□ 本刊記者 苑二剛

秦皇島華麗轉(zhuǎn)身

□ 本刊記者 苑二剛

山船重工的工人們?cè)跈z修船體。圖/受訪者提供

8月，是秦皇島最美的季節(jié)。海浪、沙灘、長(zhǎng)城、關(guān)隘……來(lái)到這里的人們大都是為了消暑避夏、看海登城，很少有人會(huì)聯(lián)想到這個(gè)城市曾是八十年代初國(guó)家確定的14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，還是目前世界最大的能源輸出港。

這個(gè)一度被稱(chēng)為“夏都”的天然良港，限于各種因素，除了旅游和煤炭之外，在港口經(jīng)濟(jì)上少有作為。名氣大于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，旅游經(jīng)濟(jì)超越港口經(jīng)濟(jì)是公眾對(duì)這個(gè)城市的普遍印象。

眼看著其他沿海城市因港口優(yōu)勢(shì)飛速發(fā)展，這個(gè)美麗的海濱城市開(kāi)始反思。2011年11月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布消息正式批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），標(biāo)志著河北沿海發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在未來(lái)，沿海經(jīng)濟(jì)將成為河北發(fā)展的主線，港口經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)自然也成了重中之重，擁有162公里海岸線的秦皇島再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

褪去“中國(guó)夏都”的華麗外衣，秦皇島明確提出打造“一中心三基地”，即中國(guó)北方沿海生態(tài)休閑度假中心和先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地。三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地都是以港口為依托，這意味著秦皇島將重新回歸沿海港口角色，由港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)承載秦皇島的未來(lái)。

“我們強(qiáng)調(diào)‘旅游立市’，但港口又是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。城市未來(lái)發(fā)展的希望在港口，突破口也在港口，而不僅是依靠旅游。”秦皇島市市長(zhǎng)朱浩文這樣說(shuō)。

“夏都”之痛

在送走8月接待的第六個(gè)旅行團(tuán)后，姚佳長(zhǎng)長(zhǎng)地松了一口氣。她微笑著說(shuō)：“在秦皇島做導(dǎo)游，淡季閑得心里發(fā)慌，但到七八月份，忙得人就快吐血了?！?/p>

“2000多萬(wàn)人次的游客量基本都集中在這兩個(gè)多月，有時(shí)候，7月下旬一個(gè)周六的客流量能抵得上整個(gè)5月份的總客流量。每年7月1日至8月31日期間的周末，秦皇島因游客量激增，還要實(shí)行本地車(chē)輛單雙號(hào)限行管理?！币迅嬖V記者。

實(shí)際上，姚佳并不是專(zhuān)職導(dǎo)游，她在一家事業(yè)單位有十分穩(wěn)定的工作，做導(dǎo)游只能說(shuō)是一個(gè)“愛(ài)好”。能做兼職導(dǎo)游，是因?yàn)樵谕居稳藢?shí)在太多了，專(zhuān)職導(dǎo)游根本不夠用。

在2003年之前，每到消暑季節(jié)，中央高層可能會(huì)來(lái)到北戴河辦公。中央領(lǐng)導(dǎo)人在北戴河辦公的主要形式是接見(jiàn)外賓、開(kāi)會(huì)、決定重大決策。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，秦皇島一直被稱(chēng)為中國(guó)的“夏都”，直到2003年7月，北戴河辦公制度取消。

褪去“夏都”色彩，北戴河回歸其本來(lái)面目。旅游淡旺季的強(qiáng)烈反差一直是秦皇島旅游的痛處。

秦皇島的旅游旺季猶如曇花一般，綻放美麗只是一瞬間。8月一過(guò)，繁華褪去，秦皇島立刻變成另一番摸樣?？帐幨幍暮＿吷儆腥诉^(guò)往，整個(gè)北戴河人少車(chē)少，猶如一座寂寞之城。

進(jìn)入冬季，情況更為不妙。至少1/3景點(diǎn)關(guān)門(mén)，就連占地400畝、總投資3個(gè)億、年門(mén)票收入超過(guò)6000萬(wàn)元的樂(lè)島海洋公園中的部分場(chǎng)館也難逃冬季“關(guān)門(mén)歇業(yè)”的命運(yùn)。老龍頭、鴿子窩公園、山海關(guān)等景區(qū)雖然照常開(kāi)業(yè)，但游人甚少。用姚佳的話說(shuō)“冬季在景區(qū)見(jiàn)著一輛大巴車(chē)都很新奇”，秦皇島被集體性地淡忘了。

