●謝敏儀（廣東省立中山圖書館，廣州 510110）

2003年11月為解決廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾讀書難問(wèn)題，在省文化廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以知識(shí)導(dǎo)航為動(dòng)力，以現(xiàn)代物流理論為指導(dǎo)，以資源共享為目標(biāo)的“廣東流動(dòng)圖書館”工程。省財(cái)政從2004年起每年單列下?lián)?00萬(wàn)元專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，由廣東省立中山圖書館牽頭，購(gòu)置一定數(shù)量適合基層群眾閱覽的圖書，分別流向粵東、粵西、粵北地區(qū)加盟的縣級(jí)圖書館，圖書資源在各分館之間每半年流動(dòng)交換一次，最終回流省立中山圖書館?！皬V東流動(dòng)圖書館”的物流創(chuàng)意及服務(wù)模式為我國(guó)公共圖書館發(fā)展和改革提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功范例，具有獨(dú)創(chuàng)性和先進(jìn)性。［1］

1 制約“廣東流動(dòng)圖書館”發(fā)展的不利因素

1.1 準(zhǔn)入門檻過(guò)高，制約流動(dòng)圖書館發(fā)展的速度

建成一個(gè)流動(dòng)圖書館所需啟動(dòng)資金約為35萬(wàn)元，特別是要求加盟圖書館每年須單列專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，往往使一些經(jīng)費(fèi)原本拮據(jù)的圖書館望而卻步。而建起一間“農(nóng)家書屋”財(cái)政支付約2萬(wàn)元，準(zhǔn)入門檻不高，加上政策扶持，使“農(nóng)家書屋”得以快速發(fā)展（見(jiàn)表1）。2009年廣東省地級(jí)市、縣級(jí)市、縣就有88個(gè)，鎮(zhèn)及鄉(xiāng)為1155個(gè)，其中農(nóng)業(yè)人口3990.01萬(wàn)，占廣東總?cè)丝诘?7.69%，［2］70個(gè)分館的存在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾閱讀的需求。此外，各分館均建立在縣級(jí)圖書館，服務(wù)對(duì)象相對(duì)集中在市、縣級(jí)讀者，路途遙遠(yuǎn)導(dǎo)致閱讀成本提高也進(jìn)一步制約了鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)戶閱讀的積極性。貧困地區(qū)農(nóng)民群眾嚴(yán)重缺乏圖書館服務(wù)的狀況并沒(méi)有得到有效緩解。

表1 “廣東流動(dòng)圖書館”與“農(nóng)家書屋”準(zhǔn)入條件對(duì)比

1.2 人力、物力、財(cái)力的重復(fù)性投入建設(shè)，造成資源浪費(fèi)

以肇慶為例，“廣東流動(dòng)圖書館”在肇慶共建立了9個(gè)分館。到2009年底，肇慶地區(qū)有250家“農(nóng)家書屋”。為了響應(yīng)肇慶市民政局主辦的“農(nóng)村圖書室援建”活動(dòng)，在246個(gè)社區(qū)和1330個(gè)村委會(huì)均建立了圖書室。［3］這三大塊圖書館、室分屬不同行政主管部門，其各自為政、條塊分割的局面必定造成資源重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)，最終制約彼此的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 后續(xù)管理問(wèn)題多，阻止流動(dòng)分館前進(jìn)的腳步

廣東省政府一年撥款500萬(wàn)的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，每年新建10—15個(gè)流動(dòng)分館是沒(méi)問(wèn)題的。當(dāng)流動(dòng)分館達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量，對(duì)各分館新書的補(bǔ)充和圖書流動(dòng)的費(fèi)用、電腦設(shè)備的升級(jí)換代和維護(hù)費(fèi)用、為滿足山區(qū)人民日益增加的對(duì)數(shù)字化文化需求而增加的購(gòu)買新設(shè)備的費(fèi)用卻不在預(yù)算之列，這些問(wèn)題急需解決。同時(shí)，各流動(dòng)分館圖書的采購(gòu)，日常工作的協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)待建分館的調(diào)研、選址、資源配置等工作一直都由輔導(dǎo)部的2—3位工作人員兼職負(fù)責(zé)，隨著分館數(shù)量不斷增加，沉重的工作壓力和超負(fù)荷的工作必定影響管理人員的工作質(zhì)量與工作積極性。

