□ 本刊記者 鄭 旭

虎林農(nóng)民的蛻變

□ 本刊記者 鄭 旭

位于黑龍江東部、以烏蘇里江為界、與俄羅斯隔水相望的虎林市，今年8月出人意料地被互聯(lián)網(wǎng)熱“捧”了一陣。“地主在虎林形成”的新聞甫一出現(xiàn)，與其相關(guān)的數(shù)十個(gè)詞條引得輿論一片嘩然。

“我們這里雖然找不到地主，但你可以找到很多富農(nóng)。”當(dāng)?shù)匾晃稽h政官員語(yǔ)氣舒緩地回應(yīng)。

事實(shí)上，作為事后到虎林溯源“地主”真相的首家媒體，《民生周刊》發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度的加大，這兩年虎林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。在全市85個(gè)行政村中，經(jīng)工商注冊(cè)登記的合作社就有175家，社員總數(shù)2600余人，人均年收入4萬(wàn)元，并由此帶動(dòng)了近1.3萬(wàn)戶農(nóng)民受益。

由農(nóng)戶到社員，在虎林這個(gè)黑龍江省的農(nóng)業(yè)大縣里，農(nóng)民是如何完成蛻變的呢？

規(guī)模經(jīng)營(yíng)預(yù)熱

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種模式最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代中期的浙江。

“雖然農(nóng)村專業(yè)合作社在黑龍江省起步較晚，但作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)省份，優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯?！被⒘质修r(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)孫圓友說(shuō)。

虎林市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口9.01萬(wàn)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力為5.62萬(wàn)人，以目前實(shí)際擁有耕地150.6萬(wàn)畝計(jì)算，虎林農(nóng)村人均耕地為17畝，高于全國(guó)平均水平。

在孫圓友看來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用是讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)互助聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。而加快土地流轉(zhuǎn)、提高土地利用率是確保合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提。

“只有實(shí)施農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才能把更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！彼f(shuō)。

“只有實(shí)施農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才能把更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！?/p>

為鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，2010年虎林成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，力推土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

有數(shù)據(jù)顯示，截至今年，虎林全市流轉(zhuǎn)土地面積49萬(wàn)畝，約占村集體耕地面積的32.6%，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶數(shù)為3468戶，其中有82.6%的農(nóng)戶為自發(fā)流轉(zhuǎn)。加上合作社社員原有土地，虎林市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到55萬(wàn)畝。

其實(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中，所涉及的行業(yè)主要集中在種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)和養(yǎng)殖三大類，而虎林的合作社由最初的種植、養(yǎng)殖額外擴(kuò)展至現(xiàn)在的六大類。

據(jù)孫圓友介紹，從去年開始，虎林發(fā)展較快的是農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，其次是山產(chǎn)品合作社從無(wú)到有，合作模式也向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)信息等領(lǐng)域延伸。

虎林市農(nóng)業(yè)局在2011年底做過(guò)一次統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)注冊(cè)的175家農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及種植業(yè)的有115家、養(yǎng)殖業(yè)23家、農(nóng)機(jī)服務(wù)31家，其余的分別為產(chǎn)品種植業(yè)、蜂產(chǎn)品、新能源技術(shù)服務(wù)，注冊(cè)資金累計(jì)1.02億元。

多元力量興辦

盡管這些專業(yè)合作社的參與者都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，但組建主體則是多元化的。

“虎林現(xiàn)有的合作社都是依靠多元力量興辦發(fā)展起來(lái)的?！弊鳛榛⒘质⒙?lián)水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社（下文簡(jiǎn)稱盛聯(lián)合作社）的理事長(zhǎng)，劉均水是虎林最早籌建合作社的牽頭人之一。

“項(xiàng)目帶動(dòng)”、“村干部領(lǐng)辦”、“企業(yè)帶動(dòng)”、“能人組織”是虎林農(nóng)民專業(yè)合作社組建的四種主體。盛聯(lián)合作社是在盛華米業(yè)有限公司的基礎(chǔ)上通過(guò)重組而建立的，屬于“企業(yè)帶動(dòng)”型。

