是當(dāng)?shù)厝罕娝P(guān)心的問題。因?yàn)樯杂胁划?dāng)，悲劇或?qū)⒃俅伟l(fā)生?！叭绻€存有危險(xiǎn)化學(xué)品，是不是應(yīng)該依法收繳？”當(dāng)?shù)厝罕姺磫枺绻@些危險(xiǎn)化學(xué)品造成后果誰來買單，責(zé)任由誰來承擔(dān)？

對此，周副局長表示，具體情況需要調(diào)查。

記者采訪獲悉，上述情況只是當(dāng)前一些地方在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管方面不足的一個(gè)縮影。

密集出臺

正是基于上述問題，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》自去年12月1日開始實(shí)施。根據(jù)條例要求，對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

比如，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督等。

2012年5月21日，新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會(huì)議審議通過，并于7月1日以國家安全監(jiān)管總局令第53號公布，并于今年8月1日起施行。

此后沒多久，為嚴(yán)格管理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，自2012年9月1日起施行。此前實(shí)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》同時(shí)廢止。

新的管理辦法包括國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度；申請經(jīng)營許可證的條件；規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任等。

“要求經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。 ”多位業(yè)內(nèi)人士在受訪時(shí)表示，這些新規(guī)頻出，指向的正是危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管困局，力圖改變事故頻發(fā)現(xiàn)狀。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 閻 瑾