1.4 流動(dòng)的圖書、流動(dòng)的知識(shí)服務(wù)功能體現(xiàn)不足

“廣東流動(dòng)圖書館”的創(chuàng)新性在于“流動(dòng)”，只有實(shí)現(xiàn)了圖書流動(dòng)，才能真正體現(xiàn)出其存在的價(jià)值與發(fā)展的意義。據(jù)筆者調(diào)查，到目前為止圖書資源在各分館之間每半年流動(dòng)交換一次的理想目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，由于人手嚴(yán)重不足，圖書流動(dòng)工作暫時(shí)處于停滯狀態(tài)，每年只有少數(shù)幾個(gè)分館參與圖書流動(dòng)工作。

2 “廣東流動(dòng)圖書館”存在與發(fā)展的意義

為了深入了解“廣東流動(dòng)圖書館”的運(yùn)作情況，筆者于2010年通過(guò)文獻(xiàn)查閱、上網(wǎng)搜索、派發(fā)問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地訪談?wù){(diào)研等方法對(duì)“廣東流動(dòng)圖書館”及珠三角地區(qū)的“農(nóng)家書屋”建設(shè)狀況進(jìn)行為期一年的調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)兩者的統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，筆者發(fā)現(xiàn)“廣東流動(dòng)圖書館”工程的建設(shè)確有可取之處，只要條件允許還是存有極為廣闊的發(fā)展空間。

2.1 加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系是黨中央的一個(gè)重要決策

中宣部部長(zhǎng)劉云山曾經(jīng)指出：“文化發(fā)展直接關(guān)系著民生幸福和人的全面發(fā)展，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)文明進(jìn)步?！睋?jù)文化部提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)就達(dá)到292.32億元，與2005年相比，同比增幅118.44%。中央對(duì)地方文化建設(shè)的支持力度不斷增強(qiáng)?！笆晃濉鼻?年總計(jì)投入63億元，是“十五”時(shí)期總和的8倍。十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。事實(shí)證明，文化發(fā)展改革將是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要舉措。根據(jù)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009-2020年）》及綱要明確指出：安排流動(dòng)圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元（包括500萬(wàn)元的購(gòu)書費(fèi)和100萬(wàn)元的后續(xù)管理費(fèi)），且一定就三年。由此可見(jiàn)，全國(guó)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展為流動(dòng)圖書館提供了政策、制度、資金的長(zhǎng)效保證。

2.2 與“農(nóng)家書屋”互為補(bǔ)充，發(fā)揮顯著的社會(huì)效益

在廣東省的52個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“農(nóng)家書屋”的建設(shè)到2009年底只完成“十一五”規(guī)劃的15.99%。到2010年底，也只是實(shí)現(xiàn)全省60%行政村的覆蓋率，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)只能以“流動(dòng)書香車”的形式作補(bǔ)充。到2010年底，“廣東流動(dòng)圖書館”有59個(gè)分館建立在粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，占建館總數(shù)的84.29%。分館的建立有效地緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾讀書難問(wèn)題，發(fā)揮了顯著的社會(huì)效益，接待讀者年均增長(zhǎng)58.23%，免費(fèi)咨詢年均增長(zhǎng)86.91%，呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。

表2 “廣東流動(dòng)圖書館”業(yè)務(wù)一覽表

2.3 績(jī)效評(píng)定為優(yōu)，是領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意的民心工程

2005以來(lái)，省財(cái)政廳每年對(duì)廣東省立中山圖書館購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（含“廣東流動(dòng)圖書館”項(xiàng)目） 進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果均為優(yōu)。2006年底，包括“廣東流動(dòng)圖書館”在內(nèi)的以文化流動(dòng)服務(wù)體系為核心內(nèi)容的“廣東省公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新與實(shí)踐”項(xiàng)目在第二屆文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)比中獲得唯一的特等獎(jiǎng)。

為了更好地了解讀者對(duì)“廣東流動(dòng)圖書館”和“農(nóng)家書屋”的使用情況，筆者于2010年抽取廣東紫金縣、饒平縣等共14個(gè)流動(dòng)圖書館及佛山市高明區(qū)、三水區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)共16間“農(nóng)家書屋”作讀者問(wèn)卷調(diào)查。流動(dòng)圖書館派發(fā)問(wèn)卷700份，回收有效問(wèn)卷679份，回收率為97%?！稗r(nóng)家書屋”派發(fā)問(wèn)卷179份，回收有效問(wèn)卷165份，回收率為92.18%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)讀者對(duì)流動(dòng)圖書館的滿意度較高，很滿意、比較滿意占總比例的84.83%，“農(nóng)家書屋”占總比例的68.49%。

