田儀順

(1.武漢理工大學 交通學院，湖北 武漢 430070;2.交通運輸部管理干部學院現(xiàn)代交通運輸發(fā)展研究中心，北京 101601)

一、前 言

改革開放以來，國家大力加強基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的重點建設(shè)，交通運輸業(yè)加快改革與發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史成就。然而，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，安全、高效、便捷、個性化的運輸需求更加明顯，對交通運輸業(yè)提出了新的需求。增強交通運輸社會服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型交通政府部門，成為二十一世紀交通發(fā)展的重點。

國外尤其是發(fā)達國家在提升交通運輸社會服務(wù)能力方面積累了較多經(jīng)驗，比如日本于1951年最早頒布了《道路運輸車輛法》等法規(guī)，建立了比較完善的交通法律系統(tǒng);美國于20世紀70年代后期，提出了“綠色交通”的管理理念，并頒布了《清潔空氣法》、《安全、負責任的、靈活的、有效率的交通平等法案》等，逐步實現(xiàn)了交通與資源、區(qū)域以及環(huán)境之間的和諧互利;德國于20世紀90年代初提出了“立體救援體系”的緊急救援理念，通過整合既有應(yīng)急手段和醫(yī)療資源，大大降低了交通事故致死率。

當前我國處于經(jīng)濟發(fā)展的高速階段，交通運輸社會服務(wù)能力不足引發(fā)的各類問題日益凸顯，如何在有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和運力的同時，大幅度提升交通運輸?shù)纳鐣?wù)能力，對我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)具有較大的社會意義和現(xiàn)實意義。為此，本文系統(tǒng)總結(jié)了國外主要發(fā)達國家在提升交通運輸社會服務(wù)能力的做法和經(jīng)驗，并結(jié)合我國交通運輸行業(yè)的特點，提出了改善交通運輸社會服務(wù)能力的幾點建議。

二、國外交通運輸社會服務(wù)能力的發(fā)展特點

1.管理政策及相關(guān)法規(guī)的構(gòu)筑

美國20世紀70年代以來已逐步放松以至取消有關(guān)運輸行業(yè)經(jīng)濟管制的一系列法律法規(guī)和政策，1991年通過了《多式聯(lián)運與運輸效率法》、2001年又公布了《2050年展望:國家一體化運輸系統(tǒng)政策報告》等。同時，美國高度重視法律法規(guī)和政策的執(zhí)行，聯(lián)邦政府與州政府分工明確，花大力氣嚴格監(jiān)管各種運輸方式的運營安全和環(huán)境保護。

德國為了減少以及補償公路建設(shè)對環(huán)境造成的巨大而持續(xù)的影響，頒布《在聯(lián)邦長途公路建筑中顧及到自然保護以及風景區(qū)保護的說明》、《公路規(guī)劃中環(huán)境協(xié)調(diào)性研究的說明》(簡稱MUVS)和《公路設(shè)備準則:風景區(qū)保護部分(RAS—LR)》等法規(guī)，從法律和政策上強化了環(huán)境保護意識。

新加坡制定了一系列控制車輛氣體排放的措施，包括制定氣體排放標準以及燃油質(zhì)量標準，加強機動車維修保養(yǎng)，舊車強制檢查制度等。1999年《新加坡環(huán)境污染控制條例》(車輛排放)發(fā)布了在用的和在國外登記過的以及1999年7月1日及以后登記的機動車(含柴油機、汽車、踏板車、摩托車等)的排放標準，禁止任何車輛在行駛過程中排放可見氣體或煙霧。在1999年3月1日頒布的燃油質(zhì)量標準中，環(huán)境部將柴油機中的硫含量標準從0.3%下調(diào)到0.05%;1999年7月，不再允許使用含鉛汽油。

此外，許多發(fā)達國家還通過制定嚴格的交通違章行為處罰措施來避免和降低道路交通傷害。表1列出了交通發(fā)達國家對交通違章的處罰措施。

表1 交通發(fā)達國家交通違章處罰措施

圖1 主要交通發(fā)達國家2000～2010年道路交通死亡人數(shù)變化情況

圖1所示為美國、日本、德國和法國2000～2010年道路交通死亡人數(shù)變化情況，從圖中可以看出，道路交通事故死亡人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢。這是眾多因素綜合作用的結(jié)果，其中采用和執(zhí)行關(guān)于酒后駕車、超速駕駛及安全帶的法規(guī)是其中一個重要的原因。

2.智能交通系統(tǒng)