2008年，當(dāng)時(shí)還是盛華米業(yè)有限公司總經(jīng)理的劉均水，與虎林市新樂(lè)鄉(xiāng)的連山村、雙躍村、富榮村、興隆村四村六屯農(nóng)民組成了集水稻種植、加工、銷售為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2011年，盛聯(lián)合作社又進(jìn)行了30000畝地的綠色優(yōu)質(zhì)水稻認(rèn)證，并注冊(cè)了品牌大米，實(shí)現(xiàn)了合作社+公司+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。

“這種模式最大的好處，就是能夠?qū)⑥r(nóng)資、種植、管理、收購(gòu)、銷售、服務(wù)做到一體化。去年，社員的平均收入比做農(nóng)民時(shí)增加6000多元。”劉均水介紹說(shuō)。

而作為東誠(chéng)鎮(zhèn)忠誠(chéng)村書記，包永富領(lǐng)辦的五谷香農(nóng)民專業(yè)合作社，則更加突出科技化和創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以市場(chǎng)為前導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“我們合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合抓連鎖，與加工企業(yè)聯(lián)合抓訂單，促進(jìn)強(qiáng)弱聯(lián)合抓雙贏，幫助社員實(shí)現(xiàn)了資源共享，規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！卑栏桓嬖V記者，去年春播時(shí)，合作社共為社員采購(gòu)化肥3480噸，僅此一項(xiàng)就為社員節(jié)約資金640多萬(wàn)元。

不僅如此，孫圓友還告訴記者，偉光鄉(xiāng)勝利村村主任管桂林與吉林省北華大學(xué)郭廣林教授合作，采取“土地入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的方式，組織本村12戶農(nóng)民入股，發(fā)展葡萄園采摘經(jīng)濟(jì)，共投資300萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地面積200畝。

“采摘園在豐產(chǎn)期可實(shí)現(xiàn)年純收入240萬(wàn)元?！睂O圓友介紹說(shuō)，村里的農(nóng)戶可以在采摘合作社里打工掙錢，按勞分配勞務(wù)工資，再加上二次分紅和盈余分配，每畝地效益比傳統(tǒng)種植提高了10倍，逐步形成了“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的農(nóng)民收入模式。

左圖：秋收時(shí)節(jié)，黑龍江省虎林市農(nóng)機(jī)合作社的社員成為當(dāng)?shù)刈蠲β档摹稗r(nóng)民”。圖/紀(jì)文斌

合作社吸引力

一頭連市場(chǎng)，一頭連農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工、銷售實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，合作社發(fā)展模式也讓一些單打獨(dú)斗的散農(nóng)開始心動(dòng)。

阿北鄉(xiāng)新路村是虎林市85個(gè)行政村中距市中心較遠(yuǎn)的村子之一，村民孟祥臣是村里的水稻種植大戶，承包水田1000余畝。

孟祥臣稱，今年是他種植水稻的第16個(gè)年頭，雖然水稻是目前收益最好的糧食作物，但農(nóng)民要想取得高收益并不容易。

按照他的說(shuō)法，近年來(lái)受農(nóng)資、人力、農(nóng)機(jī)具、油料價(jià)格不斷上漲的影響，畝產(chǎn)成本增加，一畝水稻的純收益已經(jīng)降到了400元以下?！叭绻龅讲∠x害，種植戶的收益還將受到影響?！?/p>

實(shí)際上，除了種植成本因素影響外，決定水稻種植戶收益的還有賣糧渠道。

孟祥臣告訴記者，以前上繳農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)民種糧都要往糧食儲(chǔ)備庫(kù)送，但那時(shí)個(gè)別儲(chǔ)備庫(kù)存在有意壓低糧食等級(jí)的行為，使得農(nóng)民利益受到損失?，F(xiàn)在這一稅種取消了，國(guó)家出臺(tái)的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格每年也都在提高，但種糧戶心里還是有“陰影”，不愿意將糧食送到糧庫(kù)。

《民生周刊》記者調(diào)查得知，以往水稻成熟后，黑龍江東部地區(qū)的精米加工企業(yè)就會(huì)來(lái)到新路村，與孟祥臣等水稻種植戶簽訂收購(gòu)協(xié)議。