“涇渭分明的淡旺季一直是旅游業(yè)最主要的問(wèn)題。這也是為什么旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，在校期間幾乎每個(gè)暑假都要兼職做導(dǎo)游，但一畢業(yè)，就會(huì)迅速離開(kāi)這座城市的原因?！币颜f(shuō)。

“盡管秦皇島的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到近200個(gè)億，是秦皇島的支柱產(chǎn)業(yè)，我們也提出了‘旅游立市’的戰(zhàn)略，但單純依靠旅游產(chǎn)業(yè)，顯然不足以支撐GDP的增長(zhǎng)。三個(gè)月旅游季節(jié)之外，這座城市依靠什么產(chǎn)業(yè)支撐， 如何培植旅游之外的產(chǎn)業(yè)，是我們一直在思考的?！?秦皇島市發(fā)改委主任徐憲民的話道出了這個(gè)美麗海濱城市多年來(lái)的困惑與糾結(jié)。

大港轉(zhuǎn)型

事實(shí)上，在九十年代大秦鐵路開(kāi)通以后，秦皇島港一直是中國(guó)晉煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的最大樞紐。目前，秦皇島港口是世界最大的煤炭輸出港和散貨港，全港煤炭年吞吐量突破2億噸，擁有全國(guó)最大的自動(dòng)化煤炭裝卸碼頭和設(shè)備較為先進(jìn)的原油、雜貨與集裝箱碼頭，下水煤炭量、出口煤炭量均占全國(guó)沿海港口總量的40%以上，成為北煤南運(yùn)的主要通道。

這樣大的一個(gè)港口，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用卻相當(dāng)有限。2009年，秦皇島港完成雜貨吞吐量2408萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量比上年增長(zhǎng)50%，但實(shí)際數(shù)量只有30萬(wàn)標(biāo)箱，其中還有一部分是用集裝箱運(yùn)輸?shù)木?。在全?guó)港口排行中屈居于第26位。

徐憲民認(rèn)為，港口雜貨集裝箱通過(guò)能力小、港口外貿(mào)依存度低，已經(jīng)成為制約秦皇島港口發(fā)展的重要因素。囿于秦皇島市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，母城物流年供應(yīng)量?jī)H達(dá)到供應(yīng)能力的1/3，2/3要靠從外面引進(jìn)。全口岸雜貨通過(guò)能力不足3200萬(wàn)噸，如果扣除礦石，凈雜貨不足2200萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)渤海地區(qū)的錦州、營(yíng)口、煙臺(tái)、威海等港口。

“秦皇島港是一個(gè)功能單一的港口，港城一體化水平不高確實(shí)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。秦皇島港目前主要是煤碼頭，煤炭和我們當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)又沒(méi)有太多的銜接，這是港城一體化水平不高的主要原因。下一步，我們要將秦皇島港建設(shè)成為國(guó)內(nèi)大型的綜合性港口，向多貨物、多功能類(lèi)綜合性大港邁進(jìn)，使港口與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)接。這樣，才能真正發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)變強(qiáng)勢(shì)?！敝旌莆奶寡?。

秦皇島港務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理周忠義表示，在鞏固北煤南運(yùn)主樞紐港的基礎(chǔ)上，秦皇島港要通過(guò)發(fā)展雜貨、集裝箱等業(yè)務(wù)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！扒鼗蕧u港目前已經(jīng)擁有集裝箱泊位3個(gè)，年設(shè)計(jì)通過(guò)能力65萬(wàn)標(biāo)箱，集裝箱航線總數(shù)8條，爭(zhēng)取在短期內(nèi)突破200萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱吞吐量?！彼f(shuō)。

周忠義認(rèn)為，作為北方的天然良港，秦皇島發(fā)展港口物流業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯：處在華北、東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，物流總量豐富；處在北京、沈陽(yáng)、太原三大鐵路局交匯處，利于調(diào)動(dòng)鐵路部門(mén)積極性，發(fā)展與三北地區(qū)遠(yuǎn)程物流合作；高速公路、國(guó)道比較發(fā)達(dá)，秦承高速公路開(kāi)通后，秦皇島市通往華北北部、遼西、內(nèi)蒙古東部的交通將更具優(yōu)勢(shì)；山海關(guān)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放，使秦皇島具備了搶占空中貨運(yùn)的先機(jī)。

同時(shí)，通過(guò)做強(qiáng)港口，為秦皇島市及秦皇島港的共同經(jīng)濟(jì)腹地提供出?？?，促使“三北”、“三西”物流、商流、信息流向秦皇島聚集，提升整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。 從去年開(kāi)始，秦皇島先后與大同、唐山、張家口、承德、赤峰、朝陽(yáng)、滿洲里7個(gè)城市簽訂了共享口岸資源框架協(xié)議，并取得了明顯成效。