智能化交通系統(tǒng)(Intelligent Transportation System，簡稱“ITS”)被視為解決交通事故數(shù)量增加、道路交通擁擠及污染環(huán)境等社會問題的主要途徑。目前世界上形成了美國、日本、歐盟三大ITS研究開發(fā)基地，在智能化交通系統(tǒng)方面的開發(fā)與應(yīng)用已取得重要進展。美國智能交通體系見表2。

日本于1994年成立的“日本道路、交通、車輛智能推進協(xié)會”先后為日本智能化交通建設(shè)做了大量的工作。其中1996年制定的《日本 I T S框架體系》對交通車輛導航系統(tǒng)、自動收費系統(tǒng)、安全駕駛系統(tǒng)、交通組織優(yōu)化系統(tǒng)、公共交通信息系統(tǒng)、行人輔助系統(tǒng)等在內(nèi)的9個系統(tǒng)的建設(shè)做了詳細的規(guī)劃。新交通管理系統(tǒng)已經(jīng)在日本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這些系統(tǒng)已經(jīng)在日本交通管理中起到了重要的作用。在日本全國47個都、道、府、縣都設(shè)有交通控制中心，實現(xiàn)了對所有道路交叉路口的監(jiān)控和信息自動處理，使道路管理者和使用者方便地獲得所需的交通信息，幫助駕駛員選擇行動路線，疏散交通流量，避免交通堵塞，將整個交通狀況向理想的狀態(tài)引導，使交通更加順暢和安全。

表2 美國智能交通系統(tǒng)的框架體系

3.綠色交通

目前我國對交通污染治理不到位所帶來的環(huán)境問題不斷凸顯。相較之下發(fā)達國家美國、日本等在環(huán)境保護及對污染治理方面成效顯著。

20世紀90年代以后，美國交通政策全面向綠色交通轉(zhuǎn)型。相繼出臺了《清潔空氣法1990(修正案)》、《聯(lián)運地面交通效率法案1991》(簡稱ISTEA)及其后續(xù)法案《21世紀交通公平法案》(簡稱TEA－21)以及《安全、負責任的、靈活的、有效率的交通平等法案2005》(簡稱SAFETEALU)，以此來實現(xiàn)交通與資源、交通與區(qū)域、交通與社會以及交通與環(huán)境的和諧。以美國波特蘭市為例。波特蘭市是美國發(fā)展綠色交通模式的典范，其取得的成效是顯著的。當美國其他城市的人均車輛里程在增加的時候，波特蘭市的人均車輛里程卻從1996年開始減少。波特蘭人相較于美國其他城市的人，平均每天少駕車6.4km，每年節(jié)省11億美元的直接成本(如汽油)和15億美元的時間成本。該發(fā)展模式為波特蘭市建立良好的城市形象奠定了基礎(chǔ)。

德國為了避免、減少公路建設(shè)對環(huán)境造成的影響，除了出臺嚴厲的政策法規(guī)以外，還采用高額稅收政策促使國內(nèi)部分低收入的小汽車使用者開始乘坐公共汽車，或者轉(zhuǎn)向非機動交通方式。政府還根據(jù)機動車發(fā)動機排氣量每年征收機動車的檢測費，向汽車擁有者征收道路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等費用。此外，德國政府積極改造機動車的燃料推動系統(tǒng)，引進先進的技術(shù)，大力推廣電動機車和氫燃料汽車，通過對排放有害物質(zhì)少的車輛實行稅收優(yōu)惠政策，減輕交通運輸對環(huán)境和人類健康的損害。

4.緊急救援系統(tǒng)

德國是最有代表性的國家之一，在德國，2/3以上的國民受過急救培訓，機動車駕駛員都必須取得由當?shù)丶t十字會組織的至少8小時的急救知識培訓證書，掌握在交通事故現(xiàn)場對受傷人員的初步救護技能(見圖2)。受傷人員一般都能獲得及時的急救服務(wù)。

圖2 德國救護車抵達現(xiàn)場時間分布(1994－1995)

美國在交通事故緊急救援方面也有較為成熟的方法和經(jīng)驗，表3所示為發(fā)生事故后緊急救援系統(tǒng)的平均反映時間。

表3 發(fā)生事故后接受服務(wù)和平均反應(yīng)時間 (min)

三、國外經(jīng)驗對我國提升交通運輸社會服務(wù)能力的啟示

1.交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力的服務(wù)水平與各要素同步完善才能促進交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力水平的提高