“幾年前，收購(gòu)價(jià)格是由我們種植戶說(shuō)了算的。但現(xiàn)在一些加工企業(yè)私下里結(jié)成聯(lián)盟，強(qiáng)硬地定制統(tǒng)一價(jià)格，讓種植戶沒(méi)有了話語(yǔ)權(quán)?！泵舷槌纪嘎墩f(shuō)。

他認(rèn)為，今后靠農(nóng)民“單打獨(dú)斗”會(huì)越來(lái)越難，唯一的出路就是成立新路村自己的種植合作社，形成規(guī)模效益后，議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都會(huì)增強(qiáng)。

“造血功能偏弱”

雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但孫圓友認(rèn)為，虎林的合作社畢竟還處在發(fā)展的初級(jí)階段。從目前的運(yùn)作情況看，普遍存在的問(wèn)題有兩個(gè)，一是自我發(fā)展能力弱，二是合作社內(nèi)部不規(guī)范、合作意識(shí)不強(qiáng)。

他分析指出：“合作社缺乏融資擔(dān)保物，融資渠道單一，運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足加之自我積累較少，造血功能偏弱。而一些合作社由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、品牌意識(shí)不強(qiáng)，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動(dòng)開拓市場(chǎng)，單憑人脈關(guān)系發(fā)展經(jīng)營(yíng)?！?/p>

右圖：2012年3月，虎林市盛展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社獲批成立。圖/鄭旭

劉均水也向《民生周刊》坦言，部分合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、分配制度、決策制度規(guī)范化程度低，內(nèi)在機(jī)制不健全、不完善，領(lǐng)導(dǎo)人喜歡“一言堂”。此外還有個(gè)別合作社出現(xiàn)團(tuán)體社員壟斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的現(xiàn)象。

他認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社要想做到可持續(xù)發(fā)展，首先要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)不能動(dòng)搖，其次要堅(jiān)持 “民辦、民管、民受益”的原則，按照農(nóng)民的意愿和要求，讓成員獨(dú)立自主地開展勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷合作和資本合作。實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民入社既踏實(shí)又放心。

值得一提的是，早在盛聯(lián)合作社成立之初，劉均水就與虎林市委組織部取得聯(lián)系，成立了盛聯(lián)合作社黨支部。

“發(fā)揮社內(nèi)農(nóng)民黨員的先鋒帶頭作用，管理上實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民入社既踏實(shí)又放心?！眲⒕f(shuō)。

發(fā)展還需“護(hù)航”

“政府要從政策、投入、科技、組織化等多方面加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，做好服務(wù)指導(dǎo)工作?！被⒘质形Ｎ疃A在接受《民生周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，在目前合作社的經(jīng)濟(jì)功能尚未完善，提供的有效服務(wù)相對(duì)較少時(shí)，政府要主動(dòng)充當(dāng)護(hù)航者，保障農(nóng)戶的基本利益不受損失。

事實(shí)上從2009年開始，虎林市政府便爭(zhēng)取政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目扶持力度，采取資金補(bǔ)助等形式，對(duì)運(yùn)行質(zhì)量較好、合作規(guī)模較大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的合作社進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目資金扶持，幫助合作社做大做強(qiáng)做優(yōu)。

除此之外，目前虎林市已經(jīng)制訂完善了稅收、技術(shù)推廣一系列優(yōu)惠政策扶持本地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，主張農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)積極改善信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。

“我們已經(jīng)明確，農(nóng)民專業(yè)合作社享受發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持中小企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策。在用地、用電以及農(nóng)產(chǎn)品或基地的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌注冊(cè)、綠色通道等方面，各職能部門均積極給予便利并降低相關(guān)費(fèi)用?！被⒘质修r(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)崔偉說(shuō)。

劉均水告訴記者，不久前，盛聯(lián)合作社作為牽頭單位，注冊(cè)成立了虎林市盛展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。

“當(dāng)代農(nóng)民做事要講究‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合’、按市場(chǎng)規(guī)律辦事。聯(lián)社成立后，不僅優(yōu)化了之前各合作社資源配置，更為關(guān)鍵的是，讓我們自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)！”農(nóng)民劉均水信心滿滿。