2.4 用流動(dòng)的知識(shí)服務(wù)農(nóng)村初顯成效

從2004年起新華書店物流系統(tǒng)就根據(jù)各分館圖書的批次、品種、數(shù)量、分布的區(qū)域，以及各分館的距離，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，以適當(dāng)?shù)姆绞胶瓦m當(dāng)?shù)某杀?，進(jìn)行地級(jí)市區(qū)之內(nèi)及在周邊范圍內(nèi)流動(dòng)。據(jù)省館有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，在2010年省館加大對(duì)圖書流動(dòng)工作的投入力度。2010年流動(dòng)圖書館工作隊(duì)分別前往紫金、河源、源城、博羅、惠東、端州、四會(huì)、德慶、肇慶、鼎湖共十地進(jìn)行圖書流動(dòng)工作并為各館補(bǔ)充了大批新書，行程3000多公里，共流動(dòng)圖書17萬(wàn)余冊(cè)，處理書目數(shù)據(jù)近18萬(wàn)余條。

做好圖書流動(dòng)工作同時(shí)拓展圖書場(chǎng)所流動(dòng)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年底，“廣東流動(dòng)圖書館”已在基層建立290個(gè)流動(dòng)圖書室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)點(diǎn)534個(gè)，其中包括村級(jí)服務(wù)點(diǎn)262個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)點(diǎn)103個(gè)，學(xué)校服務(wù)點(diǎn)57個(gè)，擁軍服務(wù)點(diǎn)45個(gè)，企業(yè)服務(wù)點(diǎn)24個(gè)，社區(qū)服務(wù)點(diǎn)28個(gè)，監(jiān)獄服務(wù)點(diǎn)2個(gè)，其他13個(gè)。投放圖書101.31萬(wàn)冊(cè)，服務(wù)范圍從原來(lái)僅限縣城擴(kuò)展到廣闊的農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村讀者數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。

3 提升“廣東流動(dòng)圖書館”服務(wù)質(zhì)量的幾點(diǎn)構(gòu)想

“廣東流動(dòng)圖書館”憑借1.2萬(wàn)冊(cè)可供借閱的藏書、1200種中外經(jīng)典電子圖書光盤、50萬(wàn)種電子圖書閱覽的基礎(chǔ)，以廣東省立中山圖書館659萬(wàn)冊(cè)藏書和超海量數(shù)字化資源為依托，同時(shí)共享全國(guó)文化信息資源共享工程基層中心的各項(xiàng)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，自創(chuàng)建以來(lái)深受民眾喜愛(ài)，已成為民眾文化生活的重要組成部分。但是，如何健康有效、持久強(qiáng)勁地運(yùn)轉(zhuǎn)下去，使其真正惠及于民將是今后考慮的重點(diǎn)。

3.1 加大政府投入

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干問(wèn)題的決議》指出：“圖書館是政府興辦的公益性事業(yè)單位”“在經(jīng)費(fèi)上要予以保障”。2011年的廣東省政府工作報(bào)告上也明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)”。筆者認(rèn)為“廣東流動(dòng)圖書館”建設(shè)正是符合這種發(fā)展的需求。作為推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的一種創(chuàng)新的模式，“廣東流動(dòng)圖書館”的建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中去，并積極爭(zhēng)取市、縣、鎮(zhèn)等各級(jí)政府的財(cái)政支持，為流動(dòng)圖書館的發(fā)展提供一個(gè)制度化的、有法律保障的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算化，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目法定化，使經(jīng)費(fèi)增加幅度與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。

3.2 擴(kuò)大流動(dòng)圖書館服務(wù)覆蓋面，使圖書館服務(wù)向廣度與深度延伸

目前農(nóng)村文化建設(shè)特別是村一級(jí)的文化建設(shè)，至今仍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，在流動(dòng)圖書館已頗具規(guī)模的狀態(tài)下，決策層應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放慢創(chuàng)建新館的速度，把擴(kuò)大各分館服務(wù)覆蓋面作為主要任務(wù)，以各地流動(dòng)分館為中繼站，把公共圖書館服務(wù)進(jìn)一步輻射到文化服務(wù)相對(duì)薄弱的村一級(jí)地區(qū)。以600萬(wàn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)計(jì)算，我們可以把每年創(chuàng)建15個(gè)流動(dòng)分館的目標(biāo)調(diào)至5個(gè)，那么我們就有425萬(wàn)作為擴(kuò)展各分館延伸服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。有了這筆經(jīng)費(fèi)，我們就可以建立更多的基層流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，把流動(dòng)的理念擴(kuò)展到鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、工廠甚至軍營(yíng)。我們可以利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以舉辦講座、展覽、培訓(xùn)、開(kāi)展網(wǎng)上咨詢服務(wù)等多種方式，使大量的信息資源能為廣大農(nóng)民群眾所利用。