從發(fā)達國家交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力的發(fā)展歷程可以看出，交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力水平的提高是與多方面因素相關(guān)的。發(fā)達國家交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力不斷提高的過程伴隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施從注重建設(shè)數(shù)量的粗放式發(fā)展向注重公平、安全、可靠、節(jié)約、環(huán)保的集約型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歷程，是伴隨著運輸服務(wù)從提供簡單的客貨位移服務(wù)至提供更加人性化、科技化、物流化的客貨運輸服務(wù)轉(zhuǎn)變的歷程，是伴隨著公路交通運輸行業(yè)管理從對公路運輸業(yè)的放任發(fā)展至對運輸市場嚴格管制，再回歸至市場開放和質(zhì)量管制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變歷程?；A(chǔ)設(shè)施是前提，運輸服務(wù)是關(guān)鍵，行業(yè)管理是保障，幾方面均不斷完善才能促進交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力水平的提高。

2.交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力的目標具有多重性，需統(tǒng)籌兼顧

發(fā)達國家提高交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力水平的目標具有多重性。美國運輸部制定的新千年交通戰(zhàn)略規(guī)劃曾提出，美國交通運輸?shù)氖姑恰氨ＷC運輸安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高美國人民的生活質(zhì)量”，具體目標包括“安全、機動、促進經(jīng)濟貿(mào)易、保護環(huán)境和提高生活質(zhì)量”。安全是美國公路交通發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標，美國運輸部用于該項的投資逐年快速增長;提高機動能力是美國公路交通發(fā)展的前提，包括繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、推進智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用等;促進經(jīng)濟貿(mào)易為美國公路交通發(fā)展的根本動力，包括進一步降低運輸環(huán)節(jié)的延誤、損失和成本;維護環(huán)境和提高生活質(zhì)量是美國公路交通發(fā)展的責任，包括進一步控制汽車尾氣排放以及噪聲污染等。英國在世紀之交制定的交通發(fā)展白皮書也提出，公路交通發(fā)展的目標是提供更好的人居環(huán)境，具體包括“提供更好的公共交通、實行更好的環(huán)境保護、公路運輸更加安全、貨物運輸更加便利、為用戶提供多樣化的選擇”。雖然各國提出的公路交通發(fā)展具體目標不盡相同，但歸納總結(jié)不外乎以下三個方面，即服務(wù)于人們更好的出行，服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展，促進社會不斷進步。

3.不同社會發(fā)展階段對交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力的需求不盡相同

發(fā)達國家在20世紀的100年間，基本經(jīng)歷了工業(yè)化中前期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化幾個不同的發(fā)展階段，運輸需求特征和公路交通發(fā)展重點也各不相同。在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，各發(fā)達國家普遍處于工業(yè)化中前期階段，交通運輸主要是數(shù)量的需求，因此鐵路、水運發(fā)展較快，公路仍處于緩慢發(fā)展階段，公路交通的發(fā)展重點是解決路網(wǎng)以及運輸服務(wù)的基本覆蓋問題。二戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀70年代末，各國普遍處于工業(yè)化后期階段，運輸服務(wù)需求更加多樣化，服務(wù)品質(zhì)需求不斷提升，公路交通的發(fā)展重點是加快建設(shè)，解決公路基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，這一階段基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度、深度以及技術(shù)水平都得到了很大程度的提升。20世紀80年代后，隨著經(jīng)濟水平的進一步提高以及科學技術(shù)的不斷進步，各發(fā)達國家普遍進入后工業(yè)化時代，運輸量增長緩慢，但運輸服務(wù)品質(zhì)需求進一步提升，在已形成的較為完善的公路網(wǎng)基礎(chǔ)上，公路交通發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移至提供更加優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)，更加注重公路運輸系統(tǒng)的節(jié)約、環(huán)保，促進公路交通與自然、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從發(fā)達國家的發(fā)展歷程可以看出，雖然交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力的改善促進了社會經(jīng)濟發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，但同時，因為不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段對交通運輸行業(yè)社會服務(wù)能力的需求內(nèi)容傾向性有所不同，在資金、資源約束的情況下，公路交通的發(fā)展重點也需要合理確定，有所區(qū)別，以實現(xiàn)資金、資源利用效益的最大化。

四、結(jié) 語

提高交通運輸社會服務(wù)能力是二十一世紀我國交通運輸發(fā)展的重點，我國要建設(shè)并實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的交通運輸體系，還需要經(jīng)過一段較為漫長時間，同時也需要社會各界多方面的努力。本文系統(tǒng)闡述了發(fā)達國家在提升交通運輸社會服務(wù)能力方面的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，作者建議通過完善交通運輸法律法規(guī)、嚴格交通執(zhí)法、建立適合我國國情的道路緊急救援系統(tǒng)以及發(fā)展地鐵、輕軌等多元化的城市交通網(wǎng)絡(luò)等手段，提升我國交通運輸?shù)纳鐣?wù)能力。相信交通運輸社會服務(wù)能力的提高，必將更好的促進現(xiàn)代交通運輸事業(yè)的和諧發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

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