一個(gè)更大的規(guī)劃正在醞釀實(shí)施之中?！拔覀?cè)诳紤]把秦皇島重新定位為包括游輪旅游等在內(nèi)的口岸城市，將秦皇島港傳統(tǒng)的煤炭運(yùn)輸功能搬遷至黃驊或者唐山港?！苯?，一位河北省發(fā)改委人士如此透露。

雖然鑒于秦皇島港在煤炭運(yùn)輸中重要的戰(zhàn)略地位，煤炭運(yùn)輸動(dòng)能的搬遷并非易事，但這凸顯出秦皇島乃至河北省對(duì)秦皇島港口轉(zhuǎn)型的決心。

“我們強(qiáng)調(diào)‘旅游立市’，但港口又是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。城市未來(lái)發(fā)展的希望在港口，突破口也在港口，而不僅是依靠旅游。”

藍(lán)色引擎

“可以說(shuō)《規(guī)劃》的實(shí)施，啟動(dòng)了秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速崛起的‘藍(lán)色引擎’?！敝旌莆恼J(rèn)為，《規(guī)劃》中明確了秦皇島的城市定位，為“全國(guó)著名的濱海休閑度假勝地，重型裝備、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流基地，綜合性港口城市”。

驅(qū)車(chē)在秦皇島濱海公路，當(dāng)?shù)厝松焓直憧芍赋龉娭匮b、天威秦變、山船重工等這些業(yè)內(nèi)耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)所在。而這些或需要大進(jìn)大出，或需要依托船運(yùn)的大型裝備制造企業(yè)，已經(jīng)成為秦皇島重型裝備制造業(yè)中最可炫耀的資本。

通過(guò)抓住國(guó)家賦予的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力招商引資，秦皇島已經(jīng)形成了裝備制造業(yè)、金屬冶煉及壓延業(yè)、糧油食品加工業(yè)和玻璃制造業(yè)及玻璃制品業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，電子信息、新材料、生物制藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值333.22億元，同比增長(zhǎng)15.6%。食品加工、玻璃制造、金屬冶煉及壓延、裝備制造四大支柱行業(yè)完成增加值233.82億元，同比增長(zhǎng)16.2%，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.5%。

徐憲民表示，雖然近幾年秦皇島的裝備制造業(yè)有著傲人成績(jī)，并成為支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但其發(fā)展過(guò)程中仍面臨許多難題。

河北裝備制造業(yè)中實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)，大部分是中直企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，這些企業(yè)生產(chǎn)所需要的零部件大部分靠進(jìn)口或從外地采購(gòu)，與河北沒(méi)有形成企業(yè)間的配套生產(chǎn)與協(xié)作。比如哈電重裝、山船重工等 9家裝備制造業(yè)大企業(yè) 2008年配套產(chǎn)品采購(gòu)總額約 40.7億元，其中外地采購(gòu)占 70%以上。

增強(qiáng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)的銜接與互動(dòng)，建立起本地產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)之間的合作，成為秦皇島政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的共同課題。

城市產(chǎn)業(yè)與臨港經(jīng)濟(jì)的銜接正在悄悄展開(kāi)。早在四年前，天威保變就看中了山船重工的成熟焊接技術(shù)，雙方共同出資在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)建設(shè)秦皇島變壓器油箱工程項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)為天威保變生產(chǎn)變壓器的外殼油箱。同時(shí)，天威秦變與哈動(dòng)力（秦皇島）出?？诨卦谥卮笱b備運(yùn)輸上協(xié)作態(tài)勢(shì)良好；哈動(dòng)力與秦皇島冶金機(jī)械、山船重工、渤海鋁業(yè)等企業(yè)在設(shè)備維護(hù)、機(jī)械加工等方面建立了協(xié)作關(guān)系；齊燕數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目仍在為裝備制造企業(yè)提供多種數(shù)控機(jī)床設(shè)備等等，裝備制造業(yè)正在向規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展。

對(duì)秦皇島而言，另一個(gè)利好消息是，為緩解運(yùn)輸難題，降低運(yùn)輸成本，許多東北裝備制造企業(yè)開(kāi)始逐漸適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，紛紛把在本地運(yùn)輸不便的大型件、特大型件的生產(chǎn)部門(mén)向大連、秦皇島、天津等港口城市轉(zhuǎn)移。這無(wú)疑為秦皇島的裝備制造業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。