3.3 基層流動(dòng)圖書室與“農(nóng)家書屋”合二為一

為了加快構(gòu)建省—市—縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，在不改變?cè)懈髯孕姓`屬、人事和財(cái)政關(guān)系的情況下，把“農(nóng)家書屋”納入流動(dòng)圖書館輻射服務(wù)體系范圍，使“農(nóng)家書屋”與基層流動(dòng)圖書室合二為一。讓流動(dòng)的圖書充實(shí)“農(nóng)家書屋”，“農(nóng)家書屋”使用一段時(shí)間后再歸還圖書館，從而彌補(bǔ)“農(nóng)家書屋”后續(xù)圖書資源不足的劣勢(shì)，同時(shí)也為流動(dòng)圖書館建立基層流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)節(jié)省了一大筆場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)。這是一種創(chuàng)新型的聯(lián)合辦館模式，它拓展了流動(dòng)圖書館延伸服務(wù)的理念，促使兩者唇齒相依，共同快速穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4 提升流動(dòng)分館領(lǐng)導(dǎo)能力，“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”完美結(jié)合

各分館領(lǐng)導(dǎo)不能安于現(xiàn)狀，消極地等待省館分派工作，要有一股敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性把流動(dòng)服務(wù)進(jìn)行到底。筆者建議決策者不妨考慮把縣級(jí)流動(dòng)圖書館作為管理中樞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，把“農(nóng)家書屋”作為流動(dòng)延伸點(diǎn)，促使圖書及數(shù)字信息資源在縣、鎮(zhèn)、村內(nèi)循環(huán)流動(dòng)，形成“自轉(zhuǎn)”式文化信息資源流動(dòng)機(jī)制。與省館進(jìn)行的圖書省內(nèi)流動(dòng)形成的“公轉(zhuǎn)”相互輝映，共同促進(jìn)基層文化信息資源的綜合利用與共建共享。

3.5 擴(kuò)大宣傳、廣開(kāi)門路，吸引社會(huì)各方資金共同辦館，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

除了積極爭(zhēng)取廣東省委省政府的資金支持外，我們必須研究制定鼓勵(lì)政策，吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與“廣東流動(dòng)圖書館”的建設(shè)中來(lái)。至2010年底，“廣東流動(dòng)圖書館”與各企業(yè)聯(lián)合辦館，共建立企業(yè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)24個(gè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)同各類新聞媒體的聯(lián)系，爭(zhēng)取新聞媒體的支持，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。我們可以配合“圖書館服務(wù)宣傳周”“世界讀書日”等活動(dòng)及參與民間公益項(xiàng)目等方式全方位展示流動(dòng)圖書館的形象。例如，我們可以與民間公益機(jī)構(gòu)如“廣州市小蜜蜂文化傳播中心”等合作，通過(guò)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方式共同推動(dòng)社會(huì)文化公益事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也進(jìn)一步宣傳流動(dòng)圖書館的職能、作用，提高社會(huì)各界對(duì)流動(dòng)圖書館的認(rèn)識(shí)。

3.6 建立專門管理各分館有效運(yùn)作的業(yè)務(wù)部門

為了優(yōu)化管理流程，促進(jìn)“廣東流動(dòng)圖書館”可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為在省館應(yīng)為此成立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立管理權(quán)力的業(yè)務(wù)部門，并分派專職人員管理“廣東流動(dòng)圖書館”的日常業(yè)務(wù)工作。這樣做對(duì)外有利于提高其協(xié)調(diào)和組織能力，對(duì)內(nèi)有利于對(duì)各分館進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理。同時(shí)也體現(xiàn)了省館領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“廣東流動(dòng)圖書館”工程建設(shè)的重視。

［1］2011廣東農(nóng)民讀書活動(dòng)帶來(lái)諸多實(shí)惠［EB/OL］.（2011－06－02） ［2011－06－04］.http://nf.nfdaily.cn/nfbcb/content/2011-06/02/content_24938131.htm.

［2］廣東省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì).廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M/OL］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010［2011－05－04］．http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/table/4/c4_2.htm.

［3］范雪梅．廣東“農(nóng)家書屋”建設(shè)策略初探——以肇慶市為例［J］.圖書館論壇，2010，30（3）：52－55.